2024 年关于国际货币基金组织与小型发展中国家接触的工作人员指导说明

2024年7 月 关于国际货币基金组织与小发展中国家参与的2024年工作人员指导说明 IMF工作人员定期编写文件，提出IMF新政策，探索改革方案，或审查IMF现有政策和业务。由 IMF工作人员编写并于2024年7月8日完成的报告已经发布。 工作人员报告已发给执行董事会参考。该报告由货币基金组织工作人员编写。本文表达的观点是货币基金组织工作人员的观点，不一定代表货币基金组织执行董事会的观点。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 IMF政策文件的电子版可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 2024年7月 8日 关于国际货币基金组织与小发展中国家参与的2024年工作人员指导说明 执行摘要 本指导说明为基金与小型发展中国家（SDS）的合作提供了业务指导。它突出了SDS面临的独特经济特征和制约因素，特别是在一个更容易受到冲击的世界中。该说明以适用于全体会员的建议为基础，解释了SDS的特征如何影响基金的监督，财务支持和方案设计，能力发展（CD）以及与其他机构和捐助者的合作。该说明更新了2017年12月发布的先前版本。 该说明集中在与SDS进行政策对话的五个主题领域：（i）促进持续，包容和有弹性的增长和创造就业机会；（ii）应对风险和建立韧性；（iii）加强财政框架和债务可持续性；（iv）加强货币和汇率政策框架；（v）在确保强有力的监督的同时深化金融部门。它概述了国际货币基金组织不断发展的参与领域及其对SDS的应用，包括气候变化，性别与包容性增长，治理和数字化。它还为国家工作队提供咨询意见，以了解最新的基金关于监视，CD和向SDS提供贷款的指导，包括使用工具包和解决数据差距。为了加强战略参与和提高吸引力，这对基金组织政策建议的成功至关重要，该说明还以第四条工作人员报告的国家参与箱的形式介绍了与SDS的战略参与的新颖指南。 在应用这一指导时，工作人员应继续根据具体的国家情况调整他们的参与。 2024年《国际货币基金组织与小发展中国家接触的工作人员指导说明》有哪些新内容？ 此框重点介绍了《关于基金与小型发展中国家的参与的2017年工作人员指导说明》（SDS）内容的主要变化和补充。本指导说明：      概述了国际货币基金组织参与的新领域及其对SDS的应用，包括气候变化、性别和包容性增长、治理和数字化。 帮助国家工作队根据战略部署储存情况，调整基金关于监测、贷款和能力发展的最新指南，包括关于工具包的使用。强调牵引的重要性，并讨论了与SDS成员一起支持牵引的良好做法。 向国家工作队提供与发展伙伴接触的最新指导。 为SDS小组准备第四条工作人员报告的国家参与箱提供指导。 这些创新是根据董事会认可的《独立评价办公室关于货币基金组织与小发展中国家的参与的评估报告》提出的建议而制定的 管理实施计划的结果，下表也概述了这些创新： 本指导说明由小发展中国家问题部门间工作组(SDS工作组)编写，该工作组由JehaJac、EmiliaJrzy(主要作者)和辛唐(主要小组)组成，以及托马斯·奥斯坦、迭戈·戈麦斯、大卫·弗洛里·纳格、弗洛里安·纳格、大卫·弗洛里安·纳格、大卫·弗洛里·奥格恩·霍伊尔、米罗斯卡、米罗斯卡、约西·乔西奇、帕丽萨·卡马利、安纳·卡马尼和乔·纳格·奥克·奥克·奥斯(彼得TovarMora（所有WHD） ，在JaroTre（SPR）的指导下。生产援助由IgridRego（SPR）提供。 批准人 RishiGoyal（SPR） CONTENTS 词汇表6 INTRODUCTION8 小发展国家的特征9 政策对话的优先事项14 A.促进持续、包容和有弹性的增长和创造就业14 B.面对气候风险和建筑韧性17 C.加强财政框架和债务可持续性21 国际货币基金3 D.加强货币和汇率政策框架24 E.