【宏观快评】深化改革学习系列之四：十大部委机构如何谈改革？

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2024年08月02日 【宏观快评】 十大部委机构如何谈改革？ ——深化改革学习系列之四 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 证券分析师：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 相关研究报告 《【华创宏观】暑期游带动消费有所回暖——7月 PMI数据点评》 2024-08-01 《【华创宏观】下半年的十个看点——极简解读7 月政治局会议》 2024-07-30 《【华创宏观】谁在支撑利润率？——6月工业企业利润点评》 2024-07-28 《【华创宏观】美国经济的四条线索——美国二季度GDP点评》 2024-07-26 《【华创宏观】土地影响地方信用的三条路径— —6月财政数据点评》 2024-07-24 前言 近期，二十届三中全会改革更多的细节，逐渐“浮出水面”。中财办、国家发改委、财政部等10余个部委、机构主要负责人召开学习会议或接受官媒采访； 《决定》的辅导读本内容也陆续公开报道，从国务院副总理到相关部委主要负责人，其署名文章也为我们提供更多信息。 本文总结的均为“增量”信息，即《决定》中未提到的，或对《决定》内容做进一步阐述的。本文内容涉及《决定》的6大部分、对应的12项细分部署，涵盖经济体制、产业、科技、财税、金融、城镇化、对外开放等领域；我们在 此基础上，进一步提炼出28条“增量”信息。 主要观点 一、构建高水平社会主义市场经济体制 （一）完善国有企业分类考核评价体系。1、“设置更有针对性、个性化的考核指标”（国资委）。 （二）推进国有经济布局优化和结构调整。2、“统筹推进战略性重组和专业化整合”（国资委）。3、“完善投资负面清单”（国资委）。4、“出台国有经济布局优化和结构调整指引”（国家发改委）。 （三）构建全国统一大市场。5、“规范地方招商引资法规制度”，“防止内卷式恶性竞争”（国务院副总理）。6、“要加强公平竞争审查刚性约束”（国务院副总理）。7、“制定出台全国统一大市场建设指引”（国家发改委）。 （四）完善要素市场制度和规则。8、“增强价格弹性”（国务院副总理）。 （🖂）加快培育完整内需体系。9、“完善扩大消费长效机制”（国务院副总理）。 （六）完善市场经济基础制度。10、“完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等市场经济基础制度”（中财办）。11、“强化竞争政策的基础地位”（国务院副总理）。12、“出台完善市场准入制度的意见”（国家发改委）。13、“加快推进社会信用法立法进程”（国家发改委）。 二、健全推动经济高质量发展体制机制 （七）发展新质生产力。14、工信部等部委：近期“新”提到数十个细分产业，如北斗、大模型、区块链、人形机器人、元宇宙等。 三、构建支持全面创新体制机制 （八）强化企业科技创新主体地位。15、“从制度上落实企业科技创新主体地位”（科技部）。 四、健全宏观经济治理体系 （九）深化财税体制改革。16、“既防止税负过重”，“又避免税负过低”（中财办）。17、“统筹兼顾中央的调控力和地方的发展活力”（中财办）。18、“抓紧研究深化财税体制改革的总体方案”（财政部）。19、“适当扩大地方税权”（财政部）。20、消费税改革，“分品目、分步骤稳妥实施”（财政部）。21、“完善绿色税制”，“改革环境保护税”（中财办、财政部）。 （十）深化金融体制改革。22、“制定金融法，作为金融领域的基本法”（中央金融办，中央金融工委）。23、“完善金融机构定位”（中央金融办，中央金融工委）。24、“维持合理的正的实际利率”（央行）。25、“适当关注资产价格变化”（央行）。 �、完善城乡融合发展体制机制 （十一）健全推进新型城镇化体制机制。26、“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”（国务院副总理）。27、“率先在县域内破除城乡二元体制机制”（国务院副总理）。 六、完善高水平对外开放体制机制 （十二）稳步扩大制度型开放。28、“以推动加入CPTPP和DEPA为契机”（商务部）。 风险提示：政策更新不及时。 目录 一、构建高水平社会主义市场经济体制5 （一）完善国有企业分类考核评价体系5 1、国资委：“设置更有针对性、个性化的考核指标”5 （二）推进国有经济布局优化和结构调整6 2、国资委：“统筹推进战略性重组和专业化整合”6 3、国资委：“完善投资负面清单”6 4、国家发改委：“出台国有经济布局优化和结构调整指引”6 （三）构建全国统一大市场6 5、国务院副总理：“规范地方招商引资法规制度”，“防止内卷式恶性竞争”6 6、国务院副总理：“要加强公平竞争审查刚性约束”6 7、国家发改委：“制定出台全国统一大市场建设指引”6 （四）完善要素市场制度和规则6 8、国务院副总理：“增强价格弹性”6 （🖂）加快培育完整内需体系7 9、国务院副总理：“完善扩大消费长效机制”7 （六）完善市场经济基础制度7 10、中财办：“完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等市场经济基础制度”7 11、国务院副总理：“强化竞争政策的基础地位”7 12、国家发改委：“出台完善市场准入制度的意见”7 13、国家发改委：“加快推进社会信用法立法进程”7 二、健全推动经济高质量发展体制机制8 （七）发展新质生产力8 14、工信部等部委：近期“新”提到数十个细分产业8 三、构建支持全面创新体制机制9 （八）强化企业科技创新主体地位9 15、科技部：“从制度上落实企业科技创新主体地位”9 四、健全宏观经济治理体系9 （九）深化财税体制改革9 16、中财办：“既防止税负过重”，“又避免税负过低”9 17、中财办：“统筹兼顾中央的调控力和地方的发展活力”9 18、财政部：“抓紧研究深化财税体制改革的总体方案”10 