外部化与欧盟边境政策的碎片化
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CIDOB意见 外部化和 欧盟边界的分裂政策 MartinLemberg-Pedersen,荣誉副教授，大学沃里克和CIDOB副研究员 在停滞的政府尝试引入边境外部化政策之后 在卢旺达，丹麦社会民主党人现在通过欧盟联盟追求它- building.ThismakesexternalizationcentralinEUMigrationPactnegotiations 及其实施阶段。然而，与“开箱即用”的描述相反 团结，正如其支持者所说，该政策反而预示着不断扩大 800会员国之间的分裂。 May O 2024n2024年5月15日，15个欧盟成员国 丹麦和捷克共和国致信欧洲 委员会呼吁联盟目前的庇护和移民 系统“不可持续”，并引用了欧洲对两极分化的担忧 社会。该组织声称，造成这种情况的主要原因是非正规移民抵达，并呼吁委员会“跳出框框思考” 通过伙伴关系“打破走私者的商业模式” 与欧洲移民路线沿线的国家。然而，这封信的关键要求重新开放《移民公约》关于安全第三的案文 国家(STC)程序。他们想修改要求的措辞在会员国驱逐之前必须遵守某些“连接标准”非欧洲国家的庇护申请人。丹麦领导的联盟认为修改标准将使欧盟获得一定的第三名 各国进入“回归中心”机制，联盟成员国在哪里即使无法遣返，也可以将人们驱逐出境。 5月15日的信反映了STC概念如何成为关键一些欧盟政府颁布的战场边界外部化 policies.ThesecanbeDefiNed作为补充国家的举措 领土边界控制，以控制和控制移民 超越这个领土。而欧盟机构和个人成员 几十年来，各国一直奉行外部化政策的变体，并且该政策与最新的殖民帝国轨迹有关 代表推动特定外部化政策的灵感来自首相领导的丹麦社会民主党(SD) MetteFrederiksen，其历史性的右翼移民转向超越了丹麦人民党的野心和选民，以及 启发了历届保守党政府。5月15日的信代表了SD试图组成一个成员国联盟，以便重新启动 所有出版物都表达了其个人作者的观点，不一定反映CIDOB或其捐赠者的观点。 CIDOB意见800。2024年5月1 在欧盟层面有争议和停滞不前的国家外部化政策。修改协议的连接标准是一种消除 这项政策。但是这种政策驱动与广泛的批评背道而驰。 2024年5月15日，欧盟15个成员国以丹麦和捷克共和国为首的信件 欧盟委员会称欧盟目前 庇护和移民制度“不可持续” 引用欧洲社会两极分化的担忧。 丹麦的政策驱动始于SD反对 2018年，2019年进入政府，并导致 2021年6月第226号法律。该法律设想了庇护的“转移” seedersoutofDenmark,theirclaimsbeinghandledelsewhere.Ifthey 获得难民身份居留许可的资格不是丹麦， Buttothehostcountry.TheLawconstitutesaradiousbreakbetween 庇护处理和难民在丹麦和未来的可能性随后，弗雷德里克森总理表示，丹麦 应该收到零寻求庇护者。关于以下方面的关键问题不清楚问责制、监督和能力，该法受到批评 由民间社会，研究人员，国际组织，欧洲欧盟委员会和欧洲议会正在破坏国际 团结，自由骑行都柏林条例，无视可行的 替代方案。2021年8月，非洲联盟（AU）发布了新闻稿警告说，这是阻止非洲移民的“仇外”企图 到欧洲，这将“扭曲国际庇护制度”。大赦国际警告说，卢旺达卡加梅政权使用 关于外部化的外交谈判，以避免对其进行批评支持民兵M23，使数十万平民流离失所 在邻国刚果民主共和国。2021年备忘录丹麦和卢旺达之间签署的谅解备忘录 这个国家接近该政策的代名词，然而，谅解备忘录确实如此不是参考外部化，而是关于庇护的一般合作 Matters.IntheyearssinceLaw226noDanishdealhasmaterializedwith 任何其他国家。 从2023年开始，由弗雷德里克森领导的新的三党丹麦政府包括温和党，批评选举期间的SD政策 竞选。因此，弗雷德里克森二世政府在最初战略偏离丹麦-卢旺达双边外交轨道 并朝着更加开放的欧盟外部化轨道迈进。5月15日这封信是在所谓的高级别国际会议几天后公布的。在哥本哈根举行的移民会议聚集了来自 委员会、会员国以及卢旺达和阿尔巴尼亚 某些欧盟智库，以讨论伙伴关系和外部化。 这封信的签字国包括丹麦、捷克共和国、奥地利、 波兰，希腊，意大利，波罗的海国家，马耳他和保加利亚。值得注意的是，它不包括德国、法国、西班牙、 也不是比利时或瑞典。同样值得注意的是，虽然这封信是 2CIDOB意见800。2024年5月 由三个即将到来的欧盟轮值主席国中的两个签署(波兰 和丹麦)，它没有得到匈牙利的认可，匈牙利承担了轮换 2024年7月担任总统。 虽然欧盟机构和个别成员国 几十年来追求外部化政策的变体，最新的倡议代表了对特定项目的推动受丹麦外部化政策的启发 社会民主党（SD），其历史右翼打开移民已经超过了雄心- 和选民-丹麦人民党，并受到启发历届保守党政府。 历届SD部长都通过以下方式积极调解该政策宣布即将推出，并宣布“破碎” 难民系统将被取代。普遍威慑的假设 对移民的政策没有证据基础。在丹麦政治，然而，这种调解有具体的含义 所有关于暴力边境的实质性庇护政策讨论控制、寻求庇护者人数增加或融合措施通过常规承诺避免外部化将作为fix-所有 补救。这说明了一种令人不安的趋势，即庇护政策的制定摆脱基于经验和面向解决方案的讨论， 以及对威慑原则的模糊呼吁。这与外部化是威慑范式的逻辑终点， 因为它把庇护系统的存在变成了一种域外驱逐。 5月15日的信重申了这种“开箱即用”的论点需要思考，以避免会员国的选民两极分化。 但是，可以说，该政策破坏了国家的领土义务 事实上尊重庇护原则迎合和便利右翼 publicandvoterentrenchment.Fortheimplementationofthe 《移民公约》，都是重新开放联系措辞的推动力- 标准，以及对“零寻求庇护者”的偏好 MetteFrederiksen的声明代表了 会员国团结的未来。即使这封信的倡议 将自己描述为对抗“欧盟大家庭失去团结”的努力基于威慑对去影响的逻辑的外部化思想 很可能预示着相反的情况。由于一些人之间的紧张关系会员国希望避免寻求庇护者自己的属地, 和必要的声援流离失所者和 可能接待绝大多数此类抵达的会员国， 事实上，对这些外部化政策的追求可能会增加欧盟政府之间的内部紧张局势和分裂 显著的fi不能位移事件。 CIDOB意见800。2024年5月3
