2022年度全球碳市场进展报告（英文版）

国际碳行动伙伴关系 全球排放交易 从业者见解I←内容1 状态报告2022 全球排放交易 2022年国际碳行动伙伴关系现状报告 编辑团队： 斯特凡诺·德克拉拉、巴兰·多达、亚历ft大·伊登、朱莉娅·格罗斯、玛雅·霍尔、莱昂·赫克曼、大卫·海因斯、达里亚·伊夫列 瓦、玛蒂娜·凯勒、恩斯特·库曼、斯蒂芬妮·拉霍斯·特乌尔、特雷弗·拉沃·拉罗什·西恩、莉娜·李、维克托· CITEAS: ICAP.(2022).EmissionsTradingWorldwide:StatusReport2022.Berlin:InternationalCarbonActionPartnership. ICAP秘书处感谢ICAP成员的决策者和排放交易领域的进一步合作者，他们提供了有见地的书面意见和/或仔细审查了报告： LizMariciodeArajoNavarro（巴西），RaqelBredadosSatos（巴西），GstavoSaboiaFoteeleeSilva（巴西），BriaCovi（加利福尼亚），RachelGold（加利福尼亚），JasoGray（加利福尼亚），MareeArgoHad(加利福尼亚州),BlayeMorgaMomeboiMomedisa(Owadim),BlayeMorgaia(Califoria),Jatemia(Owadim)Jadim(Owate),JatomeJadim(Owats),JstomaTeese( ICAP秘书处感谢德国联邦经济事务和气候行动部为本报告提供资金。adelphiconsultGmbH向ICAP秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编写和制作。 我们要感谢KatieKouchakji（KKECommunications）对报告的仔细编辑和校对，以及她的沟通建议。特别感谢SophieHartwig，MaryHellmich，MattiaMäder和SantiagoRamirezNiembro的编辑帮助。 目录 前言6 执行摘要8 从业者见解 中国国家ETS14 英国ETS17 欧盟扩大碳排放的计划海运定价19 达到二氧化碳的去除量净零22 碳定价 美洲平台25 绘制碳中和的路线 所有加利福尼亚人27 信息图表 从国家到本地32 全球排放交易34ETS36的全球扩张部门覆盖范围38 拍卖收入39 ETS40的不同形状净零目标和ETS42 津贴价格发展43 概况介绍 欧洲和中亚 欧盟排放交易系统48 建筑物和建筑物的排放交易系统公路运输56 芬兰58 拉丁美洲和加勒比 德国国家排放交易系统60 哈萨克斯坦排放交易计划64 黑ft68 萨哈林69 瑞士排放交易系统71 土耳其76 乌克兰78 英国排放交易计划80 北美 加州上限与交易计划88 加拿大94 马萨诸塞州对电力排放的限制发电机97 NewYork城市101 北卡罗莱纳州103 新斯科舍省限额与贸易105 俄勒冈州气候保护Program110 魁北克总量管制与贸易系统115 区域温室气体Initiative120 运输与气候倡议Program125 Washington127 巴西132134智利 哥伦比亚136 墨西哥排放交易系统试点计划138 亚太地区 北京试点排放权交易系统146 中国国家排放交易系统150 重庆试点排污权交易系统155 福建试点排污权交易系统159 广东试点排污权交易系统164 湖北试点排污权交易系统170 印度尼西亚175 日本177 马来西亚179 新西兰排放交易计划180 巴基斯坦186 韩国排放交易系统189 Sa玉196的目标设定排放交易系统上海试点排污权交易系统200 深圳试点排放交易系统205 中国台湾210 天津试点排放权交易系统213 东京总量与贸易计划217 越南222 关于ICAP 关于国际碳行动伙伴关系226 关于方法和来源的注释231 首字母缩略词列表236 印记238 前言 推进排放交易系统： 深度脱碳道路上的挑战与机遇 T 气候行动的关键十年即将到来。