2024年塞尔维亚政策说明（英）

©2024国际复兴开发银行/世界银行，塞尔维亚 BulevarKraljaAleksandra811000Beograd 电话：+381113023700；互联网：https://www.worldbank.org/en/country/serbia ThisreportisaproductofthestaffoftheWorldBankGroupwithexternalcontributions.Thefindings, 这项工作中表达的解释和结论不一定反映世界银行的观点集团、其执行董事会或其代表的政府。 世界银行集团不保证这项工作中所包括的数据的准确性，这些数据来自多个外部来源。中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息 这项工作并不意味着世界银行集团对任何领土或对此类边界的认可或接受。 本协议中的任何内容均不构成或被视为对特权和豁免的限制或放弃世界银行Group，所有这些都是特别的fi保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励传播这种 知识，这项工作可以复制，全部或部分用于非商业目的，只要完全归因于 Thisworkisgiven.Anyqueryonrightsandlicense,includingsubsidiaryrights,shouldbeaddressedtoWorldBank 出版物，世界银行集团，1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件： pubrights@worldbank.org。 塞尔维亚政策 Notes2024 世界银行集团 2024年6月 目录 表、图和框列表关键信息 iiiiv 1.促进增长的宏观经济政策1 2.金融部门4 3.治理7 4.商业环境与创新10 5.私营部门参与公共基础设施13 6.能源和矿业16 7.环境与绿色转型19 8.贫穷和包容22 9.卫生系统25 10.教育28 11.社会保护和就业31 12.城市发展与DRM34 13.Transport37 14.农业40 15.性别43 关键参考46 i Acknowledgments 这些政策说明是由NicolaPontara（国家/地区经理， 世界银行)、NicolasMarquier(国际金融公司国家经理)、JasnaVukoje(投资组合分析师)、HerminaVukovicTasic （高级运营助理），AnaRelic（顾问），GordanaFilipovic（高级对外事务），Richard 唱片公司（首席经济学家），西蒙·埃利斯（顾问），因迪拉·凡妮莎·桑托斯（首席经济学家）和纳塔莉·拉希尔 （计划负责人），由余小青（西巴尔干国家总监）提供总体指导。作者 笔记的贡献者包括：SameerAkbar，RuvejdaAliefendic，MajaAndjelkovic，ZoranAnusic，AxelE. N.Baeumler,GunhildBerg,HenrikeBrecht,DamianBrett,ChiaraBroccolini,BodinBulatovic,AlbertoCriscuolo,AleksandarCrnomarkovic,PredragDjukic,KornelDrazilov,FerhatEsen,AnnaFruttero,AugustoGarcia,KatharinaGassner,JamesGresham,GonzaloJavierReyesHartley,SiddharthHari,JaneC.Hwang,MarijanaJasarevic,Erik 考德威尔·约翰逊、奥利维拉·乔丹诺维奇、克劳迪娅·科克夏、亚历山大·克斯蒂奇、米兰·拉克切维奇、李雪玲、埃琳娜·梅尔- le-Beral,TamaraMihaljcic,JovanMiljkovic,ValerieMorrica,MeghaMukim,RamonMunoz-Raskin,MajaMurisic,BojanaNaceva,HaThiHongNguyen,TrangVanNguyen,IvanaNovakovic,TiagoPeixoto,ClaudioProtano,DimitriosPsaltopoulos,AnuradhaRay,ZurabSajaia,LazarSestovic,GuillermoSiercke,LuizGabrielSimoes,ZoranSkopljak,MilicaSredanovic,MichaelStanley,SrdjanSmircev,DuskoVasiljevic,SvetlanaVukanovic,andFangZhang. ii 表、图和框列表 Tables 表1. 表2. 选定的政策改革vii 世界银行在塞尔维亚的投资组合viii 数字 图1.选定时期的累计GDP增长，EU27，CEE，WB5，塞尔维亚2 图2. 图3. 图4. 图5. 图6. 图7. 图8. 图9. 图10. 图11. 图12. 图13. 图14. 图15. 图16. 图17. 图18. 图19. 图20. 图21. 与欧盟人均GDP趋同：替代方案2 塞尔维亚fiscal透明度7 36-59个月参加幼儿教育的儿童份额22 2022年青年失业率和NEET率22 经济发展水平和预期寿命（2021年）25 自付医疗支出占医疗总支出的百分比(2020年)25 每10万人的癌症发病率和死亡率（2022年）26 每10万人口的可补偿死亡率（2011年和2020年）26 住院患者平均住院天数（2021年）27 各地区低出生体重，百分比（2018）27 4年级数学成绩(TIMSS2019)29 2012-2022年PISA按fi效率水平划分的学生表现29 劳动力市场政策支出（欧盟[2022]和塞尔维亚[2018-2022]）32 塞尔维亚城市的重叠漏洞34 塞尔维亚农业增加值和GDP增长（年增长率）40 塞尔维亚农业部门与欧盟的融合，1991-2021年。