巴拉圭对 COVID - 19 后世界的多维方法

经合组织发展道路 巴拉圭对COVID-19后世界的多维方法 经合组织发展道路 多‑维方法 到邮政‑COVID‑19世界巴拉圭 本工作由经合组织秘书长负责出版。文中表达的观点和论点不一定代表成员国或其发展中心的官方观点。 本文件以及其中包含的任何数据和地图均不涉及对任何领土的状态或主权、国际边界划界、或任何领土、城市或地区的名称的立场。 以色列的统计数据由相关以色列当局提供，并由其承担责任。经济合作与发展组织（OECD）使用此类数据并不影响国际法下戈兰高地、东耶路撒冷和西岸以色列定居点的状态。 请引用本出版物： 经合组织（2024），《后COVID-19世界的多维途径：为巴拉圭而设》，经合组织发展路径，经合组织出版，巴黎， https://doi.org/10.1787/30fea9fe-en. ISBN978-92-64-69416-3（打印） ISBN978-92-64-50095-2(PDF) ISBN978-92-64-65349-8(HTML) ISBN978-92-64-66045-8(epub) 经合组织发展途径ISSN2308-734X(印刷) ISSN2308-7358（在线） 照片信用：©AidaBuendia（经合组织发展中心）的封面设计。 经合组织出版物的更正见：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) 本作品根据创用CCAttribution4.0国际授权条款提供。使用本作品时，您接受并遵守该授权条款（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）的规定。 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，识别对原始作品的更改，并添加以下内容：如原始作品和翻译之间出现任何分歧，仅应考虑原始作品的文字为有效版本。 适应-在此引用原始作品，并添加以下内容：这是经合组织原创工作的改编。改编中表达的观点和论点不应被报道为代表经合组织或其成员国的官方观点。 第三方材料-许可证不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获取授权，并应对任何侵权指控承担责任。您不得在未明确获得许可的情况下使用OECD标志、视觉标识或封面图像，亦不得暗示OECD支持您对作品的使用。 根据《永久仲裁法庭（PCA）仲裁规则2012》解决任何基于本许可产生的争议。仲裁地点应设于法国巴黎。仲裁员人数为一名。 前言 在过去的五年中，拉丁美洲国家的发展轨迹受到了多次严重冲击的威胁。COVID-19大流行、随之而来的全球经济衰退以及俄罗斯对乌克兰的侵略战争带来的全球后果，为该地区国家的发展模式带来了新的挑战，并暴露了现有脆弱性。COVID-19疫情是一个重大的冲击，大多数拉美和加勒比（LAC）地区的政府采取了雄心勃勃的即时应对措施，以减轻其对医疗系统、家庭、工人和企业的影响。这些响应措施还包括了一些重要的政策创新，旨在有效缓解甚至解决重大结构性脆弱性问题。尽管这些措施通常不可持续或效率不高，但它们为调整该地区国家的中长期发展战略提供了宝贵的教训。 本报告是在“促进拉丁美洲和加勒比国家可持续发展：后COVID-19世界多维度方法下的发展”这一总体计划的背景下准备的 。该计划是根据欧盟（EU）为拉丁美洲和加勒比地区发展转型而设立的区域设施实施的，体现了欧盟、经合组织（OECD）和联合国经济委员会拉美及加勒比（ECLAC）共同领导的工作。该计划旨在通过鼓励地区内以及与欧盟国家之间的相互学习和政策对话，支持拉丁美洲和加勒比（LAC）国家定义后COVID-19发展政策。 国家层面支持巴拉圭是在与巴拉圭政府协调下产生的。该报告从巴拉圭近期所面临冲击的应对措施及其政策响应中汲取教训 ，旨在为国家未来发展政策制定优先事项提供信息。