利用私营部门对东非数字通信基础设施的投资

授权公开披露 授权公开披露 利用私有 东非数字通信基础设施行业投资 世界银行集团 2024年7月 ©2024世界银行集团 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话：1202-473-1000；互联网：www.worldbankgroup.org保留某些权利 123421201918 在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行集团，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行集团不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被视为对世界银行集团的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： Attribution-Pleasecitetheworkasfollows:WorldBankandCEPA.2024.LaveragingPrivateSectorInvestmentinDigitalCommunicationsInfrastructureinEasternAfrica.Washington,DC:WorldBank. 翻译-如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行集团创建的，不应被视为世界银行集团的正式翻译。世界银行集团对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是世界银行集团对原创作品的改编。改编中表达的观点和意见由改编作者或作者独自负责，不受世界银行集团认可。 第三方内容-世界银行集团不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行集团不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 所有有关权利和许可证的查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，DC20433，美国；电子邮件：pubrights@worldbank.org 2 利用私有 东非数字通信基础设施行业投资 世界银行 2024年7月 3 Acknowledgments T 他的报告由CEPA有限公司的ChrisDoyle，JackKemp和ChrisSutcliffe以及非洲联合国经济委员会信息通信技术顾问Thomas Senaji副教授编写 （统称为“CEPA”）。 CEPA在TimKelly（首席数字发展专家），AeliyaMller（高级数字发展专家）和EvalyOloo（数字发展顾问）的监督下，被任命为世界银行数字发展全球实践的顾问。这项研究的资金由公共私人基础设施咨询设施（PPIAF）在信托基金下慷慨提供，以支持肯尼亚数字经济加速项目（KDEAP；P170941），东非区域数字一体化系列项目（EARDIP，P176181；P180931）以及马达加斯加包容性数字和能源连通性项目（DECIM，P178701）。 编写该报告的目的是研究利用私营部门对东非数字通信基础设施（DCI）的投资。具体而言，这项研究的重点是利用私营部门对东非国家的投资：吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、索马里和南苏丹。在2024年2月29日与肯尼亚政府官员以及2024年3 月21日与其他国家的磋商中，讨论了报告的高级草案。最终报告经 过了世界银行的审查，该审查实际上是在2024年6月在由东非和南部非洲数字发展业务经理IsabelNeto主持的一次决策会议上进行的 。 我们要感谢XavierDecoster（高级数字开发专家，IDD02），ThomasChalmea（高级数字开发专家，IDD09），EriWhitloc（合伙人，Saliece）和Yamaami（副投资官，IFC）的深刻见解已纳入本修订版。我们还要感谢玛莎·奥林戈在最后报告的页面组成方面所做的工作。 本文件所载资料已由CEPA汇编，可能包括第三方提供的资料，这些资料被认为是可靠的，但未经独立核实或审计。世界银行、CEPA或其任何董事、成员、雇员、代理人或任何其他人对本文件中第三方提供的材料的准确性、完整性或正确性不给予任何明示或暗示的陈述或保证，也不承担或将不承担任何责任或义务。 本文档中包含的发现可能包含基于当前数据和历史趋势的预测。任何此类预测都受到固有风险和不确定性的影响。 本文档中表达的意见仅适用于本文档中所述的目的和所述日期。不承担修改本文档以反映本文档日期之后发生的变更、事件或条件的义务 。 Contents Acknowledgments4 数字、表格和箱子6 缩写和首字母缩略词7 1.Introduction10 1.1.11 1.2.14 1.3.14 1.4.15 1.5.16 1.6.17 2.资助东非数字通信基础设施18 2.1.18 2.2.19 2.3.23 2.4.24 3.促进数字通信基础设施中的私人资本动员25 3.1.25 3.2.27 3.3.27 3.4.28 4.激励私营部门对数字投资的方法29 通信基础设施 4.1.30 4.2.32 4.3.37 5.实现物有所值38 5.1.38 5.2.39 5.3.48 6.政策教训和建议49 6.1.49 AppendixA东非和国家背景52 AppendixB项目背景57 AppendixC什么是数字通信基础设施？