Avis de la CNEPI sur la politique des pôles de compétitivité

法国国家创新政策评估委员会(CNEPI)对法国竞争力极点政策进行了十年的执行情况评估。该政策旨在通过建立创新生态系统，促进企业、公共研究实验室和教育培训机构之间的合作联系，以增强法国工业的竞争力。主要依靠合作研究与开发项目作为工具，其理念是利用同一地域内各参与方的互动产生协同效应，提高生产率和创新能力。

评估结果显示，政策对企业的研发活动产生了积极影响，尤其是在公有资金投入方面。对比未参与极点的企业，加入极点的企业在研发活动上的自筹资金显著增加，平均而言，每额外获得一欧元的公共资金支持，这些企业会将约三欧元用于研发支出，其中约两欧元为自有资金。这是前所未有的发现，与以往研究结果大相径庭。

然而，政策在提升企业的市场表现和绩效指标（如专利申请、销售额、出口额、就业和劳动生产率）方面效果不明显。这可能归因于时间滞后性，某些项目需要更长的时间来成熟，以及经济计量方法的限制。此外，近十年间，国家对该政策的资金投入减少了50%，同时其他相似目标的政策也相继出台，如未来投资计划（PIA）和研究税收抵免（CIR）的改革与资金增加。

鉴于此，CNEPI建议政府更明确地定义通过极点政策追求的目标：是加强现有企业的研发后端活动，还是支持新兴创新生态系统？对于不同的目标，优化资源分配应采取不同的策略。若侧重于加强现有企业后端活动，则应聚焦于与国家工业政策相匹配的九个“工业解决方案”，并集中资源支持那些在地理上具有结构性优势的极点。若强调新兴创新生态系统，则应提高项目选择标准，明确成功指标，并考虑评价结果对定期重新认证的影响。

在所有情况下，政府都应清晰界定极点标签和公共资金的使用目的。此外，获取欧盟资金的能力可能成为极点评估的一个关键指标。无论是哪一种策略，都需要区分政府行动的最终目标和使用的标准，即极点标签和公共资金的分配方式。为了确保政策的有效性，有必要明确极点标签和项目评估的标准，并考虑其对欧盟资金获取能力的影响。