政府间气候变化专门委员会的最新评估报告明确指出，如果没有快速和大规模的减排，我们将变暖限制在接近1.5°C，甚至2°C的集体目标将无法实现。在极端天气事件和公众对气候紧急情况日益关注的背景下，许多政府和公司通过提高雄心来回应。超过150个国家提交了新的NDC，目前约90%的全球排放量已被净零目标覆盖。近几个月来，政府和企业也聚集在一起采取了各种举措，以加快特定领域的进展。随着这些事态发展，我们正朝着正确的方向前进：国际能源署估计，如果所有承诺 ，包括在格拉斯哥COP26上作出的承诺，都能按时得到兑现 ，那么全球平均气温上升可能会受到限制。到本世纪末达到1.8°C。 许多政府和公司都通过提高 雄心来回应。 将这些目标转化为实现我们需要的短期减排的政策，现在是一个优先事项。随着各国越来越多地转向实施其NDC，碳定价将成为推动脱碳的重要政策工具。它可以在激励短期减排和支持长期向零净排放过渡方面发挥核心作用。正如今年的ICAP状况报告所显示的那样，到2021年底，ETS涵盖了在法律中规定了其净零目标的司法管辖区的37％的排放量，以及正在制定或讨论净零目标的司法管辖区的17％的排放量 。 事实证明，碳市场能够抵御2020年COVID-19大流行引发的经济冲击，2021年碳市场表现强劲。由于国家和国家以下各级更大的气候雄心对ETS的预期影响，一些司法管辖区经历了市场活动的增加和补贴价格的上涨。近年来，许多司法管辖区实施的市场稳定条款能够应对。 市场，无论是通过支撑价格还是遏制价格，都以可预测和透明的方式。 到本世纪中叶左右达到净零排放现在是覆盖全球绝大多数经济的共同目标。ETS非常适合实现这一目标：它们既提供了对排放水平的保证，又提供了刺激实现低碳转型所需投资的长期市场信号。ETS在实现净零排放方面的作用因司法管辖区而异。对于某些人来说，它将是主要工具，对于另一些人来说，它将是温室气体缓解措施组合中的关键工具。政策制定者将需要努力解决诸如将ETS覆盖范围扩大到新部门，实施新工具以及加强国际合作等问题。该过程将是一个动态的过程，系统将在未来几十年内适应新的挑战和机遇。 通往净零的道路将带来挑战，有些非常熟悉，有些则更加新颖。随着ETS上限继续降至零，我们将需要看到迄今为止进展有限的行业大幅削减。这将涉及进一步评估向经济的某些部分提供的免费分配水平，同时继续通过分配和其他机制解决碳泄漏的风险。例如，在2021年，我们看到了欧盟提出的对部分进口产品引入碳边界调整机制（CBAM）的提议 。CBAM被认为是一种替代方法，同时可以提高国内行业的雄心，并为解决碳泄漏风险提供公平的竞争环境。这些挑战只会在未来几十年内加剧，各司法管辖区的适当应对措施也会有所不同。但是，在任何地方，过渡都需要在激励脱碳的需求与保持当地产业竞争力之间保持谨慎的平衡。在这方面 ，建立具有共同宏伟目标和可比措施的开放气候联盟的想法可能会导致共同的边界保护，这可能是有用的，应该进行更详细的讨论。 Climateactioncannotcomeattheexpenseoflive-lihood.Thenet-zerotransitionwillseethewindingdownofsome碳密集型行业andtheexpansionofnew,low-carbonones.Thepotentialforgreengrowthissignificant.Nevertheless,forthis 多年的准备工作即将实现，因为 越来越多的国家开始实施排放交易。 过渡到成功，必须公正，不要让任何人掉队。公众对碳定价的接受对于其政治可行性，有效性和寿命至关重要。随着司法管辖区希望引入或扩大ETS，并且由于碳预算不断萎缩而价格上涨，必须保护最脆弱的人免受负面影响。我们已经有了如何以创新的方式利用收入来实现这一目标的例子。