60 AppendixD采购规则62 AppendixE世界银行项目工作组组长(TTL)访谈64 AppendixF拟议的商业交易路线图72 数字图1-1 差距模型 12 图1-2 非洲的数字连接 13 图2-1 中间出资人承担外汇风险 21 图2-2 私营部门参与的基础设施项目的资金来源 24 新兴和发展中经济体公共部门锚定租户模式 图4-1 33 图4-2 通信服务的需求和成本 34 图4-3 锚租户效应 34 图4-4 锚租户的好处 34 图5-1 逆向拍卖格式的评价 50 图6-1 实施MRRA的决策过程分散投资补贴资金 62 Tables表1-1： 使用互联网的人口比例 11 表1-2： 在KDEAP中为数字基础设施和访问融资 15 表2-1： DCI的金融工具 23 表3-1： CEPA估计，本研究中六个国家的感知投资风险 26 表4-1： 激励私营部门投资DCI的方法 29 表5-1： 投标人估计获得正常回报所需的资金 48 表6-1： 六个东非国家的建议汇总表 49 盒子方框1: 尼日尔智能村庄项目(P167543) 30 方框2: 卢旺达的智能手机补贴 31 方框3: 需求方补贴-千兆宽带凭证计划(英国) 31 方框4: 锚定租户和直接补贴图 34 方框5: 数字马拉维计划第一阶段：数字基础项目 35 方框6: 科索沃数字经济（KODE）项目 41 方框7: 静态反向拍卖格式：说明性示例 42 方框8: 价格发现和多轮拍卖：示例 46 方框9: FCC拍卖904-MRRA时钟格式 47 缩写和首字母缩写 2G,3G,4G,5G二、三、四、五代移动电话业务 AfDB非洲开发银行 ARRA2009年美国复苏和再投资法案 BAFO最佳和最终报价 卡介苗波士顿咨询集团 BOT构建-运行-转移 BTO构建-转移-操作 CA通信管理局(肯尼亚) CAI社区锚机构 CAPEX资本支出和运营支出-运营支出。 CTM商业交易手册 DARE吉布提非洲区域快车 DCI数字通信基础设施 DE4A非洲数字经济倡议 DECIM马达加斯加包容性的数字和能源连接项目 DeFi分散金融 DPI数字公共基础设施 EAP电子拍卖平台 EARDIP东非区域数字一体化项目 ECA联合国非洲经济委员会 电子商务电子商务 EPC工程、采购、施工 FCC联邦通信委员会(美国) FDI外商直接投资 FGS索马里联邦政府 GDP国内生产总值 GSMA全球移动通信系统协会 ICA非洲基础设施联盟 ICT信息和通信技术 IDA国际开发协会 IFIs国际金融机构 IFC国际金融公司 IGAD政府间发展管理局 IPInternet协议 IRU无价值使用权 ITU国际电信联盟 KDEAP肯尼亚数字经济加速项目 LIC 低收入国家 MAS 最大允许补贴 Mbit/s 兆位每秒 MDB 多边开发银行 MIGA 多边投资担保机构 MNO 移动网络运营商 MoU 谅解备忘录 MPPRA 马达加斯加公共采购监管局 MRRA 多轮反向拍卖 MVNO 移动虚拟网络运营商 NCA 索马里国家通信管理局 NICTBB 国家ICT宽带骨干 NPCI 印度国家支付公司 PCE 私人资本赋能 PCM 私人资本动员 PPA 2011年《公共采购法》 PPIAF 公私基础设施咨询设施 PPP 公私伙伴关系 PPPC 公私伙伴关系委员会(马拉维) PPRA 公共采购监管机构(肯尼亚) PRI 政治风险保险 RAG 红色琥珀色绿色 RCIP 区域通信基础设施方案 RFQ 请求报价 SDGs 可持续发展目标 SIM 订户身份模块 SOE 国有企业 SSA 撒哈拉以南非洲 TAPAS 透明度和问责制在公共管理和服务项目(英国) TTL 团队任务负责人 UAT 用户验收测试 UCF 无担保商业融资 UCSAF 通用通信服务接入基金(坦桑尼亚) UN 联合国 UPI 统一付款接口 USAF 普遍服务和准入基金 USD UnitedStatesDollar USF 普遍服务基金 WB 世界银行 CHAPTERS 9 Introduction1 本研究为世界银行参与数字通信基础设施(DCI)提供了指导1扩大资金以支持建设的项目。2特别是，该研究为世界银行的三个项目提供了指导： The肯尼亚数字经济加速项目（KDEAP；P170941），旨在扩大高速互联网的接入，提高教育和选定政府服务的质量和提供，并为区域数字经济培养技能。.3 The东非区域数字一体化项目（EARDIP系列项目1；P176181和系列项目2；P180931），其目标是通过增加该地区的跨境宽带连接 、数据流动和数字贸易，促进整个东非一体化数字市场的扩张。4第一阶段涵盖索马里和南苏丹，并向东非共同体（EAC）和政府间发展管理局（IGAD）提供赠款；第二阶段涵盖吉布提和埃塞俄比亚。5 The马达加斯加包容性数字和能源连接项目（DECIM；P178701 ），该计划旨在扩大马达加斯加对可再生能源和数字服务的获取。6 该研究是在世界银行（WB）的共同任务-团队负责人的监督下进行的，这些项目在致谢中列出。该报告提供了有关在所分析的六个东非国家中利用私营部门对DCI的投资的政策建议清单：吉布提，埃塞俄比亚，肯尼亚，马达加斯加，索马里和南苏丹。报告的内容包括： 世界银行资助的东非DCI方案的摘要。 概述了私营部门，多边开发银行（MDB）和政府在促进私营部门对DCI的投资方面的作用。 AdiscussionofvariousapproachesthatcanbeusedtoincentiviseandfacilitatePrivateCapitalMobilisation(PCM)inDCI.Inparticular,welookatthepotentialforgovernmentsandtheiragenciestoaggregatedemandforDCIservicesandfunctionsandactasanchortants. 使用新的采购方法的潜力，例如多轮逆向拍