欧盟 - 土耳其协议一年 ： 不仅仅是外部化

《欧盟-土耳其协议一年后的评估：远超单纯的移民控制外包》

在2016年3月18日，欧洲联盟与土耳其签署了旨在减少希腊岛屿不正规抵达者的协议。然而，该协议被一些法律专家认为更像是宣传声明而非正式法律文件。卢森堡法院将其定义为土耳其与成员国之间的一种非正式协议，并因缺乏对它的管辖权而在2017年2月宣布无效。

该协议的主要目的是打破移民链，阻止移民乘坐船只到达欧洲并寻求庇护。土耳其承诺接收所有在希腊海岸不正规登陆的人，而欧盟成员国则同意为每个返回土耳其的叙利亚人安置一名叙利亚公民，并加快土耳其公民签证自由化进程以及增加对难民的财政援助（从30亿欧元增至60亿欧元）。协议的意图是阻止海上移民，并为等待在土耳其的移民提供进入的机会。

一年后，该协议的执行情况进行了评估：

1. 移民数量显著下降：协议前一周，每天有约1,740名移民通过海上到达希腊，而一个月后这一数字降至47人。这似乎证实了协议成功封控了欧盟东部边界。

2. 大规模遣返未实现：实际返回土耳其的叙利亚人数少于1,000人，表明大规模遣返并未发生。

3. 安全合法通道未开：从土耳其到欧盟之间的安全合法通道尚未开通，安置到欧盟的移民人数少于3,000人。

4. 原因分析：尽管移民数量减少，但主要原因并非通过土耳其的外部控制，而是欧盟内部边境的关闭，特别是巴尔干地区的封闭，使得希腊成为最终目的地。

5. 接待条件恶化：协议签订后，希腊的接待条件急剧恶化，包括拥挤、寒冷、缺乏热水和供暖、卫生问题、营养不足、医疗援助不足以及高安全性风险。

6. 外部化与内部化：协议不仅涉及到移民控制的外包，还导致了安全例外空间的内部化，希腊成为实际上的“外部”区域，不再仅仅是物理上的边界，而且在法律上也是如此。不再需要将移民送回土耳其，他们现在在希腊，理论上难以离开。

总之，欧盟-土耳其协议在移民管理上采取了双重策略：外部化和内部化，分别涉及向外部边界移民的控制和内部移民空间的安全性加强。然而，这些措施在实施过程中面临着诸多挑战和争议，尤其是关于人道主义标准和法律合规性的争议。