关于实施基金组织脆弱和受冲突影响国家战略的工作人员指导说明
2023年3月 关于执行基金组织脆弱和受冲突影响国家战略的工作人员指导说明 基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织的新政策，探讨改革方案，或审查基金组织的现有政策和业务。由基金组织工作人员编写并于2023年2月28日完成的报告已经发布。 工作人员报告已印发给执行局，供其参考。该报告由基金组织工作人员编写。本文表达的观点是基金组织工作人员的观点，不一定代表基金组织执董会的观点。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 基金组织政策文件的电子版可从以下网址向公众提供： 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 2023年2月28日 关于实施基金组织脆弱和受冲突影响国家战略的工作人员指导说明 执行概要 基金组织《脆弱和受冲突影响国家战略》为加强基金组织对最脆弱成员国的援助提供了框架和关键措施。通过长期参与和与合作伙伴合作，基金将提高其支持FCS实现宏观经济稳定、增强其韧性和促进包容性增长以帮助其摆脱脆弱性的有效性。虽然该战略将在22-25财年之间逐步推出，但其原则和措施将成为 该基金的参与FCS的框架。 本说明为工作人员实施《文化统计框架战略》提供业务指导.目标是促进加强基金组织的参与，当局和利益攸关者认为这种参与更适合当地条件，更灵活，因此更有效。为实现这些目标，向工作人员提供以下指导： •基金采用了世界银行的FCS分类方法.由此产生的食品接触物质清单将公开并每年更新。它将用于监测《文化统计框架战略》的实施情况，指导能力发展活动的优先次序，以及基金组织的《可替代宏观经济学家职业框架》。还提供了指导，以确保名单上的/外国家过渡顺利进行。由于脆弱性和冲突很复杂，不 受正式清单的约束，工作人员可以使用本说明支持所有表现出脆弱性和/或冲突迹象的基金成员，无论文化统计框架的分类如何。 •工作人员应全面了解脆弱性和/或冲突如何影响宏观经济和金融部门政策。区域部门会准备的国家合作战略(CES)来自职能部门的投入。虽然CES的范围和深度将根据各国国情而有所不同，但它将确定改革的主要脆弱性和/或冲突驱动因素和制约因素，包括治理和腐败挑战。他们还将概述 摆脱脆弱性需要长期宏观经济政策，裁谈会支持的战略优先事项。CES将有助于：（i）更好地根据FCS条件调整基金参与; (ii)支持监控、光盘和贷款的整合;（ii）为计划设计和条件提供信息;以及（iv）与当局和合作伙伴进 行对话。 •定制的政策建议:符合机构的指导意见监测，在第四条磋商中提供政策咨询时，应考虑到可能限制政策执行的牵引力和可行性的能力限制。根据CES的信息，工作人员应向当局提供尽可能最好的政策建议，以解决脆弱性和/或冲突对宏观经济和金融部门的影响，关键问题和专题重点应反映具体国家的脆弱性背景。 •CD优先级和交付应提供光盘以满足食品接触统计系统的需求和需要，并因地制宜和吸收能力。本说明澄清了在食品接触物质分类背景下确定CD优先次序的基础，包括作出安排，以确保食品接触物质状态的改变不会减少从食品接触物质 清单过渡的国家可获得的支持。此外，该说明还就制定现实和可执行的裁谈会战略和项目向工作人员提供咨询意见，以便在需要时迅速适应变化。 •工作人员应充分利用贷款工具包中的现有灵活性，更好地根据FCS情况调整计划设计和条件.根据现有指导意见，本说明侧重于：（一）加强宏观框架的现实性;（二）调整结构和数量条件;以及（iii）将工作人员监测计划（SMP）与紧急融资同时使用。 •由于文化统计框架高度多样化，基金参与的具体优先事项将有所不同.