经合组织 2024 年就业展望

经合组织2024年就业展望 净零点转换与劳动力市场 经合组织2024年就业展望 网络‑零转换与劳动力市场 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中关于“塞浦路斯”的信息涉及该岛南部。岛上没有代表土耳其和希族塞人的单一机构。蒂尔基耶承认北塞浦路斯土耳其共和国（ TRNC）。在联合国范围内找到持久和公平的解决办法之前，蒂尔基耶将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 除蒂尔基耶以外，塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制的地区。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，《2024年经合组织就业展望：净零转型和劳动力市场》，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/ac8b3538-en。 ISBN978-92-64-80187-5(印刷本) ISBN978-92-64-70409-1(PDF) ISBN978-92-64-52946-5(HTML) ISBN978-92-64-98728-9(epub) 经合组织就业展望ISSN1013-0241(印刷) ISSN1999-1266(在线) 照片信用：封面©EAKARATBUANOI/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) ThisworkismadeavailableundertheCreativeCommonsAttribution4.0Internationallicense.Byusingthiswork,youaccepttobeboundbythetermsofthislicense(https:///creativeecommons.org/licenses /by/4.0/). 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：如果原始作品与翻译之间存在任何差异，则只有原始作品的文本才应被视为有效。 适应-您必须引用原始作品并添加以下内容：这是对经合组织原始作品的改编。在此改编中表达的意见和采用的论点不应被报告为代表经合组织或其成员国的正式观点。 第三方材料-许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料，您有责任获得第三方的许可以及任何侵权索赔。 未经明确许可或建议OECD认可您使用作品，您不得使用OECD徽标，视觉标识或封面图像。 根据本许可证产生的任何争议应根据2012年常设仲裁法院（PCA）仲裁规则通过仲裁解决。仲裁所在地应为巴黎（法国）。仲裁员人数应为一名。 前言 经合组织《就业展望》对经合组织成员国的主要劳动力市场发展和前景进行了年度评估。每版还包括几个章节，重点介绍劳动力市场运作的具体方面以及对促进更多更好工作的政策的影响。2024年版的《经合组织就业展望》研究了由于净零过渡而可能蓬勃发展的工作的特征，包括它们在工作质量方面的吸引力，并将它们与高排放行业的工作进行了比较。评估了后几个行业的工作转移成本，以及这些行业的工人进入新机会的轨迹，以及可以促进工作重新分配的劳动力市场政策。还研究了缓解气候变化政策的分配影响。第一章评估了劳动力市场的最新发展，但也提供了经合组织就业质量指标的最新情况。 经合组织《2024年就业展望》是就业、劳工和社会事务局(ELS)工作人员的联合工作。税务政策和行政中心的工作人员为编写第5章作出了广泛的贡献。整个《展望》也大大受益于经合组织其他理事会的评论以及各国政府代表和国家机构的贡献 。然而，《展望》对每个国家劳动力市场前景的评估不一定与有关国家当局和机构的评估相对应。 本报告由AdreaBassaii编辑。个别章节的主要作者是：SadrieCazes，SebastieMarti和AdreaSalvatori（第1章）；AdreaBassaii，AdreaGarero和AgèsPymoye（第2章）；CésarBarreto，JoasFlchtma，AlexaderHijze和AgèsPymoye（第3章）；DzaaTopalovic和MicheleTccio（第4章）；和AssiaElgoacem，HerwigImmervol，AasyaRaj，JlesLide，CathalO'Dooghe和DeisaSologo（所有章节都受益于其他ELS工作人员的具体贡献，特别是荒木聪、朱莉·拉斯比和伊恩·惠顿。StefaoLombardi，PatricBeett，AtoieBerthea，WiieCha，AdreiGorshov，JoathaHambr，BejamiLocher，JordyMeees，TahsiMehdi，BalázsMrazy，GlaraNola，OsarNordströSas，Kjlv整个报告还受益于StefaoScarpetta（ELS主任），MarPearso（ELS副主任）和StéphaeCarcillo（ELS工作和收入司司长）的广泛评论。该信息图基于AlastairWood的贡献。帕斯卡尔·玛丽安娜负责统计附件。SébastieMarti、AgèsPymoye、DaaBlmi和IsacOlaveCrz提供了统计支持。Marie-ArélieElrd，HagaiGleboci和LcyHlett提供了编辑协助。 从恐惧到行动：使劳动和社会政策成为净零过渡的核心 从本质上讲，向环境可持续发展社会的绿色过渡是一种政治选择。