2024全球碳市场进展

全球碳市场进展 全球碳市场进展 国际碳行动伙伴组织(ICAP)2024年度报告 编辑团队： KatjaBiedenkopf,陈志斌（亦为中文执行摘要编辑）,Stefano De Clara,BaranDoda,Alexander Eden,Maia Hall,Leon Heckmann,Iryna Holovko,DavidHynes,MartinaKehrer,StephanieLa HozTheuer,Trevor Laroche-Theune,AndresOlartePena,VictorOrtizRivera,SantiagoRamirezNiembro,AnastasiaSteinlein,LewisStevens,TheresaWildgrube. 来自ICAP成员的政策制定者以及碳市场领域的专家为本报告撰写了稿件，并对报告中涉及的不同碳市场的信息进行了评议，ICAP秘书处对此深表谢意: 加拿大阿尔伯塔省环境部,AgustinaCundari(阿根廷),澳大利亚气候变化、能源、环境和水资源部,Robin Damberger(奥地利),Michael Grabner(奥地利),FabianStöckl(奥地利),于凤菊(北京)PauloCoelhoAvila(巴西),BeatrizSoares(巴西),CaitlinCopage(不列颠哥伦比亚省),AmandaEngel(不列颠哥伦比亚省),BrianMurata(不列颠哥伦比亚省),RachelGold(加利福尼亚州),HaleyHamza(加利福尼亚州),RajinderSahota(加利福尼亚州),MarkSippola(加利福尼亚州),CamilleSultana(加利福尼亚州),ErinSzelagowski(加利福尼亚州),加拿大环境与气候变化部,JuanPedroSearleSolar(智利),中创碳投(中国),MarcoAntonioMurciaBaquero(哥伦比亚),ClayClarke(科罗拉多州),AlekKahn(科罗拉多州),GregoryMarcinkowski(科罗拉多州),MeganMcCarthy(科罗拉多州),Matthew Twyman(科罗拉多州),Cecilia White(科罗拉多州),DamienMeadows(欧盟委员会),MatthieuMoulonguet(欧盟委员会),DimitarNikov(欧盟委员会),Francois Schmitt(欧盟委员会),Julia Ziemann(欧盟委员会),DominikMüller(德国),DirkWeinreich(德国),曾雪兰(广东),SaurabhDiddi(印度),AtikSheikh(印度),SachiVohra(印度),AnandiniMayang(印度尼西亚),日本环境省,BotagozAkhmetova(哈萨克斯坦),AimiraBazarbayeva(哈萨克斯坦),MuhamadRidzwanBinAli(马来西亚),ChrisHoagland(马里兰州),WilliamSpace(马萨诸塞州),SurielIslasMartínez(墨西哥),NenoJablan(黑山),YevgenYesyrkenov(黑山),新不伦瑞克省环境和地方政府部,Jonathan Binder(纽约州),LoisNew(纽约州),OnaPapageorgiou(纽约州),KaraPaulsen(纽约州),NathamPutnam(纽约州),CaitlinStephen(纽约州),GeraldCrane(纽芬兰与拉布拉多省),JenniferForristall-Prim(纽芬兰与拉布拉多省),CharlotteBerg(新西兰),DanielBoczniewicz(新西兰),AmeeraClayton(新西兰),ScottGulliver 引用建议： 国际碳行动伙伴组织（International Carbon Action Partnership, ICAP）.（2024）.全球碳市场进展：2024年度报告. 柏林：国际碳行动伙伴组织. (新西兰),ArwenNorrish(新西兰),WilliamBrooke(新斯科舍省),MichelleMiller(新斯科舍省),安大略省环境、保护和公园局,Rachel Fernandez(俄勒冈州),ColinMcConnaha(俄勒冈州),NicoleSingh(俄勒冈州),HadikaJamshaid(巴基斯坦),宾夕法尼亚州环境保护部,RommelReyes(菲律宾),JonathanBeaulieu(魁北克省),Julie Côté(魁北克省),Steve Doucet-Héon(魁北克省),NicolasGarceau(魁北克省),OlivierLacroix(魁北克省),AndréNormandin(魁北克省),JulieParadis(魁北克省),Kim Ricard(魁北克省),Mourad Ziani(魁北克省),MaureenLee(Ecoeye,韩国),BrianWoods(区域温室气体倡议),AdamGorr(萨斯喀彻温省),LindsayJackiw(萨斯喀彻温省),AlyssaKimber(萨斯喀彻温省),樊东星(上海)，SimonFellermeyer(瑞士),ThomasKellerhals(瑞士),RongphetBunchuaidee(泰国),PuttiparRotkittikun(泰国),AnothaiSangthong(泰国),PhakamonSupappunt(泰国),NorikoAdachi(东京都),AokiTomotaka(东京都),AygünAktaş(土耳其),AbdulkadirBektaş(土耳其),EyüpKaanMoralı(土耳其),OkanUğurlu(土耳其),PavloMasiukov(乌克兰),YuliiaMorozova(乌克兰),RufinaAcheampong(英国),IshtarAli(英国),DawnCamus(英国),MatthewDavies(英国),JoeGlynn(英国),ErikHesketh(英国),HannahLewis(英国),RosannaPellarin(英国),ChrisRamsay-Collins(英国),LuongQuangHuy(越南),LukeMartland(华盛顿州),DerekNixon(华盛顿州). 