利用私营部门对东非数字通信基础设施的投资（英）

利用私有 数字行业投资通信基础设施在东非 世界银行集团 July2024 ©2024世界银行集团 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话：1202-473-1000；互联网：www.worldbankgroup.org 保留部分权利 123421201918 本报告中的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团及其执行董事会的看法。 董事们，或者他们代表的政府。世界银行集团不保证本工作中包含数据的准确性。边界， 本工作中的地图上显示的颜色、面额和其他信息均不意味着世界银行对任何相关事项的判断。任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受。 此处所述内容不应构成或被视为对世界银行集团特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均应得到维护。是特定的fi保留。 权限和权限 本工作根据知识共享署名3.0国际许可协议（CCBY3.0IGO）发布，许可详情请参见：<http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo>。在创作共用授权许可下，您有权复制、分发、传输并改编此作品，包括商业用途。 以下情况: 请引用本工作如下：世界银行和CEPA.2024.利用私人部门投资于数字通信基础设施。在东非。华盛顿特区：世界银行。 如果创建了此作品的翻译，请添加以下免责声明以及版权归属说明：此翻译并非由 世界银行集团，并且不应被视为世界银行集团的官方翻译。世界银行集团不对任何内容负责。或者这个翻译中的错误。 如果创作了本作品的改编版本，请在署名时添加以下免责声明：这是对原始作品的改编。世界银行集团的工作。改编中表达的观点和意见仅由改编作者或作者全权负责。 没有得到世界银行集团的认可。 第三方内容——世界银行集团并不必然拥有其作品中包含的每一部分内容。世界银行集团不承担或认可任何第三方内容的所有权或责任。因此，集团不保证使用工作中的任何第三方拥有的单个组件或部分是否会侵犯权利。 对于这些第三方而言。因此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重用作品的一部分，责任在于您。 责任在于判断是否需要对重用进行许可，并从版权所有者处获取许可。组件的例子包括但不限于：-代码片段-图像-音频或视频内容-设计蓝图或模板-数据集或数据库在处理这些组件时，确保遵循适当的版权法和道德规范至关重要，以避免潜在的法律纠纷和道德问题。 包括但不限于表、fiGURE或图像。 所有关于权利和许可的问题都应发送至世界银行出版社，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H街NW，邮政编码20433。美国；电子邮件：pubrights@worldbank.org 2 利用私有 数字行业投资通信基础设施在东非 世界银行 July2024 Acknowledgments T 他的报告由克里斯·道尔，杰克·坎普准备 CEPA有限公司的ChrisSutcliffe和副教授 ThomasSenaji,信息通信技术非洲联合国经济委员会顾问 （统称为“CEPA”）。 CEPA被任命为世界银行的顾问数字发展全球实践，在监督下 蒂姆·凯利（首席数字发展专家），Aneliya 穆勒（高级数字发展专家）和 EvalynOloo（数字开发顾问）。资金这项研究是由公私慷慨提供的 信托基金下的基础设施咨询基金(PPIAF) 支持肯尼亚数字经济加速项目 （KDEAP；P170941），东非区域数字 项目集成系列（EARDIP，P176181；P180931），以及包容性的数字和能源连通性 马达加斯加项目（DECIM，P178701）。 本报告的编写是为了保证 一项关于利用私营部门对数字投资的研究东非通信基础设施（DCI）。 具体来说，这项研究侧重于利用私营部门对东非国家的投资：吉布提， 埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、索马里和南苏丹。在 与肯尼亚政府就 2024年2月29日和其他国家3月 2024年21月21日。fiNAL报告受世界银行 审查，几乎在2024年6月进行，在一项决定中会议由数字业务经理IsabelNeto主持 发展，东部和南部非洲。 我们要感谢XavierDecoster（高级数字IDD02开发专家），ThomasChalumeau(高级数字发展专家，IDD09)，埃里克 惠特洛克（合伙人，萨利恩）和山上爱（合伙人）投资ficer，IFC)，感谢他们的有见地的评论 已被纳入本修订版。我们希望 也感谢玛莎·奥林戈在页面作文中的工作fiNAL报告。 本文档中包含的信息已 由CEPA编制，可能包括第三 各方被认为是可靠的，但一直没有独立验证或审计。没有代表或 明示或暗示的保证是给予的，不承担任何责任或责任是或将由世界银行接受，或由 或代表CEPA或其任何董事、成员， 雇员、代理人或任何其他关于准确性的人，材料的完整性或正确性从第三个 本文件中包含的各方，任何此类责任是明确排除。 本文档中随附的fi编码可能包含基于当前数据和历史趋势的预测。 任何此类预测都存在固有风险，并且不确定性。 本文件中表达的意见仅适用于 此处所述的目的和截至所述日期的目的。否义务被假定为修订本文件，以重新修改。之后发生的更改、事件或条件 这里的日期。 Contents Acknowledgments4 数字、表格和方框6 缩写7 1. Introduction 10 1.1. 数字通信基础设施和数字差距 11 1.2. 私营部门、政府和多边开发银行的作用 14 1.3. 私人资本动员 14 1.4. 公私伙伴关系、采购和数字通信基础设施 15 1.5. 风险、锚定租户和价格发现 16 1.6. 