2024年二季度国际宏观事件观察——中东北非

大公国际：2024年二季度国际宏观事件观察——中东北非 国际合作部孙璐2024年8月5日 2024年4月～6月，中东北非地区宏观事件主要体现在地区多国举行选举、 加沙地带冲突持续外溢、主要产油国宣布延长自愿减产措施和地区国家积极推进国际合作等方面。短期区域关注重点集中在地区地缘政治风险变化和“欧佩克+”产量政策变化信号两方面。 政治方面 1、中东北非地区多国举行选举。 土耳其执政党未能在地方选举中取得预期结果。当地时间4月1日，土耳其总统埃尔多安表示，土耳其执政党正义与发展党及其联盟没能在选举中取得预期 的结果。在81个省会城市市长席位的争夺中，共和人民党获得36个，正发党获 得24个，民主左翼党（DEM）获得10个，民族行动党（MHP）获得8个，新繁荣 党和大团结党各获得1个。 巴勒斯坦新政府宣誓就职，多国承认巴勒斯坦国。3月31日，由巴勒斯坦总理穆罕默德•穆斯塔法领导的新一届巴勒斯坦政府在约旦河西岸城市拉姆安拉宣誓就职。5月亚美尼亚宣布承认巴勒斯坦国；6月挪威、爱尔兰、西班牙正式 承认巴勒斯坦国。 埃及总统塞西宣誓就职。埃及现任总统塞西4月2日宣誓就任新一届总统， 任期6年。埃及2023年12月举行总统选举，塞西以89.6%的得票率当选，赢得 第三个总统任期。根据2019年修订的宪法，埃及总统任期由4年延至6年。科威特埃米尔下令解散国民议会。5月10日，科威特埃米尔米沙勒下令解 散国民议会。科威特第18届国民议会选举4月4日举行。根据科威特宪法，议 会选举后，内阁辞职并重组。科威特首相穆罕默德·萨巴赫6日向埃米尔米沙勒提交内阁辞呈。4月7日，米沙勒发布埃米尔令接受该辞呈。4月15日，米沙勒宣布任命艾哈迈德·阿卜杜拉为新首相，并责成其组建内阁。 以色列总理解散战时内阁。6月9日，甘茨宣布退出战时内阁，并呼吁以色 列提前举行议会选举。6月16日，以总理内塔尼亚胡在安全内阁会议上宣布战时内阁已正式解散。内塔尼亚胡表示战时内阁是应甘茨的要求并与他达成共识后 组建的。当前甘茨已经离开，就不再需要战时内阁，也不会再组建新的战时内阁。战时内阁解散后，内塔尼亚胡、国防部长加兰特将与其他相关官员就作战问题进行小规模临时磋商并做出关键决定，此后相关决定需得到以安全内阁的最终批准。 伊朗宣布启动总统选举程序。因总统莱希在5月19日直升机失事中遇难， 原定2025年举行的伊朗第14届总统选举提前举行。6月28日，伊朗举行总统选举首轮投票，前卫生部长佩泽希齐扬和前首席核谈判代表贾利利的得票率排名前两位，但均未过半，两人在7月5日举行的第二轮投票中展开角逐。最终，佩泽希齐扬在总统选举中获胜。 约旦将于9月举行第20届国民议会选举。约旦实行君主立宪制。约旦国民 议会由参众两院组成，参议员由国王直接任命，众议员经普选产生。众议员任期4年。约旦第19届国民议会于2020年11月选举产生。 2、加沙地带冲突持续外溢，地区局势升级。 伊朗驻叙利亚使馆建筑遭导弹袭击，伊朗对以色列目标发动导弹和无人机袭击。伊朗驻叙利亚大使馆领事部门建筑4月1日遭导弹袭击，造成至少13人死 亡。4月14日，伊朗航空航天部队向以色列目标发射了数十枚导弹和无人机。中东国家警告地区局势升级可能带来战争风险。约旦、土耳其、伊拉克、卡塔尔等中东国家14日警告地区局势升级可能带来战争风险，呼吁各方保持克制。 也门胡塞武装称将袭击“关联以色列”船只范围扩至地中海。也门胡塞武装 发言人叶海亚·萨雷亚5月3日说，胡塞武装将对在地中海航行的与以色列有关联的船只发动袭击。从即日起，胡塞武装将在其武器“可覆盖的地中海区域”对相关船只进行打击。也门胡塞武装6月22日宣称在红海袭击美军“艾森豪威尔”号航母并“成功达成目标”。美方随后否认航母遭袭受损，但同时表示“艾森豪威尔”号航母当天已撤离红海回国。 以色列坚持进攻拉法，加沙地带停火谈判停滞。以色列安全内阁5月9日晚 批准以国防军扩大在加沙地带南部城市拉法的军事行动。卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼5月14日说，由于以色列对加沙地带南部城市拉法展开军事行动，加沙停火谈判已经陷入僵局。 