19、财政部：“适当扩大地方税权”10 20、财政部：消费税改革，“分品目、分步骤稳妥实施”10 21、中财办、财政部：“完善绿色税制”，“改革环境保护税”10 （十）深化金融体制改革11 22、中央金融办，中央金融工委：“制定金融法，作为金融领域的基本法”11 23、中央金融办，中央金融工委：“完善金融机构定位”11 24、央行：“维持合理的正的实际利率”11 25、央行：“适当关注资产价格变化”11 �、完善城乡融合发展体制机制12 （十一）健全推进新型城镇化体制机制12 26、国务院副总理：“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”12 27、国务院副总理：“率先在县域内破除城乡二元体制机制”13 六、完善高水平对外开放体制机制13 （十二）稳步扩大制度型开放13 28、商务部：“以推动加入CPTPP和DEPA为契机”13 图表目录 图表1本文主要参考的会议、文章、采访及涉及的领域5 图表2市场经济基础制度的重要表述变化7 图表3二十届三中全会及近期领导人、各部委提及产业全梳理8 图表4税收收入及广义财政收入占GDP比重情况（2024年为上半年）9 图表5十八届三中全会以来消费税沿革10 图表6央行在不同阶段对资产价格的表述11 图表7东部大省：常住人口>户籍人口；中西部大省及东北：常住人口<户籍人口12 图表8对比RCEP，高标准经贸规则CPTPP、DEPA在哪些领域提出更“高”要求？ ...................................................................................................................................13 近期，二十届三中全会改革更多的细节，逐渐“浮出水面”。10余个部委、机构主要负责人召开学习会议或接受官媒采访；《决定》的辅导读本内容也陆续公开报道，从国务院副总理到相关部委主要负责人，其署名文章也为我们提供更多信息。 本文总结的均为“增量”信息，即《决定》中未提到的，或对《决定》内容做进一步阐述的。本文内容涉及《决定》的6大部分（对应本文一级大纲）以及12项细分部署（本 文二级大纲）；我们在此基础上，进一步提炼出28条“增量”信息（本文三级大纲），涵盖经济体制、产业、科技、财税、金融、城镇化、对外开放等若干领域（图1）。 我们总结梳理的相关采访/会议/文章，涉及：国务院两位副总理在《决定》辅导读本中的署名文章，以及数10个相关部委或机构公开信息，包括中央财办；中央金融办、中央金融工委；以及国家发改委、科技部、工信部、财政部、商务部、央行、国资委等。 图表1本文主要参考的会议、文章、采访及涉及的领域 《决定》所属部分 《决定》细分部署 依据采访/文章/会议 一、构建高水平社会主义市场经济体制 （一）完善国有企业分类考核评价体系 ①国务院国资委党委书记、主任张玉卓在《决定》辅导读本的署名文章《深化国资国企改革》；②7月30日，国家发改委主任接受新华社采访 （二）推进国有经济布局优化和结构调整（三）构建全国统一大市场 ①国务院副总理张国清在其署名文章《构建全国统一大市场》②7月30日，国家发改委主任在接受人民日报采访 （四）完善要素市场制度和规则 国务院副总理张国清在《决定》辅导读本的署名文章《构建全国统一大市场》 （五）加快培育完整内需体系 国务院副总理张国清在《决定》辅导读本的署名文章《构建全国统一大市场》 （六）完善市场经济基础制度 ①国务院副总理张国清在《决定》辅导读本的署名文章《构建全国统一大市场》②7月31日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，人民日报采访③7月30日，国家发改委主任接受新华社采访④7月30日，国家发改委主任接受人民日报采访 二、健全推动经济高质量发展体制机制 （七）发展新质生产力 ①国务院副总理张国清在其署名文章《构建全国统一大市场》②7月30日，国家发改委主任接受新华社采访③7月30日，国家发改委主任接受人民日报采访④7月31日，国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（财政部）⑤7月26日，2024年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会⑥工信部部长金壮龙在《决定》辅导读本的署名文章《健全促进实体经济和数字经济深度融合制度》 三、构建支持全面创新体制机制 （八）强化企业科技创新主体地位 7月30日，科技部部长接受新华社采访 四、健全宏观经济治理体系 （九）深化财税体制改革 ①中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在《决定》辅导读本的署名文章《深化财税体制改革》②7月26日，财政部部长接受人民日报采访③7月31日，财政部副部长，国新办新闻发布会 （十）深化金融体制改革 ①中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江在《决定》辅导读本的署名文章《深化金融体制改革》②央行党委委员、副行长陶玲在《决定》辅导读本的署名文章《深化金融体制改革》 五、完善城乡融合发展体制机制 （十一）健全推进新型城镇化体制机制 国务院副总理刘国中在《决定》辅导读本的署名文章《完善城乡融合发展体制机制》 六、完善高水平对外开放体制机制 （十二）稳步扩大制度型开放 7月30日，商务部部长接受新华社采访 资料来源：中国政府网，人民日报，新华社，新华网，人民网，国家发改委官网，财政部官网，工信部官网，国新办官网，中国金融新闻网，证券时报网，安徽财政，郑州国资，华创证券整理 一、构建高水平社会主义市场经济体制 （一）完善国有企业分类考核评价体系 1、国资委：“设置更有针对性、个性化的考核指标” 国务院国资委党委书记、主任张玉卓在其署名文章《深化国资国企改革》中称，“完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，探