海底电缆对互联网接入价格的影响以及竞争和监管的作用

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10840 海底电缆对互联网接入价格的影响及作用 竞争与监管 JoelCariolleGeorgesVivienHoungbonon TarnaSilueDavideStrusani 国际金融公司2024年7月 政策研究工作文件10840 Abstract 海底电缆可实现国际连接，对于高速互联网接入至关重要。本文通过节省成本或增加竞争强度来支持价格下降，从而测试了他们提高互联网接入负担能力的潜力。该经验框架依赖于一个数据集，该数据集将海底电缆的容量与十年来150个国家/地区的固定和移动互联网的价格数据相结合。使用双向固定效应估计器，分析发现，海底电缆的扩展与互联网接入价格的统计显着下降有关，根据技术的不同，每增加一倍，海底电缆的容量就会下降14-21％。 电缆，地区差异很大。这些影响源于短期内的成本节约，并且随着国内电信市场集中度的上升，随着时间的推移往往会下降。分析还发现，电信法规可以增强这些影响，尤其是监管机构的独立性，网络互连和访问的监管，共享电信基础设施以及宽带价值链中国际参与者的竞争。主要发现对替代估计策略是稳健的，包括工具变量和差异的交错差异。 本文是国际金融公司的产品。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以在joel联系。cariolle@ferdi.fr，ghogboo@ifc。org,tsile@ifc。org和dstrsai@ifc。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 海底电缆对互联网接入价格的影响以及竞争和监管的作用∗ JoelCariolle,GeorgesVivienHoungbonon‡TarnaSilue,§DavideStrusani¶ 关键字:数字经济战略；海底电缆；价格管制；竞争经济学；监管影响评估。 JEL分类：E31,L51,L96,O33. ∗这项研究是世界银行集团的私营部门机构国际金融公司努力的一部分，旨在了解数字基础设施和相关投资机会的发展影响。早期的研 究草案受益于乔纳斯·赫尔特，丹尼斯·梅德韦杰夫，马西奥·克鲁兹，马蒂·康特，马里亚纳·洛佩兹，弗洛里安·默尔德和塞缪尔·埃德特的评论。作者感谢世界银行基础设施首席经济学家Strab的意见和建议。作者还感谢国际电信联盟政策与法规高级分析师LozaovaYolia 提供详细的法规数据。 †研究官员，FERDI和克莱蒙·奥弗涅大学，CNRS，IRD，CERDI，克莱蒙费朗， ‡IFC经济学家：ghoungbonon@ifc.org和GWU竞争与创新实验室高级研究员回应作者 §IFC经济学家：tsilue@ifc.org ¶IFC首席经济学家：dstrusani@ifc.org 1Introduction 海底电缆（SMC）是全球光缆网络的一部分，这些光缆贯穿海洋，连接各国，1因此，个人和企业，到互联网。它们是互联网接入的重要组成部分，通常被认为是“第一英里”，因为所有电信运营商都需要接入海底电缆才能将其客户连接到全球互联网。在过去的30年中，全球平均每年部署15至20条新的海底电缆，预计未来十年将继续保持类似的趋势。2每条新的海底电缆通常需要数百万美元的投资，并且通常需要对地面数字基础设施进行额外投资，例如光纤电缆，塔和数据中心，以及数字创新，企业家精神和使最终用户受益的技能。因此，它们可以支持登陆国家及其他地区的市场和更广泛的经济发展。 Hjort和Polse(2019)、Simioe和Li(2021)、Hogboo等人的研究。(2022)，Imbro等人。（2022）和Cariolle和daPiedade（2023）研究了SMC对经济的广泛影响，特别是它们对经济增长，就业，创新，企业家精神和贸易的影响。其他研究，如Cariolle(2021)调查了SMC的市场结果，但侧重于连接。关于SMC的市场结果，特别是对价格的影响，以及竞争和监管的作用的经验证据仍然没有。然而，这些证据对于理解SMC影响连接并产生先前研究中量化的经济影响的渠道仍然至关重要。 关于互联网接入价格如何在主要海底电缆（附录A）的到来之后演变的证据很多。例如，尼日利亚在2010年至2015年之间经历了五个SMC的到来。3这些新的SMC加速了该国使用的国际互联网带宽的增长，从2010年至2014年的48％的年增长率增长到2015年至2020年的70％。4带宽的这种扩展伴随着同期移动宽带价格的5个百分点的下降。5喀麦隆在同一时期还经历了三个主要SMC的到来，其中五个到达尼日利亚：ACE，WACS和NCSCS。这些到达也与前 1一些海底电缆可能有一些陆地段。 2远程地理学，2022年。 32010年的Glo-1和MainOne；2012年的非洲海岸至欧洲（ACE）和西非电缆系统（WACS），以及2015年的尼日利亚喀麦隆海底电缆系统（NCSCS）。 4基于Teleography的带宽数据。 52GB移动宽带数据的价格占人均月收入的百分比-基于国际电联的数据。 在突尼斯，2014年海底电缆的到来（Didon）与移动宽带价格的下降有关。 电信行业研究和产业组织理论提出了两个主要渠道，SMC可以在短期内影响Internet访问价格。首先，SMC的部署可以通过以下方式为电信运营商节省国际连接成本 （i）国际互联网带宽增加带来的规模经济；（ii）由新SMC实现的更大连接性支持的数据（重新）路由成本下降；（iii）由于SMC路由重复引起的更强弹性，网络维护成本下降。根据本地宽带（BB）价值链上的竞争强度，这些成本节省的一部分可以通过降低价格传递给最终用户。