为支助工作人员，本说明就以下情况调整参与的考虑因素提供了指导（包括基金支助的国家实例）：（一）建立机构以摆脱脆弱性;（ii）解决食品接触物质或有可能变得脆弱和/或受冲突影响的国家日益上升的脆弱性风险;（iii）与受现行冲突影响的成员保持接触;（iv）处理在政府不 正常更迭的情况下遇到政府承认问题的食品接触物质;（五）在冲突后重建期间支持经济稳定;以及（vi）应对外部冲击和溢出效应（如粮食不安全、被迫流离失所）。 •工作人员铭记基金作为当局值得信赖的顾问的作用，在可能的情况下应加强与人道主义、发展与和平行为者的伙伴关系。由于这些行为体通常领导对FCS的国际支持，他们的分析和见解可以帮助工作人员更好地掌握脆弱性和/或冲突的根源和影响。本说明侧重于与世界银行、多边开发银行、联合国和民间社会合作的机会。 •FCS员工发展:基金在FCS的足迹将通过增加当地经济学家、驻地代表和CD的长期驻地顾问而扩大。本说明指导工作人员如何驾驭这种强化的外地态势，包括加强国家工作队的作用和学习机会。 本说明取代2012年《关于基金与以下国家接触的工作人员指导说明》 脆弱的情况下. 由弗兰克·布斯凯（ICD）领导的团队编写，包括：维塔利·克拉马连科，阿利奥娜·塞博塔里（AFR）;安妮-玛丽·古尔德-沃尔夫、托德·施耐德、矢原正文、雅科·图鲁宁（APD）;凯瑟琳·贝尔、伊莎贝尔·阿登纳、尼古拉·格奥尔基耶夫（FAD）;约瑟夫·桑顿（芬兰）;马拉纳拉因;特雷弗·塞尔夫（人力资源开发）;迈克尔·埃尔贝诺娃、罗杰·诺德、马特·戴维斯、安东尼奥·巴萨内蒂（ICD）;伯恩哈德·斯坦基、凯瑟琳·克里斯托弗森·普赫、加布里埃拉·罗森伯格、戈米卢克·奥托克瓦拉、郭庆、古斯塔沃·平托、努里亚·迈赫迪、乔尔·图尔克维茨、马蒂亚斯·伊曼纽尔（LEG）;塔琳·科兰切利安、劳拉·哈拉米略市长、卡罗尔·贝克、安娜劳拉·萨科（MCD）;乌代比尔·达斯、詹妮弗·艾略特、维罗妮卡·巴卡卢（MCM ）;安德里亚·萨勒诺（OBP）;纪尧姆·查伯特、加文·格雷、比约恩·罗瑟、布瓦洛 ·洛科、金大亨、米根山智秀、里马·特克、于江彦、楚库·楚库、玛尔塔·斯皮内拉、马迪塔·维斯、保罗·比斯卡（SPR）;波格丹·利索沃利克（斯塔）;和帕特里齐亚·通巴雷洛（WHD）。ShanikaJayakody，MariaGutierrez和ClaudiaCohen提供了编辑协助。 批准 CeylaPazarbasioglu 内容 缩写和首字母缩写5 节我:介绍6 节二世:FCS分类7 A.经修订的基金方法、标准和门槛7 B.采用FCS的列表8 C.FCS名单公布10 第三节：在文化统计框架中推出国家参与战略10 A.CES准备过程、输出和保密性11 B.与国家有关部门沟通13 C.关于CES、员工报告和政策说明的其他注意事项14 D.CES为核心功能的集成15 第四部分:重点国际货币基金组织的核心功能16 A.监测16 B.能力开发20 C.贷款、程序设计和制约性26 第五节根据特定FCS情况调整基金参与的考虑因素37 A.建立负责任的机构以摆脱脆弱性37 B.脆弱性和/或冲突风险上升：注重预防39 C.积极的冲突:剩下的订婚41 国际货币基金3 D.在政府非正常更迭的背景下处理承认问题43 E.冲突后重建：复苏、经济稳定和增长46 F.外部冲击和溢出效应：增强韧性48 第六部分:利用FCS的合作伙伴49 A.寻求合作的机会50 B.扩大合作的范围51 C.加强与合作伙伴的互利55 第七部分:FCS员工发展56 A.增强国家团队的作用56 B.员工学习58 盒子 1.在CES上问题11 2.评估食品接触物质第四条磋商中的风险和不确定性18 3.衡量社会动荡20 4.利用RCDC根据FCS环境调整能力发展23 5.在南苏丹定制CD设计和实施24 6.海地：裁谈会适应有限的吸收能力和不断变化的情况26 7.浮动部分的操作32 数据 1.制定国家参与战略11 2.利用CES通知监控16 3.CDFCS-New元素的优先级21 4.扩大范围的FCS的合作伙伴52 表 1.国际货币基金组织为FCS的分类方法7 2.连接IMFCES与核心功能15 3.在FCS中建立财政和货币机构——两步走的方法39 4.