塔什干空气质量评估和乌兹别克斯坦空气质量管理改善路线图

and乌兹别克斯坦改善空气质量管理路线图 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担任何责任，也不承担有关使用或未使用所列信息、方法、过程或结论的责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 请引用以下工作：“世界银行。2024年。塔什干空气质量评估和乌兹别克斯坦空气质量管理改善路线图。华盛顿特区：世界银行”。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片UldisLaganovskis/AdobeStock。 塔什干和塔什干的空气质量评估乌兹别克斯坦空气质量管理改善路线图 Contents Acknowledgments 这份报告是由世界银行领导的核心团队编写的ElenaStrukovaGolub（高级环境经济学家）。该团队包括InobatAllobergenova（自然资源专家），KirtanSahoo（高级气候变化专家），FahadAlfahad（环境分析师），SarathGuttikunda（顾问），以及VasilBorislavovZlatev（顾问）。团队感谢PaolaAgostini（领导自然资源管理专家）和刘伟仁（高级环境财务专家）感谢他们的宝贵意见。NigaraAbate（高级通信和知识管理专家）编写了这份报告以供出版。 这项评估是在以下机构的总体指导下进行的MarcoMantovanelli（乌兹别克斯坦国家经理），SanjaySrivastava（欧洲和中亚可持续发展部环境，自然资源和蓝色经济实践经理），以及SamehNaguibWahba（欧洲和中亚地区可持续发展区域主任）。 该报告是与乌兹别克斯坦共和国生态，环境保护和气候变化部合作编写的。该小组谨向AzizAbdukhakimov乌兹别克斯坦共和国生态、环境保护和气候变化部长，以及JusipbekKazbekov副部长，感谢他们坚定不移的指导和支持。苏纳公园（乌兹别克斯坦共和国生态，环境保护和气候变化部长顾问兼国家气候中心负责人），FarrukhSattarov(环境政策司司长),BakhtiyorPulatov（环境与自然保护技术研究所所长），以及BakhromKholkhkujaev（大气空气保护部负责人）对此表示感谢。 团队还衷心感谢经济和财政部环境与自然保护技术研究所的技术人员，水文气象服务局，水文气象研究所，卫生部卫生，卫生和职业病研究所以及交通运输部下的运输和物流发展问题研究中心，以提供大量投入和慷慨的支持。小组还对联合国环境规划署的同事的专家支持和知识共享表示深切赞赏。 该团队感谢世界银行的同行评审：贾文玉(高级城市交通专家)，JosephEseAkpokodje（高级环境专家），以及HelenaNaber（高级环境专家）。团队也感谢LinhVanNguyen（高级项目助理）和LuizaAlimova（项目助理）为他们的项目管理支持。 本报告得到了PROGREEN，SDG伙伴关系基金和英国政府资助的中亚经济发展有效治理计划（EGED）的支持。 执行摘要 报告的目标 本报告总结了塔什干空气质量技术评估（第一部分）的主要结果，该评估为乌兹别克斯坦空气质量管理（AQM）改善路线图（AQM路线图，第2部分）中部门政策和措施（PaM）的定义提供了依据。该报告是一系列有关中亚空气质量的基础研究的一部分，这些研究为与政府的对话提供了信息，并为全面的区域空气质量评估铺平道路。塔什干的技术评估旨在使用科学的空气质量分析方法评估城市的空气质量，主要关注直径小于2.5微米(μm)(PM)2.5).PM2.5根据世界卫生组织（WHO），已被确定为最严重的健康问题的污染物，并且在全球范围内被认为是关键的空气污染物，需要制定浓度目标。 超过世卫组织5μg/m年平均指南的六倍以上3关于塔什干空气质量的现有信息和研究有限，因此，需要对塔什干的空气质量状况进行全面分析，以确定造成该市空气污染的主要来源。 健康影响评估显示PM对健康和经济的可考虑影响2.5塔什干环境空气污染在这项研究中，对塔什干环境PM2.5空气污染对健康的影响进行了评估，估计塔什干每年约有3,000例过早死亡可归因于PM2.5污染，导致人口福利损失估计为每年4.884亿美元。这项对塔什干空气污染的高级健康影响评估使用了全球疾病负担（GBD）数据库中2019年的数据。1这是空气污染健康影响评估的参考。当地健康影响数据的可用性将大大提高健康评估的粒度。 技术评估是确定AQM路线图中建议使用的主要空气污染源的分析基础。此外，AQM路线图的主要目标是为改革提供初步建议，并支持乌兹别克斯坦长期和整体的AQM愿景的发展，该愿景可以作为与相关政府利益相关者进一步讨论的平台。AQM路线图概述并阐述了加强乌兹别克斯坦整体AQM的短期和中期优先措施，提出了简化利益攸关方参与和部际协调的方法，并确定了空气质量改善投资的潜在优先领域。 峰值PM2.5塔什干的浓度发生在冬季，表明住宅和商业供暖对PM的主要贡献2.5污染。除了加热外，各种其他PM来源2.5在这项研究中评估了排放及其对环境浓度的贡献。在作为研究的一部分开发的详细排放清单和污染建模的帮助下，已经制作了污染图，显示了排放和环境浓度的时空分布。 建模的PM2.5本研究的浓度与监测网络报告的浓度吻合良好.