以色列和黎巴嫩真主党之间的紧张局势快速升温。以色列6月20日对黎南 部发动袭击，打死真主党一名指挥官，真主党随后向以北部发射火箭弹，双方剑拔弩张。此前，以色列国防军18日发表声明说，以军方已批准在黎巴嫩开展军事行动的计划。对此，真主党方面发出“将爆发全面冲突”的强烈警告。 3、国际社会对加沙地带冲突高度关注 约旦和埃及强调必须尽快达成加沙地带全面停火。约旦国王阿卜杜拉二世4 月1日在首都安曼与到访的埃及总统塞西举行会谈，双方强调必须尽快达成加沙地带全面停火。双方表示，加沙地带所面临的灾难性人道主义状况需要国际社会立即采取行动阻止其恶化，约埃两国将在各方面保持密切协调。双方重申拒绝任何使约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人流离失所的企图，反对将约旦河西岸和加沙地带分离的企图，并警告在加沙地带南部城市拉法采取的任何军事行动都将产生危险后果。双方还强调，需要为巴勒斯坦问题找到一个政治前景，在“两国方案”基础上实现公正、全面的和平。 联合国人权理事会通过涉加沙决议，要求对以色列“问责”。联合国人权理 事会4月5日通过一项决议，要求以色列对在加沙地带可能犯下的“战争罪”和“危害人类罪”承担责任，并呼吁各国停止向以色列提供武器。这项决议由巴基斯坦代表除阿尔巴尼亚之外的所有伊斯兰合作组织成员国提交。人权理事会47个成员国中，28个国家投了赞成票，6个国家反对，13个国家弃权。 联合国大会决议建议重审巴勒斯坦入联申请。第十次联合国大会紧急特别会 议5月10日以143票赞成、9票反对、25票弃权的表决结果通过决议，认定巴勒斯坦国符合联合国宪章规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。决议建议联合国安理会重新“从有利角度”审议巴勒斯坦以会员国身份加入联合国的申请。 第33届阿盟峰会呼吁实现“两国方案”。第33届阿拉伯国家联盟首脑理事 会会议（阿盟峰会）5月16日在巴林首都麦纳麦闭幕。会后发表了《巴林宣言》，呼吁国际社会承担起推动中东和平进程的责任，在“两国方案”基础上实现地区公正、全面的和平。 埃及、卡塔尔和美国呼吁以色列和哈马斯达成停火协议。埃及、卡塔尔和美 国6月1日发表联合声明，共同呼吁巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和以色 列根据美方日前公布的新提议达成加沙地带停火协议。以色列总理办公室6月1日发表声明说，以方结束作战的条件“没有改变”，即摧毁哈马斯的军事和治理能力，所有被扣押人员获释，并确保加沙地带不再对以色列构成威胁。在满足这些条件之前，认为以色列会同意永久停火的想法是“行不通的”。大批以色列民众6月1日晚在耶路撒冷、特拉维夫等地举行示威游行，呼吁以政府接受新提议。以国家安全部长本-格维尔、财政部长斯莫特里赫则分别发表声明说，如果 以总理内塔尼亚胡接受提议结束在加沙地带的军事行动，他们领导的政党将离开执政联盟。 经济方面 1、主要产油国宣布延长自愿减产措施。 石油输出国组织（欧佩克）6月2日发表声明说，8个欧佩克和非欧佩克产油国（沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克、阿拉伯联合酋长国、科威特、哈萨克斯坦、阿尔及利亚和阿曼）决定今年第三季度继续自愿减产，减产总额为日均385万桶， 以维护国际石油市场的稳定与平衡。根据声明，8国决定把2023年11月宣布的 日均220万桶的自愿减产措施延长至今年9月底，之后将视市场情况逐步回撤这 部分减产力度。此外，8国将把去年4月宣布的日均165万桶的自愿减产措施延 长至2025年底。“欧佩克+”当天决定将2025年原油总产量目标调整为日均 3972.5万桶，并公布了各成员明年的原油产量目标。除阿联酋的产量目标明年 日均上调30万桶至日均351.9万桶外，其他“欧佩克+”成员2025年的产量目标与今年基本保持一致。 