宏观周报：三中全会有哪些看点？
期货研究报告金融研究 宏观周报 戴朝盛—宏观分析师从业资格证号：F03118012投资咨询证号：Z0019368联系电话：0571-28132632邮箱：daichaosheng@cindasc.com信达期货有限公司CINDAFUTURESCO.LTD杭州市萧山区钱江世纪城天人大厦19-20楼邮编：311200 三中全会有哪些看点？ 报告日期：2024年7月22日 报告内容摘要: ⯁从三中全会公报来看，我们认为可以聚焦三点：第一，时间紧迫性。十八届三中全会完成任务时间为2020年，大约7年时间。但此次要求2029年， 只有5年时间就要完成《决定》中的改革任务，说明任务非常紧迫。也表明政府非常注重工作效率。 ⯁第二，在公平和效率的天平上，以前是大部分指向效率，如今则是逐步向公平倾斜。经济体制改革转为牵引作用，未提及市场在资源配置中的决定性作用。 ⯁第三，更加注重创新。十八届三中全会对于创新的表述，放在经济体制改革中，文字上也仅仅是提到“深化科技体制改革”，但二十届三中全会公报里，在系统部署方面，涉及创新的包括高质量发展和教育、科技、人才两大块内容，且位置非常靠前，仅在经济体制改革后面，说明举全国之力培育新质生产力，势在必行。 ⯁后续我们将对三中全会《决定》做深入分析。 目录 一、三中全会有哪些看点？3 时点要求更加严格5 效率与公平的天枰5 更加注重创新7 一、三中全会有哪些看点？ 二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，表明其主题是进一步全面深入改革，同时推进中国式现代化。对比历史上各届三中全会，只有十八届三中全会具有对比参考意义，因为十八届三中全会聚焦的是全面深化改革，此次可以说是在十八届三中全会基础上的升华。 因此，我们重点对比这两届三中全会公报内容。 表1：历届三中全会内容对比 历届三中全会 召开时间 通过的核心政策文件 会议主题 会议主要内容 十一届 1978年12月18 日至22日 《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案)》、《农村人民公社工作条例 （试行草案）》 拨乱反正，党的工作重心转向经济建设 停止以阶级斗争为纲，将党和国家的工作重心转移到经济建设上来；为解决国民经济比例严重失衡问题，同意将《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案)》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》发到省、自治区、直辖市讨论和试行，计划采取二十五项农业政策，对实现农业现代化开展合理部署，并且在农村推行联产计酬责任制。 十二届 ############ 《中共中央关于经济体制改革的决定》 改革从农村走向城市，推动经济体制改革 加快以城市为重点的经济体制改革，发展社会主义商品经济；提�增强企业活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是整个经济体制改革的中心环节。围绕这个中心环节，主要应该解决好两个方面的关系问题，即确立国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大企业自主权；确立职工和企业之间的正确关系，保证劳动者在企业中的主人翁地位。 十三届 1988年9月26日至30日 《关于价格、工资改革的初步方案》、《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》 为进一步深化经济改革扫清道路 一、治理经济环境，压缩社会总需求，抑制通货膨胀，具体包括：压缩固定资产投资规模；控制消费基金的过快增长；稳定金融，严格控制货币发行，办发保值储蓄，多种渠道吸收社会游资，引导购买力分流；克服经济过热现象，降低工业增长速度。二、整顿经济秩序，包括：刹住涨价乱风；整顿公司、政企分离；确立产品流通秩序；加强宏观监管体系。三、解决总需求大于总供给的问题，努力增加农副产品、适销的轻纺产品以及能源原材料等方面的有效供给。四、在价格改革过程中，逐步解决工资体系分配合理化的问题。总体目标是限制来年物价上涨幅度。 十四届 1993年11月11 日至14日 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 建立社会主义市场经济体制 建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，具体包括：一、进一步转换国有企业经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；二、培育市场体系，重点发展和完善以银行融资为主的金融市场；改革劳动制度，逐步形成劳动力市场；规范和发展房地产市场；保护知识产权，进一步发展技术、信息市场；三、转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系；加快财税体制、金融体制、投资体制、计划体制改革；四、建设合理的收入分配和社会保障制度：坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，建立适应企业、事业单位和行政机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制；五、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方针 。 十五届 1998年10月12 日至14日 《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》 农业农村 提�坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；提升农业生产力，要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权；其次要深化农产品流通体制改革、加强市场设施建设；还必须着力解决制约我国农业长期稳定发展的突�问题，加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，切实保护耕地、森林植被和水资源；要加强农业科学研究和技术推广；推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度，努力增加农民收入，切实减轻农民负担。 十六届 2003年10月11 日至14日 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 完善市场经济体制，加快转变政府职能 会议强调，完善以公有制为主体、多种所有制经济并存且共同发展的基础经济制度，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。《决定》具体内容包括：一、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展；二、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革：建立健全国有资产管理和监督体制；完善公司法人治理结构；加快推进和完善垄断行业改革。