报告的结构 17 2. Funding数字CommunicationInfrastructureIn东方Africa 18 2.1. 数字通信基础设施的经济特征 18 2.2. 政府选择和资金缺口 19 2.3. 为连接基础设施融资 23 2.4. Conclusions 24 3. 便利in私人资本mobilisatioin数字沟通ioninfrastructure25 3.1. 当前的制约因素和风险 25 3.2. 国家政府的作用 27 3.3. 发展机构的作用 27 3.4. Conclusions 28 4. Approachestoincentivie私人部门investmentin数字 29 4.1. 沟通ioninfrastructure补贴方式 30 4.2. 政府机构作为主要租户 32 4.3. 关键考虑因素 37 5. 实现值for钱 38 5.1. 采购与竞争 38 5.2. 反向拍卖 39 5.3. Conclusion 48 6. Policy教训and推荐ions 49 6.1. 主要建议 49 附录A 东非和国家背景 52 附录B 项目背景 57 附录C 什么是数字通信基础设施？ 60 附录D 采购规则 62 附录E 世界银行项目工作组组长(TTL)访谈 64 附录F 拟议的商业交易路线图 72 数字图1-1 差距模型 12 图1-2 非洲的数字连接 13 图2-1 中间出资人承担外汇风险 21 图2-2 私人参与的基础设施项目的fiNance来源 24 图4-1 新兴和发展中经济体公共部门锚租户模型 33 图4-2 通信服务的需求和成本 34 图4-3 锚租户效应 34 图4-4 锚租户的Benefits 34 图5-1 逆向拍卖格式的评价 50 图6-1 实施MRRA的决策过程 62 分散投资补贴资金 Tables表1-1： 使用互联网的人口比例 11 表1-2： 在KDEAP中为数字基础设施和访问融资 15 表2-1： DCI的金融工具 23 表3‑1： CEPA估计，本研究中六个国家的感知投资风险 26 表4-1： 激励私营部门投资DCI的方法 29 表5-1： 投标人估计获得正常回报所需的资金 48 表6-1： 六个东非国家的建议汇总表 49 盒子Box1: 尼日尔智能村庄项目(P167543) 30 Box2: 卢旺达的智能手机补贴 31 Box3: 需求方补贴-千兆宽带凭证计划(英国) 31 Box4: 锚定租户和直接补贴图 34 Box5: 数字马拉维计划第一阶段：数字基础项目 35 Box6: 科索沃数字经济（KODE）项目 41 Box7: 静态反向拍卖格式：说明性示例 42 Box8: 价格发现和多轮拍卖：示例 46 Box9: FCC拍卖904-MRRA时钟格式 47 Abbreviationand首字母缩略词 2G,3G,4G,5G 二、三、四、五代移动电话业务 AfDB 非洲开发银行 ARRA 2009年美国复苏和再投资法案 BAFO 最佳和最终报价 BCG 波士顿咨询集团 BOT 构建-运行-转移 BTO 构建-转移-操作 CA 通信管理局(肯尼亚) CAI 社区锚机构 CAPEX 资本支出和运营支出-运营支出。 CTM 商业交易手册 DARE 吉布提非洲区域快车 DCI 数字通信基础设施 DE4A 非洲数字经济倡议 DECIM 马达加斯加包容性的数字和能源连接项目 DeFi 分散金融 DPI 数字公共基础设施 EAP 电子拍卖平台 EARDIP 东非区域数字一体化项目 ECA 联合国非洲经济委员会 电子商务 电子商务 EPC 工程、采购、施工 FCC 联邦通信委员会(美国) FDI 外商直接投资 FGS 索马里联邦政府 GDP 国内生产总值 GSMA 全球移动通信系统协会 ICA 非洲基础设施联盟 ICT 信息和通信技术 IDA 国际开发协会 IFIs 国际金融机构 IFC 国际金融公司 IGAD 政府间发展管理局 IP Internet协议 IRU 无价值使用权 ITU 国际电信联盟 KDEAP 肯尼亚数字经济加速项目 LICs 低收入国家 MAS 最大允许补贴 Mbit/s 兆位每秒 MDBs 多边开发银行 MIGA 多边投资担保机构 MNO 移动网络运营商 MoU 谅解备忘录 MPPRA 马达加斯加公共采购监管局 MRRA 多轮反向拍卖 MVNO 移动虚拟网络运营商 NCA 索马里国家通信管理局 NICTBB 国家ICT宽带骨干 NPCI 印度国家支付公司 PCE 私人资本赋能 PCM 私人资本动员 PPA 2011年《公共采购法》 PPIAF 公私基础设施咨询设施 PPP 公私伙伴关系 PPPC 公私伙伴关系委员会(马拉维) PPRA 公共采购监管机构(肯尼亚) PRI 政治风险保险 RAG 红色琥珀色绿色 RCIP 区域通信基础设施方案 RFQ 请求报价 SDGs 可持续发展目标 SIM 订户身份模块 SOE 国有企业 SSA 撒哈拉以南非洲 TAPAS 透明度和问责制在公共管理和服务项目(英国) TTL 团队任务负责人 UAT 用户验收测试 UCF 无担保商业融资 UCSAF 通用通信服务接入基金(坦桑尼亚) UN 联合国 UPI Unified付款接口 USAF 普遍服务和准入基金 USD UnitedStatesDollar USF 普遍服务基金 WB 世界银行 CHAPTERS Introduction1 本研究为世界银行的参与提供了指导世界银行资助的部分DCI项目摘要- 数字通信基础设施(DCI)1项目在 其中fiNance已经扩展到支持扩展。2In 特别是，这项研究为三个世界银行提供了指导项目: The肯尼亚数字经济加速项目 （KDEAP；P170941），其目的是扩大访问高速互联网，提高质量和交付 教育和选定的政府服务，并建立区域数字经济的技能。.3 The东非区域数字一体化项目 (项目1的EARDIP系列；P176181和系列项目2；P180931)，它的目标是亲- 推动综合数字市场的扩张通过增加跨境- 在东非。 私营部门的作用概述，Multilat-国际开发银行(MDB)和中国的政府促进私营部门对DCI的投资。 讨论可用于 激励和促进私人资本动员 (PCM)在DCI中。特别是，我们看