2、欧盟决定扩大对伊朗制裁。 欧盟理事会5月14日宣布，已决定扩大欧盟对伊朗制裁范围，限制措施将扩大至导弹领域。欧盟理事会当天发表声明说，欧盟将对供应、销售或以其他方 式参与转让伊朗导弹和无人机的个人和实体实施资产冻结和旅行禁令，并禁止向其提供资金或经济资源。此外，欧盟还将禁止向伊朗出口用于无人机开发和生产的更多零部件。围绕欧盟决定扩大对伊制裁，伊朗外长阿卜杜拉希扬先前表示，欧盟决定对伊朗实施更多“非法”制裁“令人遗憾”，伊朗行动出于“自卫”。 3、以色列2023年国防产品出口额再创新高。 以色列国防部6月17日发表声明说，2023年以色列的国防产品出口额达 130.73亿美元，五年内增长一倍，并连续第三年创新高。声明说，2023年以色列国防产品出口额中36%与导弹、火箭弹和防空系统有关，这一比重高于2022年的19%。亚洲和太平洋地区占以色列国防产品出口额的48%，欧洲占35%，北美洲占9%，拉丁美洲占4%，与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家占3%，非洲占1%。根据声明，以色列2023年在全球范围内签署了数百份国防产品出口协议，其中价值1亿美元以上的巨额协议占40%。 4、以色列将废除与土耳其的自由贸易协定。 以色列财政部长斯莫特里赫5月16日发表声明说，以色列将废除与土耳其 的自由贸易协定，并对从土耳其进口的商品加征100%的关税。声明说，这一决定是对土耳其决定暂停与以色列所有进出口贸易活动而采取的反制措施，将提交内阁批准。土耳其贸易部5月2日宣布，由于以色列在加沙地带的行动不断加剧该地区的人道主义灾难，土耳其决定暂停与以色列的所有进出口贸易。以色列外交部3日表示，将就土耳其这一决定采取多项反制措施。以方决定采取措施减少土耳其与巴勒斯坦约旦河西岸和加沙地带的经济联系，推动国际经贸组织对土耳其违反贸易协定实施制裁。 5、地区国家积极推进国际合作。 中国香港特别行政区与沙特阿拉伯签署有关争议避免及解决的合作谅解备忘录。中国香港特区政府律政司与沙特阿拉伯王国司法部4月22日签署合作谅 解备忘录，加强双方在有关争议避免及解决事宜上的合作。合作谅解备忘录提供框架，加强中国香港与沙特阿拉伯在有关争议避免及解决事宜上的交流、沟通和合作，推动双方相关服务的发展。 伊朗寻求扩大与非洲国家合作。伊朗总统府4月26日发表声明说，伊朗寻 求扩大与非洲国家合作。如果能够提供必要平台，非洲国家也可以在科技创新上取得突破。伊朗专家有能力建造先进的炼油厂和发电厂，这项能力对于扩大伊朗与非洲国家的合作相当重要。 中埃“双港双区”联动发展促进会在埃及举办。中埃“双港双区”联动发展 促进会5月17日在埃及苏伊士省的中埃·泰达苏伊士经贸合作区（泰达合作区）举办。会上，来自中埃两国的机构、企业签署多项合作谅解备忘录。天津市副市长谢元在致辞中表示，天津与埃及合作是中埃合作的重要组成部分。泰达合作区是共建“一带一路”与埃及苏伊士运河走廊开发计划对接的标志性项目。据介绍，截至2024年4月，泰达合作区已吸引投资超30亿美元，累计总产值超48亿美 元，直接解决就业超9000人，产业带动就业约7万人。 2024年中国－土耳其执政党治国理政交流机制战略对话在北京举行。中共 中央对外联络部部长刘建超、土耳其正义与发展党第一副主席埃拉出席并发表主旨讲话。刘建超表示，在习近平主席和埃尔多安总统战略引领下，中土战略合作关系保持良好发展势头。中国共产党愿同土耳其正义与发展党共同落实好两国元首重要共识，尊重彼此核心关切，深化治国理政经验交流，加快“一带一路”倡议和土“中间走廊”计划对接，推动中土关系发展，携手构建人类命运共同体。 埃拉表示，土方期待同中国共产党深化党际交流，增进双方经贸、能源、旅游等领域合作，加强发展战略对接，实现互利共赢。 金融方面 土耳其欢迎金融行动特别工作组将其移出“灰名单”。土耳其财政部6月28日发表声明，对反洗钱和反恐怖主义融资机构金融行动特别工作组当天把土耳其 移出“灰名单”的决定表示欢迎，认为这是“朝着正确