该方法基于灵活的多维框架，围绕三个关键支柱推动复苏的包容性、强大和可持续性。这一方法结合了分析工作与战略前瞻及政策对话活动的实施，丰富了报告的内容，并促进对关键问题的政策对话，包括绿色发展融资、社会保护改革以及中小企业正规化支持。 Acknowledgements 本报告是经合组织（OECD）与巴拉圭合作的成果。该报告在OECD发展中心的领导下完成，得到了福祉、包容性、可持续性和平等机会中心（WISE）以及巴拉圭外交部的支持。报告基于分析工作、2022年11月在访问期间于亚松森举行的前瞻战略研讨会，以及2023年10月至11月举办的一系列政策研讨会的结果。这些活动旨在支持关于巴拉圭发展模式的政策对话过程。 本报告的工作在RagnheiðurElínÁrnadóttir，OECD发展中心的主任，以及RominaBoarini，福祉、包容性、可持续性和平等机会中心（WISE）的主任的领导下完成。JuanRamóndeLaiglesia和SebastiánNietoParra（OECD发展中心）协调了这项工作。报告由CristinaCabutto、JuanR.deLaiglesia和KerstinSchopohl（OECD发展中心）起草。LauraBuchet 、LauraGutiérrez和NathaliaMontoya（OECD发展中心）根据政策研讨会系列的组织过程贡献了特定的部分。IreneClavijo也向报告提供了分析性输入。将OECD复苏仪表板应用于巴拉圭的工作由ŽigaŽarnić提供，FernandoRiaza和AdriánTamariz（均来自WISE）提供了支持。LauraBuchet、OliviaCuq、LauraGutiérrez和NathaliaMontoya（OECD发展中心）还协助组织了2023年秋季的政策研讨会。 巴拿马外交部，在副部长RaúlCano、EnriqueFranco和PatriciaFrutos的带领下，在项目实施过程中表现出了典范的合作 。我们对商务部员工在双边会议中做出的贡献，以及他们协调帕纳巴行政机构内不同部门贡献的能力表示衷心感谢。特别要感谢埃内斯托·卡里略，经济多边组织主任及其团队成员雷内·菲格雷多，还有巴黎帕纳巴大使馆的大使辛蒂娅·费拉尔塔及其团队成员莫妮卡·塞佩德、奥克塔维奥·费雷拉和萨迪亚哥·桑切斯的不懈努力。 团队对于在双边会晤中、于2022年11月25日在亚松森举行的前瞻研讨会“巴拉圭及其后疫情发展策略：愿景与挑战”，以及2023年由经合组织（OECD）、巴拿马政府和巴拉圭政府共同举办的三次政策研讨会所做出的深入贡献表示感激。这些研讨会分别于2023年10月18日、11月13日和11月21日举行：“为可持续未来融资：绿色、社会、可持续及与可持续性挂钩债券在引导公私资本流向新发展模式中的作用”，“中小企业支持与正规化政策：为后COVID时代的新发展模式”，以及“迈向全民覆盖的社会保障体系：独立工作者的社会保障”。团队对路易斯·卡斯特里利奥尼部长、伊萨克·戈多伊副部长和古斯塔沃·吉梅内斯副部长（工业和商业部，MIC），劳工、就业和社会保障部的莫妮卡·雷卡尔德部长及其团队，经济和财政部，特别是经济研究主任胡安·何塞·加列阿诺，环境与可持续发展部，卡门·乌尔瓦迪和玛利亚·何塞·梅内德斯（UTGS），经济与社会发展规划技术秘书处（STP），以及发展金融署（AFD）表示感谢。团队也对此表示赞赏... 参与民间社会和私营部门代表，如DionisioBorda、FernandoMasi，尤其是VerónicaSerafini（CADEP）、GuillerminadeImlach（ASOMIPYMES）、EnriqueDuarte（FederationofProduction,IndustryandCommerce-FEPRINCO）及其团队、JazmínGustaleGill（iThinkVC）以及BeltránMacchi（ASOBAN），提供了宝贵见解。