数字公共基础设施的未来 ： 全球快速采用的论文

2024年2月 数字公共基础设施的未来：全球快速采用的论文 PramodVarma、RahulMatthan、RudraChaudhuri和 C.V.Madhukar 数字公共基础设施的未来：全球快速采用的论文 PramodVarma、RahulMatthan、RudraChaudhuri和C. V.Madhukar ©2024卡内基国际和平基金会。这项工作根据CCBY-SA4.0 公开许可。 这项工作首先由卡内基国际和平基金会根据知识共享署名-ShareAlike4.0国际（CCBY-SA4.0）许可证发布。有关许可证契据的更多详细信息，请访问：https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/deed.en。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 卡内基国际和平基金会出版物部1779MassachusettsAvenueNWWashington,D.C.20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基印度 C-4，C-5和C-6单元，Edenpark，ShaheedJeetSinghMarg新德里-110016,印度P:+ 0114008687 CarnegieIndia.org 本出版物可在CarnegieIndia.org免费下载 Contents 当前部署DPI的方式：传统的自定义构建模型5 Introduction 印度在2023年担任G20主席国时将数字公共基础设施（DPI）放在了全球地图上。1直到2022年11月，全球大多数人都不存在DPI。在2022年12月至2023年8月的九个月中，不仅创建了DPI的语法和语法，而且DPI的建议框架也被G20成员国接受。2 在印度担任主席国期间，G20的讨论中有两条轨道直接与DPI有关：数字经济工作组（DEWG） 。3在所谓的夏尔巴人跟踪和全球金融包容性伙伴关系下，4要明确的是，使用技术进行包容是一个已经存在了很长时间的概念。5新的是，第一次，6一个框架——结合技术、治理和社区的作用 ——已经在多边达成了一致。 2023年9月，联合国在新闻部发起了“高影响力倡议”。7世界各地的援助机构都强调了到 2030年在100个国家部署新闻部的必要性，从而帮助实现可持续发展目标（SDGs）的目标 。各种国际组织于2023年11月发起了“以国家为主导的宣传运动”，这是又迈出的一步 推动采用包容和安全的新闻部。8它旨在帮助50个国家设计，启动和扩展其数字公共基础设施的组成部分。 11 20国集团内外的许多国家和多边机构日益达成共识，认为新闻部可以以无法想象的速度实现全球发展成果。世界各地的决策者，包括一些世界上最大的公司和慈善组织的决策者，都明白DPI不仅有效，而且其全球部署可以加快金融包容性。他们将印度的DPI之旅以及来自巴西，爱沙尼亚 ，新加坡和其他国家的类似方法视为实现这些目标的关键模式。9 同时，必须更好地了解各国如何使用新闻部的方法来推进可持续发展目标。追踪印度令人印象深刻的DPI建设的专家倾向于追随其脚步，但印度的道路可能不适合具有不同特征的国家。虽然大多数国家都热衷于采用类似于印度的DPI（例如，数字身份，电子支付和可验证的凭证），但人口较少的国家可能需要探索其他选择，以快速部署和扩展这些DPI。 ThereisabetterwaytoenablecountriestorolloutDPIwithlessfraction.Thisisespeciallythecountrieswithrelativelysmallpopulationoflessthan1millionpeople,whichistrueformorethanseventy-five jurivesacrosstheglobal.DPI作为打包解决方案”(DaaS)用于快速DPI部署的模型。