超越脆弱性：关于青年、气候、和平与安全的指导说明

关于青年、气候、和平与安全的指导说明 超越脆弱性：关于青年、气候、和平与安全的指导说明主顾问及作者：Maria Kero气候变化、和平与安全负责人：Katongo Seyuba（斯德哥尔摩国际和平研究学院）初步起草人：Mridul Upadhyay流程负责人：Maja Bredman（福尔克·伯纳多特学院）协调团队：Maja Bredman（福尔克·伯纳多特学院）、Pauline Deneufbourg（联合国开发计划署）、Kiri Ginnerup（联合国开发计划署）、Anab Ovidie Grand（联合国开发计划署）、Dr. Farah Hegazi（斯德哥尔摩国际和平研究学院）、Giulia Jacovella（联合国开发计划署）、Erike Tanghøj（福尔克·伯纳多特学院）编辑：CBG Konsult & Information AB设计：aStory版权 © 福尔克·伯纳多特学院 2024 保留所有权利。 福尔克·伯纳多特学院、联合国开发计划署和斯德哥尔摩国际和平研究所.(2024). 超越脆弱性：关于青年、气候、和平与安全的指导说明. 斯德哥尔摩：瑞典. DOI: 10.61880/GUYCPS24 超越脆弱性 关于青年、气候、和平与安全的指导说明 首字母缩略词 残疾人组织 欧洲安全与合作组织 联合国和平建设基金联合国和平建设支持办公室 太平洋岛国学生对抗气候变化 可持续发展目标 小岛屿发展中国家 斯德哥尔摩国际和平研究所 性与生殖健康和权利 联合国妇女署联合国性别平等和妇女 empowerment 实体 联合国开发计划署联合国气候变化框架公约 联合国大会 联合国裁军事务厅 安全理事会 安全理事会决议 联合国系统工作人员学院 水、卫生与环境卫生 妇女、和平与安全 青年与环境社会 COP 主席 青年气候冠军 青年、气候与和平安全官方儿童和青年构成部分的联合国气候变化框架公约 青年、和平与安全OPD OSCE PBF PBSO PISFCC SDGs SIDS SIDS SIPRI SRHR开发计划署 UNFCCCUNGA UNODA UNSCUNSCR UNSSC WASH WPS YES YYCC YCPS YOUNGO YPS 东盟东南亚国家联盟非洲联盟COP缔约方大会COP28第 28 届联合国气候变化大会 COY18第18 届联合国气候变化青年大会气候、和平与安全CRSRs与气候相关的安全风险CSM气候安全机制CSO民间社会组织DRC刚果民主共和国ECOSOC经济及社会理事会EDA启用禁用操作EFAI非洲生态友好倡议EU欧洲联盟FAO联合国粮食及农业组织哥伦比亚革命武装力量Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FBAFolke Bernadotte 学院GBV基于性别的暴力GHG温室气体ICJ国际法院IOM国际移民组织 IPCC政府间气候变化专门委员会最不发达国家最不发达国家LGBTIQ +女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、双性人和酷儿 MENA中东和北非NAP国家行动计划或国家适应计划北约北大西洋公约组织NGO非政府组织NSAG非国家武装团体 Contents 执行摘要四 前言七 确认九 背景技术 1为什么要有关于青年、气候、和平与安全的指导说明 ？1关于方法的说明3 PART 1: Understanding the YPS and CPS agendas 4青年 ， 和平与安全议程 ： 和平与安全的权力转移4气候、和平与安全 ： 新兴议程7 第 2 部分 ： YPS 和 CPS 议程之间的联系 - 实践和政策 11 气候变化和不安全对年轻人的不成比例的影响11在气候、和平与安全方面 ， 年轻人在哪里 ？16气候是青年 ， 和平与安全中缺失的一部分吗 ？