国际政策经验则由哥伦比亚前财政超级监管员JorgeCastaño提供，以及来自巴拿马的AMPYME、巴拿马经济与财政部，尤其是副部长CarlosGonzálezMiranda，巴拿马环境部，乌拉圭经济与财政部，乌拉圭社会发展部，哥斯达黎加社会保障基金，美洲开发银行及其IDB-Lab，联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会（UNECLAC），联合国开发计划署（UNDP），国际劳工组织（ILO），以及伊比利亚美洲社会安全组织（OISS）的代表们。最终报告还整合了2023年10月26日年度会议上，多维国家审查互学小组（MLG-MDCR）对中间版本的审查意见。 该项目若非得到欧洲联盟拉丁美洲及加勒比地区转型发展区域基金的财政支持，将无法实现。团队对亚松森欧盟代表团合作部主管MatteoSirtori及其团队，尤其是HelenConefrey和VeraValente，以及巴拿马欧盟代表团的AdolfoCampos的见解与支持表示衷心感谢，他们在本项目的实施过程中发挥了关键作用。 该报告由DavidMacdonald编辑，由ElizabethNash和DelphineGrandrieux准备出版。 *本出版物得到了欧洲联盟的财政支持。其内容不一定反映欧洲联盟的观点。 目录 前言3 Acknowledgements4 Executive摘要10 1概述：实现包容性、强劲和有弹性的复苏的政策优先事项 巴拉圭13 COVID-19大流行和巴拉圭政策带来的政策优先事项和机会回应18 附注21 参考文献22 2包容性复苏：社会保护，基本公众的获取和质量 服务、脆弱性和平等机会23 COVID-19对人群的影响巴拉圭26 对这一流行病的反应结合了现有措施和临时紧急情况支持家庭和就业33 应对和恢复政策为扩大社会保护和劳动力市场政策41 附注60 参考文献60 3强劲复苏：经济增长和商业动力学69 COVID-19大流行对巴拉圭经济的影响减弱，但复苏是严重阻碍干旱72 巴拉圭的回应是支持投资、中小微企业和生产力76 地理，非正式性，机构质量和技能在结构性挑战中脱颖而出一个强大的经济巴拉圭79 复苏措施与新机遇的启示：全面应对中小企业非正规化、提升气候韧性及利用数字化与区域合作的新机会。集成84 附注109 参考文献110 4弹性复苏：发展筹资、短期措施和复苏计划121 巴拉圭对COVID-19的反应得益于其财政缓冲区125 巴拉圭通过增加流动性和增加投资来应对大流行 the回收128 重建财政缓冲，调动额外资源，以加强 巴拉圭的发展筹资模式130 附注146 参考文献147 Figures 图2.1.经合组织COVID-19恢复仪表板：包容性尺寸26 图2.2。巴拉圭27 图2.3.巴拉圭人在COVID-19期间遭受心理困扰大流行28 图2.4.COVID-19大流行对贫困的影响在巴拉圭比其他国家更小 LAC29 图2.5.COVID-19大流行阻止了贫困的下降趋势巴拉圭29 图2.6。粮食不安全随着大流行而增加，尽管低于世界其他国家区域30 图2.7.粮食不安全在COVID-19期间对巴拉圭人的影响不平等大流行31 图2.8。巴拉圭的学校关闭高于拉丁美洲和加勒比和经合组织平均32 图2.9。劳动力市场在一年后基本上恢复了大流行33 图2.10.巴拉圭对COVID-19大流行的社会保护反应使相对广泛覆盖范围38 图2.11.COVID-19大流行期间社会援助的扩大主要是通过 Pytyv，在农村和城市区域39 图2.12.巴拉圭最慷慨的紧急社会补贴仅受益于人口41 Figure213.Socialprotectioncoverageislowin巴拉圭44 图2.14.巴拉圭的中产阶级基本上不受保护44 图2.15。独立工人的社会保障覆盖率特别低巴拉圭45 图2.16。在COVID- 19大流行46 图2.17。低收入个人从社会转移中受益最多，但不可忽视的份额是流向高收入