从公共健康视角看空气质量管理与气候变化：加州和中国的政策与技术选项

核心观点

空气污染和气候变化是相互关联的两大问题，两者都源于化石燃料燃烧，并共同危害公共健康。通过减少温室气体排放和改善空气质量，可以带来显著的公共健康效益，包括降低死亡率和发病率，产生社会经济效益。

关键数据

• 2019年，全球因环境空气污染而过早死亡的人数估计为420万人，其中约100万人与煤炭燃烧排放有关。
• 如果将全球温度升高控制在2°C以内，过早死亡率可以降低21%-27%。
• 2017年一项关于加州野火造成的PM2.5的研究发现，大量接触野火空气污染，导致呼吸道疾病、哮喘、慢性下呼吸道疾病和急性心梗急诊就诊人数不断增加。
• 2013年至2021年，中国全国PM2.5平均浓度从72μg/m3降至30μg/m3，带来了显著的健康效益。

研究结论

• 加州和中国均制定了有野心的空气质量和气候目标，并实施了各种政策，力求实现目标。加州将公共健康纳入了空气和气候政策，主要措施包括将公共健康指标写入政策、建立公共健康监测网络及对政策落实的效果进行衡量。中国率先走上了缓解空气污染和减少温室气体排放两手抓的道路，制定了大规模空气质量监测计划，并建立了全面的气候变化减缓政策框架。
• 通过对空气污染和气候行动公共健康效益的统筹兼顾，可以获得重要的经验教训。加州已经证明，在气候和空气质量政策中，公共健康效益可以作为可测量、可量化的目标。加州还在将环境正义考量纳入工作方面取得了重大进展。另一方面，中国在开发高精度空气质量监测工具方面表现出色，但应进一步将公共健康指标纳入其政策。
• 洛杉矶、北京和深圳等城市的案例研究，提供了关于城市如何兼顾空气质量和气候变化的实例，并突显了在决策和政策制定过程中考虑公共健康的程度差异。
• 未来发展的关键机遇包括：加州和中国不同管辖区块之间的交流和培训；利用、共享并扩展技术监测和绘图工具；进一步实施“协同控制”和区域管理方法；大力开展本地化公共健康研究；加强多方利益相关者参与在推进公共健康行动中的作用；在空气和气候政策制定议程中优先考虑公共健康。