17青年、气候、和平与安全政策一体化的新方法18 第 3 部分 ： 青年对气候、和平与安全的看法 21 气候不安全途径21年轻人如何受到与气候相关的安全风险的影响 ？22恶化的生计22增加的迁移和不断变化的移动模式23武装团体的战术考虑25精英开采与自然资源管理不善26年轻人如何应对与气候相关的安全风险 ？29年轻人对缓解气候变化以解决 CRSRs 的观点30年轻人对气候适应的看法 ， 以解决 CRSRs33年轻人对和平与正义的看法 ， 以解决 CRSRs37 第 4 部分 ： 在实践中探索青年、气候、和平与安全 在研究和研究中探索 YCPS42YCPS 在分析中的探索46YCPS 在战略规划和决策中的探索52YCPS 在编程中的探索57在资助中探索 YCPS64 附录 - 交叉问题和观点 66 有意义的青年参与66交叉性和性别平等 ： 青年及其所有多样性69应用青年镜头72应用代际透镜73应用气候透镜74 参考书目 75 数字 1 ： YPS 议程中的五大行动支柱52 ： YPS 和 CPS 议程上的关键信息103 ： 青年人口统计 ， 气候变化和冲突124 ： 气候暴露 ， 脆弱性和中位年龄如何重叠135: “当前和未来各代人将经历一个更热且不同的世界的程度取决于当前及短期内的抉择。”146 ： 千年发展目标和 CPS 议程之间的相互联系摘要207 ： CPS 上的青年镜头218 ： 与气候相关的安全风险的途径229 ： 综合对策的切入点3010 ： 在 CPS 上应用青年镜头的关键信息3911 ： 探索青年、气候、和平与安全的关系4112 ： 在 YPS 上应用气候透镜5310 ： 在 CPS 上应用青年镜头5413 ： 迈向综合的 YCPS 方法5514 ： 青春镜头72 执行摘要 青年、和平与安全（YPS）议程和气候、和平与安全（CPS）议程的出现表明全球和平与安全体系正向更具包容性、预防性和整体性的方法转变。YPS议程带来了对和平与安全进程中年轻人新认识，认可他们有意义参与的权利及其推动积极变革的潜力。同样，正在形成的CPS议程强调了气候变化与和平与安全之间的联系，倡导综合方法以应对气候相关安全风险（CRSRs），从而确保稳定和可持续的未来。这些议程共同表明，在全球政策层面更加重视预防措施，并致力于解决脆弱和冲突受影响国家不安全的根本原因。 气候变化和不安全感的综合影响相比之下更加显著地影响年轻人和未来世代，其他年龄段的人群受影响较小。 尽管青年、气候、和平与安全之间的联系无可争议，新兴的综合灾害管理（CPS）领域在很大程度上忽视了青年视角，或者仅将视角局限于年轻人的脆弱性。类似地，尽管有越来越多的证据表明气候变化效应加剧了脆弱背景下已有的脆弱性，对年轻人群体和人类安全的影响更为广泛，但气候危机问题在YPS议程中却很少受到关注。 在政策领域，一些初步的方法正在尝试将青年、气候、和平与安全整合起来。联合国秘书长关于青年人、和平与安全（YPS）的报告反映了一定的变化，2022年的报告将气候变化视为威胁放大器，而2024年的报告则认识到青年负担过重，加剧了脆弱性和不平等。值得注意的新兴实践包括阿拉伯地区关于YPS的战略（2023-2028年）和芬兰的针对YPS的国家行动计划，这些计划突出了与气候相关的安全风险以及年轻人对全球议程的贡献。在应对气候变化的过程中，取得了显著进展，如COP28青年气候代表团计划（IYCDP），该计划优先考虑代表性不足群体和脆弱环境的参与，并且多国合作伙伴正在共同制定关于青年、和平与气候安全的全球框架。 青年政策议程（YPs）和冲突预防与解决政策议程（CPSs）的交集显而易见。大约47%的世界18至29岁青年人口生活在极端或高度暴力冲突的国家中。同时，全球约10亿，即75%的青年人口居住在世界较不发达地区——其中2.5亿人生活在最不发达国家（LDCs），这些国家受气候变化影响最为严重。这些地区的国家在总人口中拥有相对较大的青年人口比例。