这是一种新的方 式，可以考虑以规模和速度推出采用DPI方法的解决方案。它是完整的包装，更易于采用，云就绪 （意味着它可以在私有和公共云环境中部署），生产良好，适合所有国家，特别是人口较少国家 。它可以大大减少典型DPI推出的长定义、采购和IT实施阶段，以实现快速推出模型。此外，它可以实现从投入和资本支出（CapEx）驱动的方法向成果和运营支出（OpEx）驱动的方法的转变，从而显着降低与大型IT项目相关的传统风险。 所有DPI试点工作都可以从DaaS模型开始，并在必要时扩展到更传统的定制模型。如果需要，这种从DaaS模式转向另一种模式的能力使各国能够迅速启动试点，看到早期成功，并在没有长期决策和采购周期的情况下决定长期部署战略。 我们认为，基于DaaS的试点可以在该国确定用例和承诺的赞助商（例如政府部门或部门）之后的三到六个月内启动。这绝不是关于如何实施和试行DaaS模型以推动早期成功的所有细节的完整阐述。我们试图提出这个想法，以便政策制定者、资助者和国家可以考虑这种方法，与高风险、资本支出密集型、时间密集型和定制模式相比，这种模式通常被认为是部署和访问DPI的唯一途径。 为了获得反馈，这个关于DaaS模型的思想实验已经在有限的受众中传播，包括系统集成商、云提供商、顾问和专家。这些利益攸关方花了数年时间在世界各地部署新闻部。专家和国家的早期投入和反馈对于塑造这种方法非常有用。在2023年全球技术峰会上，还向来自25个国家的新闻部专家介绍了本文的一个版本。10早期的反馈似乎表明，对DaaS模型存在足够高的热情，这证明了其进一步努力的合理性。 本文的三位作者在印度建立DPI方面发挥了作用，并积极参与就纳入DPI方法向几个国家提供建议 。我们希望本文将DaaS模型背后的思想传达给更广泛的受众。我们已经开始看到这种DPI部署的增长的新市场生态系统，其中顾问正在扩展DPI的业务实践，云提供商正在沙箱DPI。 方案和创新解决方案，资助机构和慈善组织正在探索以成果为导向、更快、更安全和负责任的新闻部部署的不同选择。 本文的其余部分如下：首先，我们简要介绍了DPI。这已经在现有文献中得到了详细说明，并在印度担任G20主席国期间得到了推广。第二，我们概述了部署新闻部项目的更传统方法，并强调了在全球，特别是在人口少的国家，采用这种方法的利弊。第三，我们解释了DaaS模型，并阐述了我们的变革理论。第四，我们详细说明了将DPI产品打包到DaaS模型的关键需求，同时保持。 请记住，需要在治理、隐私和机构支持方面划清界限，这对于这里详述的两种部署模式中的任何一种都是至关重要的。 什么是DPI？ 在任何国家都有两种构建数字资产的方法。第一种是所谓的孤岛数字化方法。它涉及各种供应商参与构建和运营数字系统，使用全栈解决方案一次数字化一个业务流程，解决方案构建者最终构建所有必要的组件和功能。虽然这种方法可以将系统和数据数字化，但每次构建定制的全栈解决方案既昂贵又设计不佳。全-。 堆栈方法降低了可重用性、互操作性、可进化性和可扩展性，并产生了巨大的成本。选择财政审慎的国家明智的做法是利用共享数字基础设施，推动重用、效率和互操作性，而不是每次都重建全栈解决方案。在大多数情况下，全栈解决方案往往会导致创建专有系统，这在关键数字基础设施方面不符合各国的利益。 第二，新闻部的方法，11基于创建共享技术基础设施构建块（而不是完整的解决方案），在构建各种解决方案时，可以组合、重用和利用不同的DPI构建块，而不是每次都重新构建它们。12就其性质而言，DPI能够相互互操作，允许公共和私有生态系统创建多个互连解决方案。它们还使以新的方式结合基础设施和资产层更容易创新 在危机时期或发现新需求时。DPI本质上是生态系统构建的许多解决方案的可重用构建块。 DPI也可以比作铁路-铁路是公共和私营企业在其上建立了一套多样化的运输解决方案的核心基础设施。