深化金融部门，同时确保强有力的监督26 监测和分析工作29 A.定制监控策略30 B.参与SDS的挑战和机遇33 能力发展37 A.将CD与监控和贷款相结合37 B.CD与SDS吸收能力的比对38 C.在SDS特别感兴趣的领域开发CD41 贷款和程序设计42 A.与SDS最相关的设施和仪器43 B.非融资工具和跟踪记录建设44 C.弹性和可持续性设施45 D.程序设计的关键注意事项46 E.定制条件并利用程序设计中的灵活性47 与发展合作伙伴的协调47 箱 1.小型发展中国家和分组8 2.绿色能源转型是SDS的双赢19 3.投资计划的公民身份和居住权22 4.数字货币：SDS的机遇与挑战29 5.SDS的外部部门评估31 6.SDS的债务可持续性分析32 7.评估SDS中的风险增长35 8.AIS数据在监测中的应用36 9.在SDS中建立TA，监视和贷款能力的培训：区域方法40 Figures 1.2009年和2020年增长下降11 2.气候变化的脆弱性12 3.SDS中的性别差距中位数16 TABLES 1.不同国家分组的选定指标10 2.SDS分组的选定指标14 3.小发展中国家的汇率安排24 附件 I.小国的定义49 II.关于SDS国家参与箱的指南52 III.有意性别政策可以帮助解决SDS特定问题54 IV.最近基金计划与SDS的互动56 V.SDS中的数据差距58 参考文献60 词汇表 AE先进经济 AML/CFT反洗钱和打击资助恐怖主义ARA储备充足性评估国际收支差额 C-PIMA气候公共投资管理评估CARTAC加勒比区域技术援助中心CBDC中央银 行数字货币 CBI投资公民身份CBR代理银行关系CD能力开发 CDMAPCD管理和行政计划CES国家参与战略 CID气候变化指标仪表板 CFM资本流动管理CMT气候宏框架工具包DSA债务可持续性分析 DIGNAD债务-投资-增长与自然灾害DSF债务可持续性框架 e-GDDS增强型通用数据发布系统EBA外部平衡评估 ECF扩展信贷安排新兴市场(经济)EF紧急融资 EFF扩展基金安排欧空局外部部门评估 FATF金融行动特别工作组FSAP金融部门评估计划FSI财务稳健性指标 FSSR金融部门稳定评估 FCS脆弱和受冲突影响的国家 GRA一般资源账户ICT信息和通信技术国际开发协会 美洲开发银行国际金融机构 IPF综合政策框架 IT指示性目标 四、资本流动自由化与管理的制度观 LIC低收入国家 LIDC低收入和发展中国家 LTX长期专家多边开发银行 MPM宏观审慎措施 MTRS中期收益策略MTW中期工作计划NDC国家自主贡献 ND-DDT自然灾害-公共债务动态工具ODA官方发展援助 经合组织经济合作与发展组织政策协调工具 PFTAC太平洋金融技术援助中心PIMA公共投资管理评估 PPFG项目后融资缺口PFM公共财政管理PPP公私伙伴关系PRGT减贫与增长信托 按投资计算的RBI居住权成果管理制成果管理制RCDC区域能力发展中心RCF快速信贷安排 REER实际有效汇率REO区域经济展望RFI快速融资工具RM改革措施 RSF弹性和可持续性设施RST弹性和可持续性信任SB结构基准 SBA备用安排 SDDS专用数据发布系统可持续发展目标 SDR特别提款权SDS小型发展状态小岛屿发展中国家SIP精选问题文件国民账户体系 SRDSF主权风险和债务可持续性框架STX短期专家 技术援助 TADAT税务管理诊断评估工具UCT上层信用部分联合国 WP工作文件 INTRODUCTION 1.指导说明(GN)侧重于与小型发展中国家(SDS)的接触该基金有43个人口在150万以下的小国家成员，其中34个在剔除了发达经济体和高收入燃料出口国后被视为SDS(方框1；更多细节见附件一)。此GN也适用于“微状态”，这是SDS的一个子集，种群少于200,000。实际上，许多人口超过150万的国家也具有“小”的特征，并且可能会发现这种GN相关。