气候风险、脆弱性和中位年龄在国家层面存在重叠，这种重叠现象在萨赫勒地区、 Horn of 阿尔伯特地区以及中非地区尤为集中。这种气候危害、暴力冲突以及相对较大的青年人口重叠，转化为一个现实情况，即： 从政策转向现实，来自不同背景和身份的年轻人严重受到与气候相关的安全风险的影响。研究表明，气候变化通过四个相互关联的路径与经济、社会和政治因素相互作用，从而增加脆弱背景下冲突的风险。这些路径包括： 由于气候变化被迫迁移的人群面临多种挑战和风险，包括生计和教育丧失、歧视和暴力（包括基于性别的暴力），以及主要涉及年轻人的被迫或不正规移民。2与气候有关的灾害的移民正在增加。 武装行为者因气候变化而产生的战术考量，包括新的——有时是被迫的——招募模式，这些考量针对并负面影响了年轻人。尽管某些因素确实推或拉特别是一些已经边缘化的年轻男性，这些群体因生存环境日益严峻而被引导参与武装冲突。3这并不适用于所有年轻人。仅有极小一部分青年人口面临参与暴力或加入武装组织的风险。 a) 生计状况恶化 ，b) 增加迁移和转变流动模式 ， c)针对好战分子和武装分子的战术考虑， 以及 d)精英剥削和政治经济管理不善。 年轻人相较于老年人更容易受到气候变化导致生计条件恶化的影响，这是因为他们在依赖状态或向自主过渡的过程中更为脆弱。 在气候相关的不安全感背景下，年轻人，尤其是年轻女性，往往因决策空间和资源获取受限而面临进一步边缘化，这些资源可能被国家和地方精英利用以政治目的。值得注意的是，当年轻人在政治参与和决策中感受到排斥时，他们可能会感到沮丧并觉得自己对自身未来没有归属感，这可能导致他们在不诉诸、被迫或被拉入暴力的情况下失去公民权利。 尽管气候不安全路径因气候变化而对和平与稳定构成风险，但在气候缓解、气候适应以及一系列和平建设与冲突预防活动中仍可找到综合应对气候相关安全风险的切入点。然而，这些切入点是否能为气候、和平与安全带来协同效益，则取决于具体情况。意向性这些努力 -无论是有目的地通过以下方式解决同步风险有效机制因此，并非所有由青年领导的气候行动都能解决和平与安全问题，也不是所有由青年领导的和平建设都能为气候行动带来协同效益。然而，通过精心筛选，本指导文件中呈现的每个由青年领导的案例都展示了同时应对气候和冲突风险的有意努力。 面对这些相互交织的气候和冲突危机，年轻人并未袖手旁观。来自不同背景的越来越多的年轻人认识到，需要从综合视角看待气候变化、和平与安全的挑战。他们正在推动其社区乃至全球范围内的变革，以应对气候变化相关的安全风险并确保可持续未来。因此，年轻人致力于打破传统项目规划的壁垒，并为他们的活动设定目标，旨在同时解决气候变化和不稳定的多重来源，因为这就是他们成长的现实，并且他们将继续面对这一现实。 年轻人积极投身于气候缓解、适应以及和平与正义机制，以应对气候相关安全风险。通过一系列由青年主导的举措，他们增强碳储存能力，降低排放，减少资源冲突，促进可持续生计。在多个地区，由青年领导的项目促进了合作，改善了水资源管理，并支持气候智能型农业，从而提高了粮食安全并减少了移民。全球网络倡导裁军以降低军事温室气体排放，而法律行动和非暴力抗争则提高了公众意识并推动政策变革。这些努力共同有助于同时减轻气候变化影响并增强韧性和和平。 虽然指导说明的明确目标是超越脆弱性视角在涉及气候政策与服务（CPS）事务时认识到年轻人的积极和变革性作用，重要的是要承认青年实践者可能对青年能动性和参与持有不同的视角，这些视角与这里呈现的观点不同。参与CPS议程确实需要解开青年在应对气候相关安全风险方面的脆弱性和回应。相反，提供的气候安全干预的定义和示例可能不会完全符合CPS实践者的多样观点，他们可能会倡导更广泛或更细致的方法来应对气候相关安全挑战。反过来，《指导说明》呈现了年轻人对气候相关安全风险及其应对措施的看法。理解气候相关安全风险无疑会扩展对和平与安全风险以及YPS领域内和平建设机会的认识。相反，理解青年对气候相关安全风险的看法将促进对CPS领域中人口动态的更全面理解——扩大每个议程的