在FCS基金支持计划中加强伙伴关系的切入点56 附件 I.扩大CES:关键问题62 II.应对食品接触统计框架中的治理和腐败挑战66 III.食品接触物质中程序设计和条件性的其他考虑因素70 IV.向受脆弱性和冲突溢出效应影响的FCS和邻国提供资金支持的例子74引用59 缩写和首字母缩写 AML/立方英 反洗钱/打击 mdb 多边开发银行 尺 恐怖主义融资 防喷器 国际收支 罗马数字 货币和资本市场部门 CD 能力开发 MEFP 经济和备忘录金融政策 CD-CSN 能力发展的国家 中等收入国家 中等收入国家 战略报告 CDMAP 能力开发管理 MTWs 中期工作计划 和管理程序 消费电子产 国家合作战略 经济合作 经济组织 品展 与发展组织 合作与发展 COM 通信部门 烤瓷 公共财政管理 CPIA 国家政策和制度 PPFG Post-Program融资缺口 评估 消费者价格 消费者价格指数 PRGT 减贫和发展信任 指数公民社会组织 公民社会组织 QPC公司 量化性能标准 CtR 偿还能力 遏制 以成果为基础的管理办法 DSA 债务可持续性分析 RCDC 区域能力发展中心 ECF 延长信贷安排 RTAC 区域技术支持中心 英孚 紧急融资 RCF公司 快速的信贷安排 时尚 财务部门 RFI 快速融资工具 FCS 脆弱和受冲突影响国家 RES 研究部门 鳍 财务部门 基本 风险和恢复能力的评估世界银行 的焊 食品冲击窗口 RTAC 区域技术支持中心 财政年度 财政年度 RST 弹性和可持续性的信任 国内生产总 国内生产总值(gdp) SBs 结构基准 值绿草 普通资源帐户 特别提款 特别提款权 权 克 全球风险评估矩阵 证券交易 秘书的部门 委员会 HRD 人力资源部门 胡志明市 指导员工注意 总部 总部 SMP 员工监控程序 ICD 能力发展研究所 SPR 战略、政策和审查部门 IEO 独立评估办公室 SSA 撒哈拉以南非洲 它的 指示性的目标 STA 统计部门 腿 法律部门 助教 技术援助 地方政府投资公司 低收入国家开普敦大 学 Upper-Credit笔 第长期的专家联合国联合国 国际货币基金5 节我:介绍 1.执董会于2022年3月批准了《基金组织脆弱和受冲突影响国家战略》。该战略旨在实现三个相互关联的目标： （一）使基金的参与和核心活动更适合具体国家的脆弱性和（或）冲突表现;（ii）更贴近我们最脆弱的成员，加强国家对话;以及（iii）加强伙伴关系，扩大基金支助的影响。虽然该战略主要侧重于文化接触物质，但它也与面临脆弱和/或受冲突影响风险的国家相关——无论是由于内部因素还是由于外部冲击和溢出效应。 2.本说明为工作人员实施《食品接触物质战略》提供了业务指导。目标是促进基金更有力地参与文化统计框架，当局和利益攸关方认为这种参与更适合当地条件、更灵活、更有效。 •第二节解释了货币基金组织新的文化统计框架分类方法，该方法与世界银行的分类方法一致，并详细介绍了使用食品统计框架清单为核心活动提供信息的情况。 •第三节为CES的准备工作提供指导。它涵盖了该过程的关键步骤，包括起草和部门间审查，将CES调查结果纳入核心活动，以及出版和与当局沟通。 •第四节侧重于FCS中监测、CD交付和贷款的具体优先事项，与现有指南完全互补。议题包括：（一）确保第四条磋商充分适合文化统计框架的能力限制，并处理脆弱性和/或冲突的经济影响;（二）在新的食品接触物质分类背 景下确定光盘的优先次序，并调整向食品接触物质环境的交付;以及（iii）充分利用基金组织贷款工具包中的现有灵活性，量身定制计划设计和节俭条件。 •第五部分就各种情况向工作人员提供建议，其中参与的优先事项可能包括：（i）建立机构以摆脱脆弱性;（ii ）应对日益上升的脆弱性风险; （三）在现行冲突期间继续参与;（iv）在政府不正常更迭的情况下处理政府承认问题;（五）支持冲突后重建;和 （六）应对外部冲击（如粮食不安全、被迫流离失所）。 •第六