国际碳行动伙伴组织秘书处（ICAP）感谢德国联邦经济事务和气候行动部资助本报告的编纂工作。阿德菲咨询有限公司（adelphi）在本报告的汇编和制作过程中为国际碳行动伙伴组织秘书处提供了科学技术支撑。 特别感谢陈天蓝,DavidColin和DaurenZhalgabay提供编辑协助。 执行摘要 碳市场发展的关键数据 2023年经历了有记录以来最热的一年之后，地球于2024年1月首次突破了12个月平均温度1.5°C的门槛。在全世界努力应对气候变化影响加劇的同時，我們迫切需求有效減排的策略。随着世界各国政府开始实施气候政策，碳市场（ETS）成为全球应对气候变化的重要工具，为减少温室气体排放提供了以市场为基础的解决方案。国际碳行动伙伴组织（ICAP）最新一期《全球碳市场进展报告》展示了过去一年全球碳排放交易体系在设计、实施和改进的进展。 全球越来越多的政府选择采用碳市场，但政策实施仍存在挑战 世界各国政府愈发視碳市场为气候政策的重要组成部分。当前全球已有36个碳市场正在运行，另有22个司法管辖区处于不同的考虑和政策制定阶段。目前正在运行的碳市场共覆盖了全球温室气体排放量的18%，这些正在运行碳市场的司法管辖区占全球国内生产总值的58%，将近1/3的人口生活在有碳市场的地区。 趋势与展望 新兴经济体在推动全球制定和实施新碳市场的表现尤为突出。在拉丁美洲，巴西已经采取了重要措施，提出了实施碳市场的法律草案，而阿根廷则考虑启动能源行业的碳市场。墨西哥正在进行一项碳市场试点计划，预计将在2024年全面实施。智利和哥伦比亚从碳税的实施中获取经验，目前正在考虑和准备实施碳市场交易的不同阶段。 全球碳市场的发展、趋势和未来展望概述 纵观亚太地区，印度已公布建立碳市场框架的步骤，包括履约市场和自愿市场。印度尼西亚最近也启动了涵盖发电行业的碳市场。越南计划在未来数年启动碳市场试点，而亚太地区的一些其他国家，包括马来西亚、巴基斯坦、菲律宾和泰国，都在考虑或设计碳市场的不同阶段。此外，土耳其计划在2024年启动碳市场试点，进一步突显了全球碳市场发展的势头。 同样地，发达经济体也不断建设和完善它们的碳市场。以加拿大为例，加拿大联邦政府公布了专为石油和天然气行业设计的总量控制与交易体系，以完善联邦和一些省份实施的基于产出的碳定价体系系（OBPS）。与此同时，欧盟宣布针对建筑物、道路交通和其他产业推出的单独的碳市场，以补足欧盟碳市场现有的覆盖范围。新市场计划于2027年开始运行。澳大利亚亦改革了其气候政策框架，从保障机制（SafeguardMechanism）转变基于碳强度的交易市场，日本启动了自愿性GX-ETS系统，预计将在未来几年过渡到履约市场。 在美国的州层面，华盛顿州于2023年启动了限额和投资计划，纽约州和科罗拉多州正在积极发展和推出新的碳市场，而马里兰州正在考虑建立一个覆盖全经济体范围内的碳市场。 已建立的碳市场经历改进、扩展并与净零目标保持一致 尽管碳市场在全球发展显著，但复杂的政治环境仍是障礙，比如区域温室气体倡议（RGGI）在宾夕法尼亚州、北卡罗来纳州和俄勒冈州所面临的挑战。这些挫败突显了寻找有效解决方案来应对新挑战的重要性，特别是需要培养社会对碳定价的接受程度。克服这些困难对于本世纪中期实现净零排放目标至关重要。 2023年，各国不仅建设新的碳市场，而且还不断加强和完善现有的碳市场，使其与本世纪中叶实现净零排放的目标保持一致。从中国对燃煤发电实施更严格的基准值，到加利福尼亚州、魁北克省、英国和韩国等地正在进行的公众咨询和改革，例子比比皆是。全球碳市场改革浪潮中最引人注目的例子可能是欧盟在2023年上半年完成的「Fitfor55减排计划」全面改革，这也导致了欧盟碳市场的广泛改进。改革方案包括更大幅度的减排、向海事领域的扩展、加强市场稳定储备等重要因素。 不断涌现的创新市场设计 各个司法管辖区因应自身情况，采用新的设制度计，造就了新一代混合和创新的碳市场。这些市场和传统的「总量控制与交易」有所不同，证明碳市场能适应各种地理、经济和政治环境特有的挑战和机遇。值得注意的是，基于强度的碳市场正在兴起，包括中国国家碳市场，以及加拿大在联邦和省政府层面基于产出的碳定价体系，还有其他一些正在设计或考虑中的碳市场。 这些碳市场的改革预示着未来数年碳市场讨论的关键主题，当中最主要的是与净零目标的一致性，以及碳市场在净零背景下的作用。净零目标的一致性对碳市场的各层面都有深远影响。全球各地监管机构在探索的关键领域包括：碳市场在净零政策组合中的作用；抵消机制和负排放的作用（如有的话）；总量设定，包括正总量、零总量、净零总量和净负总量的设计和运作；这些总量情景下的市场动态、市场稳定性和流动性；以及碳泄漏和竞争力保护的未来发展。 新兴经济体在推动全球制定和实施新碳市场的表现尤为突出。 另一个上述的关键领域是覆盖范围。碳市场在净零情况下可发挥的作用取决于它的覆盖范围，以及这些范围预计会否有剩余排放、还是达到零排放、甚至负排放。碳市场的覆盖范围的扩展成为全球各国政府关注的重点并不稀奇。在欧洲，「Fitfor 55减排计划」改革包括将碳市场的覆盖范围扩大到海上运输，并建立单独的欧盟碳市场2，以涵盖建筑、道路交通和原市场未涵盖的其他行业的排放。英国也在考虑或从海上运输开始，将碳市场的覆盖范围扩大。覆盖范围的扩展也是中国全国碳市场发展的下一步。北美也有类似的例子。 新一代的碳市场还融入了