莫桑比克 - 农业支持政策审查

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 莫桑比克农业 支持政策审查 2024年7 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区 20433 +1202-473-1000 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证所包含数据的准确性 这项工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因：请引用以下工作：“世界银行。2024年。莫桑比克农业支持政策审查。©世界银行 所有照片均由世界银行和莫桑比克政府提供。 莫桑比克农业支持政 策审查 调整农业支持政策和计划政府对农业的支持评估（2019-2022年） 目录 执行摘要3 导言9 技术注意事项11 I.国家背景。12 II.农业部门背景20 III.农业公共支出水平概述26 IV.莫桑比克农业支持评估（2019-2022年）31 4.1OECD方法论-原理和覆盖范围31 4.2指标计算的技术概念32 4.3农业支持的受益者和资金来源。35 4.4农业总支持估计(TSE)36 4.5生产者支持估计(PSE)38 4.5.1支持级别38 4.5.2按产品划分的生产者支持分析41 4.6一般服务支持估计(GSSE)47 4.7消费者支持估计(CSE)49 五、农业支持和结构性挑战——四个关键维度。 52 六、结论 58 七、主要政策建议 60 4.8按产品划分的消费者支持估计(CSE)51 附件1.莫桑比克居民消费价格指数（2016年基准年=100）66 68 69 71 73 74 75 77 78 79 80 81 82 附件14.按组件分列的生产者支持估计(百万梅蒂卡斯)84 89 90 ANNEX17.ProgramandProjectsExecutedbytheGovernmentConsideredforPSE91 估计 附件18.莫桑比克贫困评估（2023年6月）和莫桑比克国家95 气候与发展报告（CCDR，2023年） 首字母缩略词列表 AAGR平均年增长率AfCFTA非洲大陆自由贸易区AgGDP农业国内生产总值 AgPERs农业公共支出评论AU非洲联盟 CAADP综合非洲农业发展计划CAP共同农业政策 CGE莫桑比克政府中央账户 CIF成本、保险和运费 CO2二氧化碳COVID-19冠状病毒病 CPI消费者价格指数CSA气候智能农业CSE消费者支持估计欧盟欧盟 粮农组织粮食及农业组织FOB船上免费 FTA自由贸易区国内生产总值GHG温室气体 GSSE一般服务支持估计 HaHectare 国际金融公司 IFPRI国际粮食政策和研究所IMF国际货币基金组织 INE莫桑比克国家统计局 LCU本地货币单位 MADER农业和农村发展部MAFAP以市场为导向的小农农业项目MEF 经济和财政部最惠国待遇 MOPHPR公共基础设施、住房和水电资源部 MPS市场价格支持 MSME微型、小型和中型企业 MZNMetical-莫桑比克官方货币单位 MtsMeticaisMT公制吨非政府组织 1 NSmartAg营养智能农业 经合组织经济合作与发展组织PEDSA2第二个农业部门发展战略 PNISA2国家农业投资计划 PSE生产者支持评估 SCT单种商品转让 SREP可持续农村经济计划 SSA撒哈拉以南非洲 TSE总支持估计世界银行 世界银行集团 WFP世界粮食计划署 WTO世界贸易组织 2 执行摘要 Introduction 已经作出各种努力，使用各种方法，包括一些由几个国际组织制定的方法，全面评估世界各国的农业政策。自1980年代首次应用以来，经合组织的方法一直被视为实用的政策监测和评估工具。它经常被用作在国家和国际两级建立对话的参考，因为它允许在国家及其经济之间进行比较，衡量政策对消费者和生产者总收入的影响。1经合组织的方法侧重于估计纳税人和消费者，特别是对农业生产者的货币转移的价值，这是实施农业政策的直接结果。 这项研究旨在应用OECD方法来衡量2019年至2022年间对农业部门和生产者的货币转移。这些转移由四个主要指标衡量：（i）总支持估计（TSE），这是衡量所有政策对整个农业部门影响的领先指标；（ii）生产者支持估计（PSE），量化对特定农业生产者群体的转移；（iii ）一般服务支持估计（GSSE），衡量因实施公共产品或服务的公共投资政策而产生的转移； （iv）消费者支持估计（CSE），衡量对国内消费者的影响。研究结果旨在深入了解当前举措的有效性、效率和影响，并确定莫桑比克政府农业政策和计划的改进领域。报告提出了结论，并根据这些结果提出了政策建议。 国家和部门背景. 莫桑比克是非洲东南部的低收入国家，人口约3450万。到2023年，其国内生产总值（GDP）估计约为239亿美元（当前价格），人均GDP为687.38美元，是全球最低的国家之一。尽管该国的经济增长率在过去十年的下半年有所放缓，但在过去三年中出现了反弹，在2022年至 2023年之间达到了约5％的年增长率。 农业部门目前几乎占GDP总量的四分之一。 莫桑比克仍然以农村为主，估计有3,450万人口中约有三分之二居住和工作在农村地区（2024 年）。农业是创造就业机会的重要来源，增加了其在创造总就业机会中的相对参与 2018年为21.4%，2022年为29.5%。 莫桑比克的国家贸易平衡历来处于逆差状态。2022-2023年，累计出口达259.82亿美元，进口 达364.01亿美元，累计逆差104.19亿美元。莫桑比克是农产品的净进口国，严重依赖进口来满足国内需求，农产品进口的增长高于出口，导致相当大的贸易逆差。 