2015年的《巴黎气候协定》是世界共同做出这一选择的时刻，它回应了我们这个时代最紧迫的公共政策挑战。近十年后，我们知道扭转气候变化将需要更多这样的选择——在地方 、国家和国际层面。同样清楚的是，保护地球必须同时承诺照顾受绿色过渡影响的人们。 事实上，世界正处于气候和社会力量的关键时刻。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的说法，将当前的排放水平保持到2030年将无法补救地损害将全球变暖保持在1.5度以下的机会。然而，在人们越来越担心遏制排放和设定全球温度限制的环境政策将对人们的生计造成直接成本之际，向各国政府发出了加速过渡的紧急警告。向零排放过渡的经济影响也伴随着其他所谓的“大趋势”和社会变革的堆积，包括生活成本危机的挥之不去的影响和COVID-19大流行的伤疤效应，以及持续 、深入和快速的数字化转型和人口变化的加速。 这些成倍增加的挑战意味着政府必须设计和实施公共政策解决方案，以应对环境政策的经济和社会影响。这种方法将解决社会影响置于净零战略的核心-而不是事后考虑的外围-不仅是正确的做法，而且对于确保长期的公众支持至关重要，这对于净零过渡继续向前发展至关重要。 尽管如此，尽管在实现气候目标方面存在不确定性和延误，但仍有理由充满希望。最重要的是，正在向零净值过渡，许多部门和地区的经济正在转变，以考虑气候目标。此外，现在存在的数据和知情分析不仅有助于衡量过渡对环境的影响，而且对社会的影响。 经合组织《2024年就业展望》提供了一个独特的证据基础和工具来衡量环境政策如何开始改变劳动力市场，并预见了应对气候变化和气候变化减缓政策影响者挑战的最佳政策对策。 到目前为止，有关过渡对就业影响的预测一直在积极承诺大量新的“绿色工作”和随着排放密集型活动逐步淘汰而严峻的裁员预测之间进行划分。然而，《展望》中提出的证据更加平衡和深远。我们专注于“绿色驱动的工作”，其中包括由于绿色而出现的新工作。 过渡，那些由于过渡而要求的技能和任务将发生变化的人，以及那些生产商品和服务的人，这些商品和服务是低排放活动的关键投入。根据对绿色驱动就业的整体看法，我们估计，超过25%的现有就业将受到净零政策的积极和消极影响。过渡将影响能源部门以外的工作，涉及许多职业，从公交车司机到建筑工人再到农民。 政策制定者应将这种更广泛的就业评估视为一个机会，可以提高认识，并向在实现缓解气候变化目标方面具有直接利害关系和作用的广大劳动力群体传授机构。同时，转型必然会有劳动力市场的“赢家”和“输家”，决策者必须对此做出直接反应。这意味着对公民保持透明，并确保在减缓气候变化行动的同时采取社会和经济政策，减轻对个人工作和家庭的负面影响，同时确保公平和公正的可持续增长。 净零转型将包括在某些行业，职业和地区进行重大的职位重新分配。一些活动将蓬勃发展，特别是直接有助于减少排放的活动以及为低排放活动提供基本商品和服务的活动。历史上一直是高排放生产者的其他行业将不得不进行重组，其中一些行业被迫缩小规模甚至退出市场。 经合组织的预测表明，到2030年，欧盟工业的就业，如化石燃料能源供应，运输服务，采矿和能源密集型产品的制造-占排放量的80％（尽管仅占就业的7％）-预计将下降14％。这比未实施计划的政策轨迹的一切照旧情况高出9个百分点。平均而言，在经合组织国家中，从高排放行业流离失所的工人在被解雇后的六年中面临的年收入下降比在低排放行业失业的人多24％。他们需要支持，通过目标明确的培训和流动措施，促进他们向新兴工作的过渡。 净零转型的潜在经济影响力超出了就业范围，最明显的是碳价格措施的连锁反应，这些措施可能会削减整个经济中的家庭财政。特定部门的工作和工资损失的风险，再加上生活成本的更广泛上涨，可能会促使决策者放慢转型的步伐，或者干脆完全放弃转型。 有形措施 在讨论如何促进公平的绿色过渡时，应该明确一点：缩减气候野心不是可行的选择，气温上升的长期成本肯定会更加严重。一些专家计算，如果1960年后没有全球变暖，今天的全球人均GDP可能会增加37％。放眼现在和未来，估计每天温度超过40摄氏度会使工作场所事故的风险增加10％以上。预期寿命也受到威胁：由于不采取行动应对气候变化，到本世纪末 ，像美国这样的国家的老年人死亡率可能会增加2％以上。 看看净零转型对劳动力市场的估计影响，我们有理由感到乐观。在经合组织国家，20%的工人已经从事绿色驱动的工作。这是已经在进行中的转型的一个切实衡量标准，使经合组织成员国有能力创造新的经济机会，并帮助制定正确的政策应对措施。 展望未来，转型不太可能引发就业总数的大幅净下降或增加。几乎所有基于综合宏观经济模型的模拟都预测，由于短期内(到2030年)净零过渡，就业人数将接近零变化，尽管这些结果取决于实施的补充政策。从长远来看。 （例如到2050年），如果考虑到不采取行动的成本，估计我们甚至可能为经济增加就业机会。 但是，在广泛定义的绿色驱动职业和温室气体职业中，工人的工作前景存在明显的巨大差异，应予以适当考虑。对于许多从高排放活动中被解雇的人来说，只要在过渡中得到目标明确的政策的支持，就有其他工作机会。事实上，一个令人鼓舞的发现是，高排放行业中几乎所有消失的工作都有高增长的替代方案，具有相似的基本能力要求。 还存在地区差异，高排放产业主要集中在特定地区，主要是农村地区。相比之下，由净零转型推动的增长最快的职业是技能密集型的，主要位于城市地区。如果不采取政策行动，农村地区的低技能工人和家庭将承担过渡的大部分负担，而高技能的城市工人将处于获得好处的最佳位置。 城乡差距和技能差距引发了基本公平问题，同时加剧了紧张局势，可能破坏净零过渡所需的政治支持。 在净零过渡的影响中解决这些差异对于过渡本身的成功至关重要，尤其是确保过渡是公平的。最近的一项研究表明，在所有经合组织国家中，三个主要因素决定了个人是否会支持