从公共健康视角看空气质量管理与气候变化：加州和中国的政策与技术选项

从公共健康视角看空气质量管理与气候变化：加州和中国的政策与技术选项 ThePublicHealthDimensionsofAirQualityandClimateChange: HighlightsofPolicyandTechnologicalOptionsfromCaliforniaandChina 加州-中国气候研究院 2023年12月 作者珍妮佛·佩伦（JenniferPerron）、朱日新（RixinZhu）、杰西卡·戈登 ·温莱因（ElizabethWeinlein） （白JessicaGordon）、戴凡（FanDai）、雷切尔·瓦姆（RachelWam）、伊丽莎 律利、福能尼源亚和州环前境州中长心杰和里Rausser自然资源学院联合设立的加州大学项目。它由加 关于加加州州中—国中气国候气研候究研院究于院2019年9月成立，是由加州大学伯克利分校法学院法 丽·布朗担任主席，加利福尼亚州空气资源委员会前主席玛 过·加尼州科和尔中斯国担之任间副的主联席合。研该究研、究能所力与建加设州和大政学策的对其话他，校该区研、究部所门旨密在切为合决作策。通者提候解供决参方考案，。促进中国与加州的气候变化合作与伙伴关系，并在各个层面推动气 ）资助。 鸣谢本报告由加州—中国气候研究院编写，并由中国能源基金会（EnergyFoundationChina 在本次研究过程中，研究小组得到了多位专家的大力支持，特此致以诚挚谢意，专家名单如下（排名不分先后）：加州—中国气候研究院的玛丽·尼科尔斯（MaryNichols）；加州南海岸空气质量管理局的萨拉·里斯（SarahRees）；湾区空气质量管理区的朱迪斯·库蒂诺（JudithCutino）；湾区空气质量管理区的詹姆斯那·罗杰斯·吉布森 （JamesineRogersGibson）；洛杉矶县的阿里·弗拉扎尼（AliFrazzani）；洛杉矶县的克里斯蒂娜·阿内西托（ChristinaAnecito）；洛杉矶市的玛尔塔·塞古拉（MartaSegura）；亚洲清洁空气中心的张伟豪（ZHANGWeihao）；亚洲清洁空气中心的万薇（WANWei）；加州大学伯克利分校的约书亚·阿普特（JoshuaApte）；加州大学伯克利分校的大卫·冈萨雷斯（DavidGonzalez）；加州大学洛杉矶分校的ZHUYifang；加州大学旧金山分校的约翰·巴尔姆斯（JohnBalmes）；复旦大学的阚海东（KANHaidong）；北京大学的朱彤（ZHUTong）；北京大学的薛涛（XUETao）；北京科技大学的刘俊（LIUJun）；北京大学的张世秋（ZHANGShiqiu）。 决策者摘要 空气污染和气候变化是相互关联的两大问题，有着共同的解决方案，解决这些问题可以带来显著的公共健康效益。鉴于空气污染与气候变化之间的联系，必须采取协调一致的政策方法，实现健康效益最大化。 加州和中国都可以通过持续减少温室气体排放和改善空气质量取得巨大的健康效益。政策制定者采用协同方式应对空气污染和温室气体排放问题，可以成功改善公共健康。 降公低共死健亡康率效和益发病率，产生社会经济效益 越来越多的文献指出，空气污染和气候变化会增加一些疾病的发病率。因此，实施有效的空气和气候政策，有可能降低全球死亡率和发病率。此外，由于空气污染和气候变化的负担在不同人群和社区之间分布不均，解决空气和气候问题还将为弱势群体和弱势社区带来更大的公共健康效益。空气和气候政策还通过改善公共健康产生社会经济效益。近期的研究表明，实施有效的空气和气候政策，可以降低医疗支出，并通过提高生产率培养人力资本。加州和中国都将从公共健康改善中获得经济效益。 公共健康指标与现有监测技术 指标有助于跟踪公共健康改善的成果以及评估一定时期内的进展情况。其中，疾病的死亡率和发病率是政策指标的两大类型。其他指标则属于社会经济类，例如家庭医疗支出、劳动生产率损失和社区易损性等指标。