莫桑比克的农业生产近年来（2018-2022年）以年均1.5%的速度增长。扩大农业部门在减贫 、创收和创造就业方面具有重要影响。但是，它面临着诸如生产率低和竞争力有限，无法获得先进技术，农村基础设施不足，附加值低以及市场不确定性等障碍。由于自然灾害的综合作用，包括洪水，干旱和旋风，对农业部门产生了相应的影响，该国被列为非洲第三大最容易受到气候变化影响的国家。 农业公共支出 2019-2022年，莫桑比克的公共农业投资名义上略有增长。该国在实现《马拉博宣言》中商定的目标方面一直滞后，该目标包括将国家预算的10％分配给农业部门。农业部门的年度支出平均约占农业GDP的6％（2019-2022年）。该国也是农业研究支出水平最低的国家之一。 莫桑比克农业支持估计（2019-2022年） 农业总支持估计(TSE)TSE包括对农业生产者的转移，分别针对（PSE）和集体（GSSE），以及对消费者的直接预算转移。按绝对值计算，莫桑比克2019-2022年的TSE总额约为5.67亿 美元，平均相当于全国GDP的3.5%，在2022年达到4.9%的峰值。与其他国家相比，向该部门的这些货币转移的绝对值相对较小，但相对占国内生产总值的百分比较高，并且相对高于具有类似分析的大多数其他国家。向该部门的大部分货币转移是由消费者资助的。转移到该行业的每一美元 ，平均约84美分由消费者支付（支付高于国际参考价格的国内价格），其余16美分由纳税人支付（通过公共计划的融资）。这种模式与经合组织国家形成鲜明对比，在经合组织国家，纳税人产生的转移支付比例最高。 对TSE构成的分析表明，对生产者的直接支持（PSE）占该行业总支持的大部分（平均占 TSE的89.7％）。另一方面，针对整个行业的支持 公共产品（GSSE）的特征平均占总数的10.3％。在经合组织国家中，直接支持的相关性较小 ，在经合组织国家中，消费者补贴的份额更大，并且由纳税人资助。 生产者支持估计(PSE)。2019-2022年，PSE平均水平约为6.8%(2022年达到约9.1%)。这表明，大约6.8%的生产者总收入来自农业政策产生的转移。在PSE中，市场价格支持平均占所有 直接支持的99.1％，而生产和投入支持则非常小。与其他国际经验相比，莫桑比克以其在PSE组成中的价格支持高度集中而脱颖而出。农业发展水平相对较高的国家通常表现出明显较低的MPS水平。 按产品对生产者支持的分析。用于此分析的方法允许识别和量化转移到特定类型或一组产品的支持水平，这被称为单一商品转移。选择用于此分析的农产品是大米，木薯，玉米，西红柿和甘薯，这是由于它们在生产，消费和/或国家贸易中的战略重要性而选择的。2019年整个2022年。大米表 现出最高的平均PSE（47.0％），这意味着转移给大米生产者的平均占其总收入的47％（其余的是由于其市场运作）。其余产品的支持水平较低：木薯，8.8％；番茄，2.1％；玉米， 0.8％；和马铃薯，0.2％。莫桑比克的大米PSE水平与韩国和日本等其他国家相当。然而，在莫桑比克，这主要是通过价格，这意味着对大米消费者和主要是低收入消费者的重要影响和分配效应，他们将收入的较高比例用于食品。 一般服务支持估计(GSSE)。政府政策还通过资助生产公共产品和服务的活动来支持农业部门，例如农业研发，技术转让，推广服务，能力建设，检查，信息和部门促进。这些费用通常由纳税人或其他来源资助，但不直接由消费者资助。公共产品和服务为整个部门产生正的外部性。在莫桑比克 ，GSSE在总支持估计（TSE）中的相对重要性从2019年的5.0％提高到2022年的15.9％ ，该期间的年平均值估计约为TSE的10.3％。然而，莫桑比克的GSSE水平在TSE中所占的比例仍然低于经合组织的平均水平，甚至低于该地区其他经济体，如南非。 消费者支持估计(CSE)。消费者支持评估（CSE）衡量消费者从国家政府实施部门支持政策中获得的成本（或收益）。负CSE表示消费者的负成本，相当于由于国内价格高于国际参考价格而产生的对农产品消费的隐性税收。这可以通过实行管理价格或其他类型的价格支持机制来实现。 对于莫桑比克，在整个分析期间，平均消费者支持CSE为负，为7.1％。在其他国家的情况下，即使CSE也是负的，由纳税人资助的其他消费者支持计划也提供了额外的资源，这超过了对负CSE的补偿。按产品分析CSE，对莫桑比克的估计为。 -11。大米为6％，木薯为-10％，番茄为-4％，玉米为-0.4％，不适合甘薯。 Conclusions 根据对农业支持估计的评估，主要发现考虑未来的农业政策决策如下： (a)从2019年到2022年，莫桑比克的农业支持总额（TSE）平均约占全国GDP的3.5％ 。尽管这绝对数字相对较低，但占全国GDP的比例相对较高。从2020年到2022年，这一水平在GDP的1.9％至4.9％之间波动，反映了国际价格走势和国内价格差异的重大影响。 (b)考虑到支持的来源，消费者通过支付高于国际参考市场平均价格的价格（暗示对消费者征收隐性税）来为这些转移支付约84％的资金。其余16％由纳税人通过国家政府计划和项目的支持提供资金。 (c)在TSE总数中，对生产商的直接支持平均为89.1％（几乎完全通过市场价格支持MPS ）。这意味着效率，因为MPS往往是一种高度扭曲的机制，并阻止市场信号执行生产决策。它也有公平的影响，因为主要是大型生产商从更高的价格中受益。 (d)在分析针对特定产品的支持时，请注意，在分析期间，木薯和大米几乎占对特定产品的平均支持的60.7％。（e）在分析针对特定产品的支持时，请注意木薯和大米几乎占 在此期间给予特定产品的平均支持的60.7%。 (e)尽管观察到该部门对公共产品的公共投资的绝对水平不断提高（主要用于基础设施和知识