其次，部署SMC可以减少进入宽带市场的障碍，特别是当零售宽带运营商在开放和非歧视性基础上共享新的基础设施时。在这两种情况下，监管都可以增强这些效果。这些影响是短期的，我。Procedres.，假设最终用户的可用性和连接质量没有变化 。从长远来看，中间和最后一英里基础设施投资带来的可用性和连接质量的变化可能会对价格产生上行压力。 在本文中，我们在SMC上收集了一个数据集，以研究它们对价格的影响以及竞争和监管的作用，控制了几个混杂因素，包括连接的可用性和质量以及市场规模。特别是，我们试图评估SMC对价格的影响；它如何演变；区域异质性；影响的最大驱动因素，尤其是成本节约与竞争的相对影响；以及这如何取决于监管环境。 我们的数据集涵盖了12年（2008-2020年）的所有地区的150多个国家，并包含了以国际互联网带宽量衡量的SMC容量的详细信息。我们用典型的固定和移动宽带互联网套餐的价格数据以及市场集中度指数和50个衡量ICT监管各个方面的指标来补充这些信息。我们采用双向固定效应估计器，工具变量估计器以及交错差异估计策略。 我们的估计支持了SMC部署导致互联网接入价格下降的假设:国际带宽加倍导致固定BB价格下降14% ，移动BB价格下降21%。对固定宽带的影响 价格上涨至14%，在扩张后3年，此后稳定在7%-8%左右。相反，对移动BB价格的影响在扩张后2年下降到11%左右，并在扩张后5年继续下降，影响不显著。除欧洲和中东地区外，SMC对宽带价格的影响是负面的，并且具有统计意义，非洲地区的影响估计最低，其次是亚洲和拉丁美洲，随着SMC的到来，宽带市场的价格下降幅度最大。 我们的研究结果表明，成本节约是短期内价格效应的主要驱动因素，在中期内具有一定的竞争指示作用。他们还认为，监管可以成为提高成本节约率和限制零售宽带市场进一步集中的有力工具。特别是，一个独立的监管机构，其任务是通过(i)降低国内外运营商的进入壁垒，(ii)共享基础设施，包括无线电频谱，（iii）互连和市场支配地位的监管，以及（iv）普遍服务规定，以及（v）消费者保护都可以促进SMC对价格的影响并减轻其对市场集中度的影响。 本文涉及有关数字发展和电信行业产业组织的文献。关于数字发展的研究调查了数字基础设施对经济的广泛影响，特别是对GDP，就业，生产力，创新，企业家精神和贸易的影响，但没有分析这种基础设施的市场结果。一项值得注意的研究是Hjort和Polse（2019），该研究利用了2000年至2010年间SMC在非洲的逐步到来，发现电缆到达后高速互联网接入的变化导致各级教育创造了就业机会。Simioe和Li（2021）最近进行的一项研究利用了2009年后SMC在非洲的到来，发现互联网普及率的增加导致实际人均GDP增长0.37个百分点，公用事业，贸易和运输部门的劳动生产率提高。这些发现得到了撒哈拉以南非洲（SSA）的国家案例研究（O'Coor和Aderso（2020））的支持，该研究发现对人均GDP产生了积极影响，并增加了在光纤连接地区使用的可能性。正如Imbro等人的调查结果所表明的那样，SMC连通性也会影响发展中国家的贸易。（2022年）和Cariolle和daPiedade（2023年）。 对电信行业产业组织的研究除其他外，还着眼于价格的驱动因素，尤其是竞争和监管的作用，但并未在基础设施部署的背景下考虑这些影响。据我们所知， 到目前为止，SMC一直局限于对Internet渗透的影响，并与SSA上下文有关。Cariolle（2021）考虑了两个SMC的部署6在2009-2010年期间，东部和南部非洲沿海进行了准自然实验，发现它们导致受援国的互联网普及率增加了3到5个百分点。一些研究还调查了数字鸿沟的驱动因素，尤其是在SSA中，并将SMC等数字基础设施确定为重要的决定因素（Schma和Kede（2013）；Ae-Kpapo（2013）；Bates（2014）；Cariolle（2021）），以及直到最近还不利于互联网可负担性和质量的监管和竞争环境（Wetrp等人。(2016)；Gallegos等人。（2020年））。 本研究通过将基础设施投资与市场结果联系起来，考虑到竞争和监管的作用，补充了文献的这两个方面。论文的其余部分组织如下：第2节介绍了概念框架以及我们的可测试假设；第3节介绍了数据和描述性统计 ，第4节介绍了经验框架；第5节报告了SMC对价格影响的主要结果，包括区域效应；第6节讨论了竞争和监管的作用；第7节介绍了一些稳健性检查；第8节得出结论。 2概念框架 2.1了解SMC及其对Internet访问价格的影响 互联网接入价格的决定因素，即Procedres.，向寻求连接互联网的个人和企业收取的价格，可以分为（i）与国际和国内连接成本相关的供应方因素，（ii）与电信规模相关的需求方因素市场，以及（iii）与竞争相关的制度因素，这些因素决定了高于成本的利润率和法规。这项研究的重点是与SMC有关的供应方因素，这些因素主要影响国际连通性的成本。7考虑到需求方和制度因素。 ThechannelsthroughwhichSMCaffectInternetaccesspricesreflectthestructureofInter-ternetinfrastructure.Thisstructurecanberepresentedbythreesegments,eachsupportedbyavarietyoftechnologies,asdescribedinFigure1:a'first-mile'thatinvol 6EASSY和SEACOM。 7可以考虑其他国际连接基础设施，例如卫星，但根据D'Andrea和Limodio（2019）的说法，它们承载的国际互联网流量不到5 ％。 D.伯内特出席参议院外