鉴于科学上的不确定性，公共健康政策指标未来需要进行修订和改进。 此外，可以借助各种技术监测和分析公共健康指标。卫星遥感、空气质量监测网络和机器学习等技术工具可以帮助科学家和政策制定者更准确、更精细地测量健康指标。 加州加和州中和国中的国最均佳制实定践了有野心的空气质量和气候目标，并实施了各种政策，力求实现目标。加州将公共健康纳入了空气和气候政策，主要措施包括将公共健康指标写入政策、建立公共健康监测网络及对政策落实的效果进行衡量。近年来，加州还加大对弱势群体的关注，努力解决环境正义问题。与此同时，中国率先走上了缓解空气污染和减少温室气体排放两手抓的道路。中国制定了大规模空气质量监测计划，并建立了全面的气候变化减缓政策框架。尽管公共健康尚未成为中国制定温室气体政策的主要推动因素，但中国已在气候适应政策中强调公共健康问题，且部分省份已经开始评估气候变化对健康的影响。 两地均提供了良好实例。洛杉矶成功将科学研究融入政策制定环节，并将公共健康指标纳入其空气和气候政策。而北京和深圳也在积极制定公共健康指标，并通过实施“协同控制”政策和碳市场，进一步管控空气污染和温室气体排放。 经验通教过训对空气污染和气候行动公共健康效益的统筹兼顾，可以获得重要的经验教训。加州已经证明，在气候和空气质量政策中，公共健康效益可以作为可测量、可量化的目标。加州还在将环境正义考量纳入工作方面取得了重大进展。另一方面，中国出色地开发了尖端空气质量监测工具和全面的气候政策框架，同时应进一步将公共健康指标纳入其政策。洛杉矶、北京和深圳等城市的案例研究，提供了关于城市如何兼顾空气质量和气候变化的实例。 本报告还指出了今后发展的几个关键机遇：（1）在加州和中国开展交流和培训，分享经验教训；（2）利用、复制和推行技术监测和绘图工具；（3）进一步实施“协同控制”和区域管理方法；（4）大力开展本地化公共健康研究；（5）加强多方利益相关者参与在推进公共健康行动中的作用；以及（6）在空气和气候政策制定议程中优先考虑公共健康。 目录 决策者摘要3 缩略词6 1.概述8 2.1空气污染、气候变化与公众健康之间的相互联系9 2.将空气质量、气候政策与公共健康相互联系的重要性9 2.2文献综述10 3.1加州的政策路径14 3.加州和中国实现空气与气候政策公共健康效益的政策路径14 3.2中国的政策路径22 4.1主要科学指标综述30 4.评估公共健康效益30 4.2注意事项和不确定之处32 5.提高公共健康效益的技术工具33 6洛.1杉案矶例的研经究验：教洛训杉矶36 6.加州和中国的城市实例36 6.2案例研究：北京市42 中国案案例例研研究究：得深出圳的经验教训 ..........................................42 6.3.........................................46 ..................................51 7.结论53 8.免责声明56 9.参考文献57 附录一加州实现碳中和“范围计划”（2022）中的公共健康指标71 附录二衡共量同气效候益政评策估对方公法共..健..康.影..响.时..考.虑..的..指.标..：.“..范.围..计..划.”..和.心..肺.健..康73 附录三加州南海岸空气质量管理局的空气质量管理计划中的健康指标74 附录四洛杉矶市可持续城市规划/绿色新政的公共健康效益78 缩略词 AB32 《全球变暖解决方案法令》（第32号加州众议院法案） AQI 空气质量指数 AQ-SPEC 美国加州空气质量传感器绩效评估中心 BenMAP 美国环境保护局环境效益图像展示和分析系统 BMDRC 北京市发展和改革委员会 BMHC 北京市卫生健康委员会 BMEEB 北京市生态环境局 BVOCs 生物源挥发性有机物 CAA 《清洁空气法案》 CAAQS 加州环境空气质量标准 CARB 