东盟成员国老年收入保障政策趋势、挑战与机遇（英文）

东盟成员国的旧收入安全政策趋势、挑战与机遇215 1东盟成员国的旧收入安全 - 政策趋势 ， 挑战和机会 2东南亚国家联盟 （ 东盟 ） 成立于 1967 年 8 月 8 日。成员国是文莱达鲁萨兰国 ， 柬埔寨 ， 印度尼西亚 ， 老挝 ， 马来西亚 ， 缅甸 ， 菲律宾 ， 新加坡 ， 泰国和越南。东盟秘书处设在印度尼西亚雅加达。有关查询 ， 请联系 ：东盟秘书处社区关系部 (CRD) 70A Jalan Sisingamangaraja雅加达 12110, 印度尼西亚电话 ： （ 62 21 ） 724 - 3372 ， 726 - 2991传真 ： (62 21) 739 - 8234, 724 - 3504E - mail: public @ ASEAN. org Catalogue - in - Publication Data东盟成员国的老年收入保障 - 政策趋势 ， 挑战与机遇雅加达 ， 东盟秘书处 ， 2020 年 6 月331.2520951.东盟 - 养老金 - 政策2.退休 - 养老基金ISBN 978 - 602 - 5798 - 75 - 7东盟 ： 人人享有机会的共同体东盟秘书处拥有本出版物英文原版的版权。本出版物的文本可以自由引用或重印 ， 前提是给予适当的确认 ， 并将包含重印材料的副本发送给雅加达东盟秘书处的社区关系司 （ CRD ） 。有关东盟的一般信息在线出现在东盟网站上 ： www. ASEAN. org 东南亚国家联盟版权协会 （ ASEAN ） 2020 。保留所有权利。 3A越南劳工 ， 无价值和社会事务部长部长的前瞻据预测 ， 东盟将在 2030 年进入人口老龄化阶段 ， 约有 7200 万老年人 ， 据估计 ， 到 2050 年 ， 这一数字将达到 1.24 亿。为了应对老龄化社会的影响 ， 并在近年来，东盟成员国 （ AMS ） 通过了一些重要的宣言，例如 ： 《吉隆坡老龄宣言 ： 增强东盟老年人权能宣言》 ； 《东盟加强社会保护宣言》和《实施该宣言的行动计划》。我高度赞赏有关部门机构为促进实施实现《东盟领导人宣言》的倡议所作的努力。在这些努力中，报告 “东盟成员国的老年收入保障 - 政策趋势 ” 。挑战和机遇 “确实是劳动部门的一项了不起的成就。我们都承认，在每个国家向人口老龄化过渡的过程中，如果该国没有做好充分的准备和同步，对整个人民，特别是老年人的社会福利和社会保护的影响将是巨大的。事实表明，老年人的健康和工作能力正在下降，而与社会保护，特别是这一特定群体的养老金有关的问题却没有达到预期。在过去的几十年中，一些医疗服务机构引入了养老金制度，以确保老年人的生计并为一些弱势群体提供收入保障。除上述成就外，东盟在资源和经验以及建立有效养老金制度的战略方面仍面临许多困难和挑战。领取养老金的对象数量有限，目前许多老年人不得不依靠家庭支持。此外，确保养老金制度的财务可持续性也是每个国家社会保障制度的挑战。《东盟成员国的老年收入保障 — — 政策趋势、挑战和机遇》报告概述了每个成员国的社会保障体系的现状，特别是老年人社会保障体系的现状、挑战和政策差距，并在此基础上提出了政策建议。我希望通过这些建议，东盟的部长，政策制定者和利益相关者可以根据每个国家的每个社会经济状况，即管理机制，从长远来看积极解决与养老金制度有关的问题。在此之际，我要对 AMS 的合作与参与，东盟秘书处的有效协调以及国际劳工组织 （ ILO ） 与越南劳工，残疾人和社会事务部的技术支持表示感谢。在编写本报告时。我强烈希望东盟高级劳工官员将继续努力执行报告中的建议，以促进社会保护体系，建立一个包容和共享的社会，增强全体劳工，特别是该地区的老年人的能力。DAO NGOC DUNG部长越南劳动、残疾人和社会事务部 4W东盟秘书长的前瞻全球老年人的比例急剧增加。在东盟地区 ， 2017 年约有 6400 万老年人预计到 2050 年将增长 2.6 倍 ， 达到 1.68 亿。