在未来的几年中，我们必须继续从彼此的经验中学习，如何最好地设计方案以支持公正的过渡，传达碳定价的好处，以及如何在需要时减轻其影响，以获得和维持公众的支持。 展望未来，实现净零排放和预期负排放还需要使用、储存和从大气中去除二氧化碳，特别是在难以脱碳的行业。正如ICAP在2021年所探讨的那样，以适当的方式激励清除对ETS的长期设计和功能提出了问题。通过植树造林和再造林项目的抵消信用额，清除额已经包括在一些ETS中。未来几十年将看到更广泛的负排放技术（NET）的发展和扩大，包括直接空气捕获和储存（DACS）。为了保护ETS的完整性，任何去除方法都需要确保碳将被永久储存，并且必须避免对生物多样性和土地利用的负面影响。最后，NET绝不能危及全球经济的脱碳，特别是通过ETS。因此，我们将仔细考虑如何解决ETS的清除问题。ICAP将继续探索这些和其他问题 ，作为其在净零目标背景下正在进行的ETS工作的一部分。 达到净零的任务的绝对规模提醒我们，气候危机是一个共同的挑战，需要国际合作。成立ICAP的目的是通过连接ETS来培养这种合作精神。因此很好 第6条是一个广泛的框架，使各国能够根据《巴黎协定》采取各种形式的以市场为基础的方法，从ETS连接和国际信用 其他形式的国家间协议。随着第二十六届缔约方会议的结果，各国政府现在对第六条规则有了期待已久的澄清，这将使它们能够考虑国际合作在其国家自主贡献中以及在其国内ETS背景下的作用。我们还知道，气候紧急情况需要全力以赴，最近在COP26上的决定为数十亿美元的私人资本投资以及政府刺激气候行动的措施扫清了道路。 尽管未来的任务令人生畏，但我们回顾2021年，重新感到乐观，认为国际社会有前进的意愿。我们看到这反映在今年的状况报告中，包括中国ETS的启动，《格拉斯哥美洲碳定价宣言》，几个司法管辖区提出的雄心勃勃的改革以及雄心勃勃的ETS支持的净零承诺数量。随着越来越多的国家从计划阶段转向实施排放权交易，多年的准备工作即将取得成果 。对于其中许多国家来说，ICAP已经成为旅程的一部分。对于我们所有人来说，ICAP将在2022年继续处于发展的最前沿。 -通过其能力建设计划，技术对话以及独特的点对点学习和知识共享论坛-我们共同努力，在这一关键十年取得进展。 RAJINDERSAHOTA 国际碳行动伙伴关系联合主席兼副执行官员-气候变化和研究，加州空气资源委员会 DIRKWEINREICH 国际碳行动伙伴关系联合主席兼气候司司长 立法，排放交易，德国联邦经济事务和气候行动部 执行摘要 C 气候变化是这十年的决定性挑战。如果不共同努力使世界各地的经济脱碳和减少排放，我们将全球变暖限制在 1.5°C甚至2°C的集体目标将遥不可及。政府和公司正在通过提高雄心来应对气候紧急情况:设定新的气候 目标，并承诺在本世纪中叶实现净零。 在时间上实现净零将是一项挑战。各国政府的净零承诺涵盖了全球温室气体排放量的大约90％，但许多承诺尚未得到近期政策的支持。为了实现这些长期目标，各国必须迅速实施适当的政策框架，并且必须加强已经实施的政策框架。在这种情况下，排放权交易将至关重要，并将越来越成为推动脱碳的政策工具。到2021年底，ETS涵盖了在法律中规定了净零目标的司法管辖区的37％的排放量，以及正在制定或讨论净零目标的司法管辖区的17％的排放量。 韩国从21美元上涨到30美元，新西兰从27美元上涨到46美元。 尽管在全球多个地区的能源价格高企的背景下，碳价格正在上涨，但公众对碳定价的接受对于其政治可行性，有效性和寿命至关重要。排放交易提供了确保最弱势群体免受负面影响的工具，例如加利福尼亚州对ETS收入的围栏，以通过水电费支持弱势和低收入社区以及家庭回扣。到2021年底， 全球ETS的拍卖收入达到了创纪录的1610亿美元，自2020 年底以来增长了50%以上。 在未来的几年中，我们必须继续从彼此的经验中学习，如何最好地设计方案以支持公正的过渡，传达碳定价的好处，以及如何在需要时减轻其影响，以获得和