加州空气资源委员会 CDC 疾病预防控制中心 CEMO 气候紧急动员办公室 CEPHT 中国环境健康综合监测系统 CH4 甲烷 CO 一氧化碳 CO2 二氧化碳 COPD 慢性阻塞性肺病 CSULA 加州州立大学洛杉矶分校 EPA 美国环境保护局 F-gases 含氟气体 FYP 五年计划 GDP 国内生产总值 GHG 温室气体 LARC 洛杉矶气候行动区域合作组织 缩略词（续） MATES 多种空气有毒物质暴露研究 MEE 中国生态环境部 NAAQS 国家环境空气质量标准 NASA 美国国家航空航天局 NH4 氨气 NOx 氮氧化物 OEHHA （加州）环境健康危害评估办公室 Pb 铅 PLACE 宜居活跃社区与环境政策 PM（2.5或10） 颗粒物（直径一般为2.5微米或10微米及以下）smaller) PPM 百万分率 SB32 加州第32号参议院法案 SCAQMD 加州南海岸空气质量管理局 SEZ 经济特区 SIP 州实施计划 SLCPs 短期气候污染物 SMBEE 深圳市生态环境局 SMHC 深圳市卫生健康委员会 SOx 硫氧化物 U.S. 美国 VOCs 挥发性有机化合物 VSL 生命统计价值 WHO 世界卫生组织 YLL 生命损失年数 μg/m³ 微克/立方米 μm 微米 1.概述 加州和中国都可以通过减少温室气体排放和改善空气质量，取得显著的健康效益。鉴于空气污染与气候变化之间的联系，必须采取协调一致的政策实施方法，实现健康效益最大化。通过协同应对这些问题，政策制定者可以在改善公共健康的同时，履行气候和空气质量承诺。 本报告利用文献综述和政策分析，同时概述加州和中国主要城市地区的关键指标和技术，进而探索空气质量和气候政策两手抓的公共健康效益。此外，本报告还列举了洛杉矶、北京和深圳空气质量和气候政策两手抓的实例，并总结了关键经验教训。 中国和加州在产业和法律方面大相径庭，所依赖的燃料也有所不同，因此两地的排放来源、数量和浓度截然不同。加州是美国人口最多的州，也是世界第五大经济体。在美国细颗粒物浓度最高的十大城市中，有七个位于加州；同时，还有多个全国臭氧浓度最高的城市也位于加州。1加州的空气污染物主要来自本区域、移动源和自然来源，如汽车尾气、二次气溶胶、土壤、农业和工业排放。2 与此同时，在2002年至2017年间，中国的国内生产总值增长了284%，同时成为全球最大的能源消耗国，空气污染物和二氧化碳（CO2）排放量随之大幅增加。3煤电厂等重工业是实现这一大规模增长的支柱产业，目前仍然是中国温室气体的主要排放源 本报告第1章简要介绍了本报告的背景和结构。第2章详细阐述了将空气质量、气候政策与公共健康相互联系的重要性，并提供了学术文献综述。第3章概述了加州和中国为了在气候和空气质量行动中实现公共健康效益而实施的政策和计划。第4章总结了前述行动公共健康效益的关键指标，第5章探讨了加州和中国所采用的技术方法。第6章深入分析了加州和中国城市地区的实际案例。第7章提出了我们的建议。 1AmericanLungAssociation.(n.d.). 2Aguileraetal.(2021);Andersonetal.(2018).3Gengetal.(2021);Shietal.(2022). 2.将空气质量、气候政策与公共健康相互联系的重要性 2.1空气污染、气候变化与公众健康之间的相互联系 虽然空气污染和气候变化问题往往分开处理，但两者又是相互交织的。两者均因 化石燃料燃烧造成，并且均危害公共健康。4以减少煤炭和温室气体排放为重点的气候变化减缓政策，可以为空气质量和公共健康带来巨大的共同效益。5虽然气候政策通常主要针对减少二氧化碳（CO2）排放，但也可以限制氮氧化物（NOx）、颗粒物 （PM）、氨气（NH4）、硫氧化物（SOx）等共同排出的空气污染物。6而空气质量政策可以通过限制能耗和提高能效，影响当地能源系统，从而促进温室气体减排。7空气质量政策还可以针对臭氧、硫酸盐和黑碳等