i同样 ，预计该地区的老年抚养率也将从 2015 年的 8.8 跃升至 2050 年的 23. 9 。ii有鉴于此 ， 老龄化社会的国家需要提高其社会保护的反应能力 ， 其中包括养老金计划。因此 ， 审查和加强与老年人收入保障有关的政策对于实现东盟提高所有人福祉的更广泛目标至关重要。因此 ， 我很高兴向大家介绍东盟成员国老年收入保障研究报告- 政策趋势、挑战和机遇 ，这是相关和及时的 ， 因为东盟非常重视大幅扩大社会保障体系 ， 并确保达到国际基准的福利充足性。我赞扬东盟高级劳工官员会议 （ SLOM ） 在越南劳动 ， 无效和社会事务部的协调下 ， 与东盟秘书处和国际劳工组织 （ ILO ） 合作 ， 并在东盟发展基金的支持下领导了这一倡议。我希望该研究的分析和建议将有助于在东盟成员国内部发展有效和包容性的养老金制度。我鼓励相关利益相关者考虑该研究的拟议机制 ， 以建立一个包容性的东盟社区 ， 以促进所有人的高质量生活和公平获得机会。i联合国经济和社会事务部人口司 ， 《世界人口前景》 ：2017 年修订版ii联合国 ， 经济和社会事务部 ， 人口司 ， 《世界人口前景 ： 2017 年修订本》 5T国际劳工组织亚洲和太平洋区域办事处助理总干事兼区域主任在这里 ， 人们越来越关注东盟成员国人口老龄化的重要性。最近的国家和区域公开辩论讨论了这种结构变化的可能影响以及各国可以和应该采取的措施。不可否认 ， 整个东盟共同体的人口正在老龄化。对于一些国家 ， 例如新加坡 ， 泰国和越南 ， 步伐非常快。但是 ， 即使是柬埔寨和老挝人民民主共和国等青年人口众多的国家 ， 也在迅速老龄化。这些事态发展预计将使家庭和个人承受巨大压力 ， 使老龄化成为整个社会的挑战。这将进一步成为公共财政的挑战。很明显 ， 向老龄化社会的人口转变具有深刻的社会 ， 经济和政治含义。可以理解的是 ， 政策制定者担心公共卫生成本和养老金系统的财政福祉。更重要的是 ， 如果不适当解决 ， 老龄化也可能对一个国家的整体生产率产生负面影响。在这种人口趋势中 ， 东盟成员国的公民越来越呼吁其政府在提供老年收入保障方面承担更大的责任。个人对为公共养老金制度做出贡献的想法也更加开放。话虽如此 ， 现实情况是 ， 许多东盟国家的养老金仍然只能为少数人获得。在东盟成员国中 ， 领取养老金的老年人比例因国家而异。此外 ， 养老金覆盖面的性别差距进一步凸显了国家内部的不平等。在这种特殊情况下 ， 决策者面临着相反的压力。一个与扩大覆盖面和增加福利的紧迫性有关 ， 另一个与解决长期财务可持续性有关。从《 2030 年可持续发展议程》及其 17 项可持续发展目标 （ SDG ） 的角度来看，保障老年人收入安全具有更重要的意义。特别是，可持续发展目标目标 1.3 呼吁为所有人建立国家社会保护体系，包括社会保护底线。为了保证没有老年人掉队，决策者和决策者应考虑基于普遍性原则的全面和综合的公共养老金制度。事实上，包容性养老金制度的发展可以解决几个问题，并产生超越消除世界各地一切形式贫困的乘数效应 (可持续发展目标 1) 。它可以大大有助于支持性别平等和增强妇女权能 (可持续发展目标 5)，并有助于减少国家内部和国家之间的不平等 (可持续发展目标 10) 。考虑到这一点 ， 东盟秘书处和越南劳工、残疾人和社会事务部与劳工组织联系 ， 合作编写本报告。劳工组织欢迎这一举措 ， 特别是因为报告的调查结果将纳入国家和区域辩论 ， 以帮助东盟成员国就养老金政策做出基于证据的决定。该报告指出了采取措施以减少养老金覆盖差距 ， 增加福利并改善养老金系统的财务可持续性的重要性和紧迫性。总体而言 ， 该报告可以为国家采取更全面的方法来制定有效的老年收入保障政策做出贡献。最后 ， 最近的 COVID - 19 大流行加强了社会保护作为应对经济和公共卫生危机的机制的重要性。