为了验证模型的性能，将每月建模的浓度与实际PM进行了比较2.5从分析的浓度 塔什干空气质量评估 环境PM2.5塔什干的浓度在冬季达到峰值，并大大超过国际空气质量标准。年平均PM2.5集中在塔什干 空气质量监测数据。建模的PM2.5concentrationsshowna93%match with the concentrations reported by themonitoringnetworks,providingconfidenceintheaccuracyofthe modeling results despite data limitations.ThemodelingidentifiedsourcecontributionstoPM2.5塔什干的浓度，为支持AQM政策的形成提供有价值的信息(图ES.1)。 总PM2.5排放量可能不同于同一来源对PM的贡献2.5浓度。排放转化为浓度受许多因素影响，包括排放源的位置，源的特征（排放释放的高度，气体的温度和速度等），气象条件和地形。因此，为了确定排放如何转化为浓度，需要像本研究中那样进行建模。 住宅和商业供暖和跨运动是对PM贡献最大的人为来源2.5塔什干的排放量。最大的PM2.5塔什干每年的排放源，尽管主要集中在冬季，但却是供热部门-占年度PM总量的近三分之一2.5排放量。第二大PM2.5排放源是运输，占总年度PM的25%2.5塔什干的排放量。加在一起，重工业和轻工业是第三大PM2.5塔什干的排放源，占总PM的22%2.5年排放量。建筑活动产生的城市灰尘和道路灰尘的再悬浮占年度PM总量的18%2.5塔什干的排放量。 技术评估的结果为塔什干的进一步空气质量分析奠定了基础，可以作为乌兹别克斯坦其他城市类似评估的一个例子。建议的下一步是评估各种减排措施对污染物浓度和温室气体(GHG)排放的影响，并确定减少PM的措施2.5浓度最高，同时也为减缓气候变化提供了重要的好处。需要对减排PaMs进行成本效益分析，以确定哪些措施以最少的成本最多减少空气污染，从而优先实施各种减排方案。除了成本效益分析之外，对不同减排措施的执行方式的评估还可以考虑负责执行、执行、监测和报告、协调和资金来源的机构。 因为PM之间没有线性相关2.5排放和PM2.5浓度，因此排放源的份额 与政府利益相关者就AQM进行更详细讨论的起点。可以进一步发展和加强乌兹别克斯坦AQM系统的所有组成部分-AQM政策和立法，技术基础设施和能力，PaM的规划和实施以及融资和投资。即使实施PaM以减少污染物排放是AQM系统的核心，但只有在开发了AQM系统的所有组件时，才能实现PaM的最佳实施结果。图ES.2概述了针对AQM系统主要组成部分的乌兹别克斯坦改善AQM的建议措施。 措施。完成以上概述的步骤将有助于将实施的PaMs定义为优先事项，并将为PaMs的动态校准提供工具，以改善空气质量，从而充分反映AQM的复杂性。 乌兹别克斯坦AQM改进路线图 AQM路线图包括增加有效AQM系统主要组成部分的措施，并详细说明了造成空气污染的关键部门的PaM。AQM路线图为乌兹别克斯坦AQM系统的必要改进提供了初步概述和建议，并作为 改善空气质量需要一个平衡的应用程序以及政策改革和投资减排措施的跨部门。对塔什干的技术评估确定 风吹的灰尘、供暖、运输和工业是PM的主要来源2.5污染，因此，AQM路线图侧重于这些部门的PaMs。在每个部门实施PaMs 因此，需要适当的协调来促进和控制运输措施的实施减少交通排放的措施包括制定车辆和燃料的标准，规范车辆进口，提高公共交通的吸引力和排放状况，鼓励非机动手段进行城市交通，以及实施低排放区（LEZ）。LEZ是城市减少排放的常用措施，但通常在车辆和燃料标准以及车辆措施到位后实施。此外，实施LEZ限制了部分人口的出行选择，因此，需要为公共交通和/或非机动城市出行提供足够的选择。此外，正确指定LEZs需要对交通流量，模态分裂，空气质量和人口暴露影响进行详细分析。 这些部门需要仔细规划，设计和优化资源-技术，人力和财务。因此，优先考虑PaM以及支持PaM实施的各自政策改革和投资是实施AQM路线图的关键任务。 需要进行更多的分析，以评估影响乌兹别克斯坦空气质量的风尘来源，试点绿化干预措施可以证明绿化措施减少风尘向城市的运输的潜力。沙尘暴的发生在中亚有据可查。此外，农业在乌兹别克斯坦的经济中发挥着重要作用，也可能是风尘的来源。研究普遍认为，绿化措施可以减轻灰尘向城市的运输；然而，绿化措施的设计是高度特定于地点的，取决于措施的类型，包括物种选择和绿化的空间可用性，以及维持绿地的水资源可用性。此外，减少运输到乌兹别克斯坦的风尘量可能需要结合地方、国家和跨国措施。 改善乌兹别克斯坦的空气质量以达到国际标准需要大量投资和优化资源。即将发布的世界银行报告2据估计，塔什干的关键排放部门需要约6.9亿欧元的前期投资，才能使总理2.5低于世卫组织临时目标（IT）1的城市年平均浓度为35μg/m3认识到空气质量改善措施的资金不太可能仅通过公共资金来获得，因此AQM路线图强调了建议的PaMs的潜在资金来源。资金来源包括私人资本调动、公私伙伴关系、优惠贷款、发展伙伴和慈善组织的融资，以及绿色信贷、绿色债券等创新融资机制，以及为空气质量改善项目开发绿色分类法。在与政府利益相关者讨论了AQM路线图中建议的PaMs之后，下一步将详细讨论空气质量改善PaMs的融资。 有四种减少供暖排放的一般选择；然而，需要额外的分析来设计最优的监管和筹资框架，以便在乌兹别克斯坦有效实施这些选择。减少供暖部门排放的技术选择正在提高所用燃料的质量，提高供暖设备