世界银行（WB）通过包括50个州的小国论坛（SSF）与小国合作，而联合国（UN ）的小岛屿发展中国家（SIDS）集团由39个联合国成员国组成。SDS的概念也不同于基金业务活动中使用的“小国家”的概念。附件一阐明了这些概念之间的区别。 方框1.小型发展中国家和分组 小发展状态的集合可以有用地分为几个子组： 以旅游为基础的国家根据世界银行的世界发展指标数据，国际旅游到达收入超过国内生产总值的15%和总出口的25%。 商品出口商是以燃料或非燃料初级产品为主要出口收入来源的SDS（《世界经济展望》统计附录表D中的SDS，2024年 4月）。 脆弱状态被国际货币基金组织归类为脆弱和受冲突影响国家的SDS(FY24名单)。 Microstates被定义为人口低于200,000。 有四个国家不属于上述分析类别-不丹，吉布提，埃斯瓦蒂尼以及特立尼达和多巴哥。 8国际货币基金 2.GN向员工提供有关参与SDS的最新运营指导它取代了《管理实施计划》（IMF2023c）中设想的2017年GN（IMF2018a），以响应董事会认可的《IMF与小型发展中国家的参与评估报告》（IEO2022）的建议。更新旨在：(i)概述基金组织的新参与领域及其对SDS的应用，包括气候变化、性别和包容性增长、治理和数字化； (ii)帮助国家工作队调整基金组织关于监测的最新指南，（iii）强调牵引的重要性，并与SDS成员讨论支持牵引的良好做法；（iv）就与发展伙伴的接触向国家工作队提供最新指导。更新的GN具有国家/地区示例和主题框。GN还包括关于第四条工作人员报告的国家参与箱的指导(附件二)。 3.GN组织如下：第2节描述了SDS的独特经济特征，同时指出了各国之间的重要异质性，第3节介绍了由此产生的政策对话优先事项。第4至6节概述了基金与SDS在监督，CD以及财务支持和方案设计方面的业务指导，并 参考了有关特定主题的现有GNs。第7节涵盖与其他机构和捐助者的合作。在应用这一指导时，工作人员应进一步根据具体的国家情况调整他们的参与。 小发展中国家的特征 小型是SDS的基本特征。它使SDS无法从规模经济中受益，同时又加剧了其对影响整个国家的冲击的脆弱性。能力限制在许多SDS中普遍存在，阻碍了其执行政策的能力。SDS也不成比例地容易受到气候变化的影响。尽管如此，SDS仍然是一个多样化的国家集团。 4.由于土地面积和人口规模都很小，因此较小是SDS的基本特征它带来了大多数SDS共有的几个特征:缺乏规模经济和更容易受到冲击，与新兴市场(EM)和低收入发展中国家(LIDC)相比，开放程度更高，与较大国家相比，气候变化和自然灾害的风险很高，自然禀赋稀缺(例如，耕地、生物多样性、各种矿物)。公共部门在大多数 SDS中的作用更为突出，SDS当局面临的能力限制比平均LIDC更为严重。表1显示了SDS与其他国家分组的选定宏观经济指标。 国际货币基金9 表1.不同国家分组的选定指标 5.许多SDS也是岛国，由于其偏远和内部地理位置而面临独特的发展挑战在34个SDS中，有26个是偏远，土地面积小或分散在广阔海洋区域的群岛国家；值得注意的是，所有14个微型州都是岛国。偏远导致与全球经济活 动中心的距离很大，限制了它们进入市场、融资和技术的机会；而地域分散阻碍了国内市场和机构的发展、对国内基础设施(运输、卫生、教育、通信)的投资以及以成本有效的方式提供公共服务。反过来，这些限制又放大了源自“小”的挑战。 6.由于缺乏规模经济，SDS通常具有狭窄的经济基础，这限制了其增长潜力，同时放大了宏观经济波动 oSDS缺乏规模经济是可贸易商品生产者进入的强大障碍，阻碍了私营部门的发展并限制了 经济多元化前景。34个SDS中的20个依靠单一的增长动力（旅游业，农业或单一商品的出口），还 有几个拥有大型金融部门。虽然SDS的人均实际国 内生产总值平均增长率仅略低于新兴市场和土著市场，但SDS经济体的增长比这两个国家集团的波动性更大。这种波动性反映在COVID-