因此，DPI建立了核心技术基础设施以及定义明确的治理模型，政府和私人创新者都可以在此基础上创建新颖的解决方案 显然，私营部门发挥着至关重要的作用，在一系列核心数字基础设施构建块之上构建面向公民/ 消费者的多样化应用。 以印度通过统一支付接口（UPI）即时/快速支付为例。数字支付基础设施的核心框架已经设置通过印度国家支付公司(NPCI)开发的一套可互操作的协议和治理机制，这是一个经营 印度的支付骨干。谷歌的GPay、基于WhatsApp的支付、沃尔玛旗下的PhonePe和许多其他公司已经在这个核心基础设施之上为消费者和企业构建了技术解决方案。通过UPI每月完成超过120亿笔交易(截至2024年2月)。13由于这种设计，虽然私营部门开始创新，但它并没有通过创建端到端、专有、闭环系统来实现。这种方法使各国避免陷入垄断孤岛，推动公平的市场竞争。此外，UPI基础设施的开放性避免了供应商锁定关键国家基础设施的通常挑战。14 同样，要成功大规模部署直接利益转移框架（通常称为政府对人民的支付），一个国家通常需要建立身份识别系统，可互操作的数字支付，帐户映射器和数字凭证。有了这些措施，像印度这样的国家就能够在COVID-19大流行爆发后不久，在几天内以最少的时间创建大流行援助的直接利益转移系统以及疫苗接种平台。 财务承诺。 在印度担任G20轮值主席国期间，成果文件将DPI描述为“一套共享的数字系统，这些系统应该是安全和可互操作的，并且可以建立在开放的标准和规范之上，以提供和提供对社会规模的公共和/或私人服务的公平访问。”15 现在，问题是：在全球范围内，如何在不花费数十年和数十亿美元的情况下，尽可能多的国家建立和部署自己的DPI构建模块？ 当前部署DPI的方式：传统的自定义构建模型 传统的自定义构建(TCB)方法涉及以自定义的方式从零开始构建基础架构的各个层，然后寻找创新的方式来结合这些功能来开发数字解决方案(见图1)。 通常，作为DPI的这些资产的建立和部署是由具有适当知识和经验的经认证的实施伙伴和系统集成商在国内进行的。对于负责DPI的机构，这包括通过征求建议书（RFP）确定顾问，定义端到端详细规范，设计后续RFP以构建和运行，选择供应商，然后实际获得由选定供应商实施的技术基础设施。这个周期可能需要一到三年的时间，并且在试点开始之前需要大量的前期投资。 图1.当前过程漫长而复杂 资料来源：改编自“为什么我们需要DaaS？”，数字公共基础设施中心，2024年1月，https://docs.cdpi.dev/additional-info/dpi-as-a-packaged-solution-daas/why-do-we-need-daas。 由于DPI在全球范围内的努力，构建这些核心DPI所需的大部分内容通常作为一组开源资产或数字公共产品（DPG）可用。这些 不仅包括构成这些系统底层基础设施的数字产品的源代码和/或规范、标准和协议，还包括实施和推出DPI所需的法律文档、治理模型和其他工件。 例如，印度的数字识别程序是由印度身份识别机构定制、拥有和运营的。为了实现这一目标，当局组建了一个小型但经验丰富的团队，以确保开放性和供应商中立性，同时充分利用印度的IT和政府生态系统。这种完全定制的策略需要高容量和采购和资本支出繁重的方法，并具有较长的交付周期 。这种TCB模式要求各国具有深厚的能力，体制基础和成熟的生态系统，以充分利用这种方法。它也是沉重的前载（从时间和成本的角度来看），并且具有非常高的故障风险。作为替代方案，各国可以探索本文提出的基于DaaS的快速试点方法，同时从长远来看仍然保留使用更传统模型的能力。 使用TCB模型的优点是它提供了高度的定制。可以根据部署它们的国家的确切规格创建单个构建块，并以独特的方式组合以解决与相关国家的国内需求相关的特定用例。 一个国家能否有效利用TCB模型取决于几个因素。其中包括该国的人口;经济规模;可用的技术