40 按教育水平分列的毛入学率性别均等指数(2000-2021年)44 高等教育毛入学率(2000-2021年)44 LFP率（人口百分比，15-64岁）（2000-2021年）44 经济不活跃的原因（人口15-64%）（2021年）44 盒子方框1. 方框2. 到2050年达到净零的成本-缓解到2050年达到净零的成本-适应 16 19 iii 关键信息 塞尔维亚取得了显著的宏观经济稳定，持续的经济增长和生活改善 标准。该国已经建立了强大的fi规模缓冲区，使政策制定者能够有效地管理 美分COVID-19和能源危机。经济增长虽然不平稳，但一直保持稳定，平均为3.2%过去5年。生活水平显着提高，贫困（2017年购买力平价收入低于6.85美元/天）从2013年的28.3%下降到2023年的估计7.1%，失业率处于创纪录的低点。投资 旨在缩小现有的基础设施缺口已经激增，预计在雄心勃勃的“迈向未来-塞尔维亚2027”发展计划。 尽管取得了进展，但塞尔维亚与欧盟的融合速度仍然不够快。塞尔维亚将与欧盟的人均平均收入只有在2074年，如果它继续以年均3%的速度增长。 国家的价格竞争力，传统上是由低附加值部门的低成本能源和劳动力驱动的，正在侵蚀。与性别、地点、种族和收入相关的差异持续存在。人口老龄化和去-裁员需要努力提高生产力，生产力已经停滞不前，投资也需要转向 更高的附加值部门。此外，塞尔维亚是高度能源密集型的，遭受相当大的水平环境污染和极端天气事件日益频繁。 西巴尔干增长计划为塞尔维亚提供了前所未有的实施机会 关键改革和开关设备。2024年5月，欧洲当局批准了改革和 支持该计划的增长基金，根据该计划，塞尔维亚在2027年之前可以获得高达17亿欧元的资金。此外提供fi财务支持，该计划可以在塞尔维亚实现之前加速融入单一市场 欧盟正式成员。它还旨在完成共同区域市场。为了支持该计划，塞尔维亚制定了一个全面的议程，围绕着以商业环境为重点的改革， 绿色和数字转型、人力资本和增长基本面-包括治理、司法部门、和法治。 从这些政策说明中提出的分析中，出现了四个支持经济的关键信息 塞尔维亚更快、更具弹性和可持续的增长：(1)保持来之不易的宏观经济稳定; (2)实施关键的结构改革;抓住绿色和数字转型提供的机会；和（4）关注对增长至关重要的部门和交叉问题我们依次检查它们。 1.保持来之不易的宏观经济稳定 由于审慎的政策组合，塞尔维亚实现了宏观经济稳定。风化后的一系列 外部冲击，在2020-2023年间，fi规模deficit占GDP的比例从8%降至2.2%，而公共部门同期，债务从GDP的57.8%下降到52.6%。较低的区域能源价格和弹性 出口支持fiscaldeficit从2022年的3%大幅收窄至2023年GDP的2.6%。当前 账户deficit也从2022年的6.9%下降到2023年的2.6%。多亏了流入的外国直接投资持续强劲，外国外汇储备现在超过250亿欧元，创历史新高。预计将落入国家银行 到2024年夏季，塞尔维亚的目标范围得到了广泛的维持。 展望未来，政策应继续面向支持外部和fi规模的可持续性和 确保为未来的冲击提供足够的缓冲。关于fi规模风险，优先事项是减轻对国家的需求 fi对国有企业的财务支持，同时提高其运营效率fi效率、市场导向和公司治理- 在投资方面，最好限制通过前管理的项目数量- 感知而不是常规的公共投资管理程序。大型基础设施投资 根据“迈向未来-塞尔维亚2027”计划，应优先考虑气候智慧型和产生强劲的经济回报率。其他重点领域包括加强收入动员、规划和预算编制，并加强fi规模监督、透明度和问责制。 2.实施重点结构性改革，加快经济增长 塞尔维亚的年度GDP增长率可能会增加一倍，达到7%，如果雄心勃勃的话改革可以实施。在这方面，我们强调以下四个关键领域: 进行“第二代改革”。这些改革将有助于完成向全盘边缘的过渡 市场经济。它们包括促进国内私人投资；以更高的附加值吸引高质量的外国直接投资- 促进竞争，确保有利和可预测的商业环境；改善 EFfi在产品市场中的效率；促进fi金融市场的多元化和更深层次的整合；减少大型国有企业在经济中的作用，并使它们走上fi纳米可持续的道路；加强 经济脱碳；提高工人的技能；使劳动力市场更加灵活和包容。 提升人力资本。对人类发展进行更多更好的投资将有助于提高生产力 -停滞不前。一个好的起点是专注于提高劳动力参与率妇女，年轻人和少数民族。保护和增加人类也很重要 发展公共支出，特别注意通过更好地纳入穷人和弱势群体 应对冲击的以贫困为目标的计划。卫生系统需要提供负担得起的护理选择并随着年龄的增长而发展。在生命周期中应加强劳动力的技能。 加强机构和治理。动员私人(国内)投资可以显著fi 受益于旨在加强机构和为所有企业创造一个水平的fi场的改革。 一系列干预措施可以帮助进一步释放塞尔维亚的经济潜力，促进更具活力和竞争性经济，包括深化PFM和国有企业改革，以及简化和数字化服务 公民和企业。提高司法部门的能力，特别是商业法院的能力，可以促进动员私营部门投资，同时增加公民对政府系统的信任。 加快与欧盟和该地区的贸易和一体化。“绿色车道”在欧盟的实施- Ders可以减少后勤瓶颈，促进国际供应链的发展和韧性， 特别是在塞尔维亚具有比较优势的制造业部门。补充改革，如 AstheestablishmentoftheNationalSingleWindow,shouldbeimplementedwithoutfurtherdelay.Thecomplete- 在CEFTA和修订后的柏林进程的支持下，共同区域市场的发展可以进一步增加通过参与国家环保总局，金融一体化可以降低经商成本， 提高fi金融服务的效率和塞尔维亚对投资者的吸引力。 3.抓住绿色和数字化转型带来的机遇 塞尔维亚对化石燃料的严重依赖危及其环境质量和国家的 fi规模可