大流行表明 ， 配备了包括养老金在内的包容性社会保护计划的国家更有能力应对危机的影响 ， 特别是对包括老年人在内的最弱势群体的影响。久远浅田 - 宫湾劳工组织亚洲及太平洋区域办事处助理总干事兼区域主任 6TACKNOWLEDGEMENTS他的《东盟成员国老年收入保障研究报告 ： 政策趋势、挑战和机遇》是在劳工部领导下的劳工高级官员会议 “2016 - 2020 年提高东盟竞争力的渐进劳工做法工作组 ” （ SLOM - WG ） 工作计划下制定的 ，越南残疾人和社会事务 （ MOLISA ） 在东盟秘书处 ， 东盟 - 日本建立社会安全网基金和国际劳工组织 （ ILO ） 的支持下。该研究报告是通过一系列东盟研讨会和与东盟成员国的磋商进行的，包括 2019 年 7 月 4 日至 5 日在泰国曼谷召开的国际劳工组织 - 东盟社会保护未来研讨会。来自东盟成员国、日本厚生劳动省、东盟秘书处、劳工组织、东盟工会理事会和东盟雇主联合会的三方代表和社会保障机构参加了会议。随后，研究报告于 2020 年 3 月 9 日完成并由 SLOM - WG 批准。研究报告还考虑到 2017 年 9 月 21 日至 22 日在越南胡志明举行的包括社会养老金在内的社会保险暂停融资机制研讨会的成果，该研讨会得到了东盟 - 日本社会安全网建设基金的支持。MOLISA 谨向以下个人表示最诚挚的感谢 ， 感谢他们的技术专长和知识使这项研究值得。向东盟成员国劳工部的联络点提供宝贵的信息和见解 ， 我们无法单独承认这些联络点 ；向东盟秘书处 ， 特别是 Mega Irena 女士 ， Pitchanuch Supavanich 女士 （ 前高级 Ofi - cer ） ， Madyah Rahmi Lukri 女士和 Sarah Choirinnisa 女士在整个过程中提供宝贵的投入和支持 ；该研究的共同作者 ， 波恩莱茵 - 西格大学研究助理 Wolfgang Scholz 先生 (已故) 和劳工组织曼谷体面工作小组高级社会保护专家 Nuno Cunha 先生 ；致女士Lovelee Dee (ILO Lao PDR) ； 女士Sara Elder (国际劳工组织亚洲及太平洋区域办事处区域经济和社会分析股) ；Mars Rc （ 亚洲及太平洋体面工作团队 ） ；Christia Behredt (SOCPRO Geeva) ； Mr.Fabio Dra Valverde (SOCPRO Geeva) ； Mr.Adres Aca (SOCPRO Geeva) ； Ms.Qyh Ah Ngye (SOCPRO Geeva) ； 先生Charles Kox - Vydmaov (独立顾问) ； Mr.Floria Jerges (Help Age Iteratioal); Ms.Vaessa Steimayer (联合国亚太经社会) ；Kalaivai Karaethy (独立顾问) ； Mr.Adi Sasi (独立专家) ； 女士Lara Schmitz （ 独立顾问 ） ；Silas Theile （ 独立顾问 ） ； 。最后 ， MOLISA 还想对 Wolfang Scholz 先生的不合时宜的逝世表示同情 ， 他对这项研究的贡献非常重要。为了纪念沃尔夫冈 ， 他是一位教授 ， 一位独特的经济学家 ， 一位公共政策专家 ， 一位历史学家 ， 一位世界人物。在本报告中与您合作是一种独特的特权和荣誉。感谢您教给我的一切。我将永远与我一起学习这些课程。〜 Nuno Cunha （ 共同作者 ） 7TABLE OF CONTENTSMOLISA VIET NAM III 部长的前瞻东盟第四次会议秘书长的前瞻国际劳工组织助理总干事及区域主任亚洲和太平洋五世区域办事处确认 VI盒子、数字和表格九1.介绍 12.养老金 ： 目标、传统和社会经济含义 72.1养老金目标和传统 82.2当代养老金制度 12通用概述和社会经济影响 12养老金融资选择和宏观经济考虑 18老年养老金和非正规部门 263.东