三、深化农村改革，完善农村经济体制：完善农村土地制度；健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系；深化农村税费改革；四、完善市场体系，规范市场秩序：加快建设全国统一市场；大力发展资本和其他要素市场；建立健全社会信用体系。五、继续改善宏观调控，加快转变政府职能：完善国家宏观调控体系，计划明确调控目标；转变政府经济管理职能。深化行政审批制度改革；深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位；六、完善财税体制，深化金融改革：分步实施税收制度改革；深化金融企业改革，健全金融调控机制和监管体制；七、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系；八、提高对外开放水平：加快内外贸易一体化，提高利用外资水平。 十七届 2008年10月9日至12日 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 推进农村改革，积极发展现代农业 会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，包括：一、加强农村制度建设：稳定和完善农村基本经营制度；健全严格规范的农村土地管理制度；建立促进城乡经济社会发展一体化制度；完善农业支持保护制度；建立现代农村金融制度，包括放宽农村金融准入政策；加大对农村金融政策支持力度等；二、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；确保国家粮食安全；加快农业科技创新；加强农业基础设施建设；扩大农业对外开放；三、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步：繁荣农村文化；健全农村医疗卫生制度。 十八届 2013年11月9日至12日 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 全面深化改革 提�全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。需要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度：核心问题是处理好政府和市场的关系，首先，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序；其次，必须从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 十九届 2018年2月26日至28日 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》 深化党和国家机构改革 会议提🎧，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，必须坚持党的领导；转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置；统筹党政军群机构改革。 二十届 2024年7月15日至18日 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 全面深化改革、推进中国式现代化 全会对进一步全面深化改革做�系统部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。 资料来源：共产党网信达期货研究所 时点要求更加严格 十八届三中全会于2013年11月召开，完成任务时间为2020年，大约7年时间。但此次要 求2029年，即建国80年之际，完成《决定》中的改革任务，说明任务非常紧迫。 此外，对于总目标，十八届三中全会和二十届三中全会是一致的，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 表2：有关总目标的表述 二十届三中全会 十八届三中全会 总目标 进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社 中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 理能力现代化。 化。 到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经 必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性， 济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本 加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文 实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现 化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、 社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会 技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造 主义现代化强国奠定坚实基础。 社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公 要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦 平惠及全体人民。 发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强 到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决 国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中 定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效 国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的 的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。 资料来源：共产党网信达期货研究所 效率与公平的天枰 二十届三中全会对于经济体制的表述为“以经济体制改革为牵引”，但对于市场环境的描述中“公平”放在“有活力”前面，说明效率与公平兼顾。但是十八届三中全会则用大量的词汇描述发展问题，表示“市场在资源配置中起决定性作用”，相对而言更加注重效率。 二十届三中全会 十八届三中全会 出 以经济体制改革为牵 坚持社会主义市 发 引，促进社会公平正义、 场经济改革方 点 增进人民福祉为出发点 向，以促进社会 和 和落脚点，更加注重系 公平正义、增进 落 统集成，更加注重突出 人民福祉为出发 脚 重点，更加注重改革实 点和落脚点，进 点 效，推动生产关系和生 一步解放思想、 产力、上层建筑和经济 解放和发展社会 基础、国家治理和社会 生产力、解放和 发展更好相适应，为中 增强社会活力， 国式现代化提供强大动 坚决破除各方面体制机制弊端， 表
