全球碳市场进展2021年度报告
全球排放交易国际碳行动伙伴关系 全球排放交易2021 年国际碳行动伙伴关系 (ICAP) 状态报告编辑团队：艾玛·克劳斯、巴兰·多达、亚历山大·伊登、克里斯托弗·卡迪什、莉娜·李、斯蒂芬妮·拉霍兹·泰尔、威廉·阿克沃斯、贾娜·艾尔布雷希特、朱莉娅·格罗β、玛雅·霍尔、康斯坦兹·豪格、玛蒂娜·凯勒、凯·凯尔纳、恩斯特·库曼、安德烈斯·奥拉特·佩纳、维克多·亚历杭德罗奥尔蒂斯·里维拉。引用为：ICAP。 （2021 年）。全球排放交易：2021 年状态报告。柏林：国际碳行动伙伴关系。ICAP 秘书处向 ICAP 成员的政策制定者和排放交易领域的其他合作者表示感谢，他们提供了有见地的书面贡献和/或仔细审查了报告：Raquel Breda dos Santos（巴西）、Gustavo Saboia Fontenele e Silva（巴西）、Inaiê Takaes Santos（PMR 顾问，巴西）、Jason Gray（加利福尼亚）、Shelby Livingston（加利福尼亚）、Amy Ng（加利福尼亚）、Rajinder Sahota（加利福尼亚） , Stephen Shelby (加利福尼亚 ), Mark Sippola (加利福尼亚 ), Mavis Chan (加拿大 ), Simon Tudiver (加拿大 ), Francisco Dall'Orso (智利), Juan Pedro Searle (智利), 李强 (重庆碳排放交易中心), Linjun Xie（重庆碳排放交易中心）、德国人 David Rosemary（哥伦比亚）、Beatriz Yordi（欧盟委员会）、Julia Ziemann（欧盟委员会）、Alexander Handke（德国）、Michael Themann（德国）、肖思瑞（中国排放权交易所） .、广州、Guangxing Yang（中国湖北排放交易所）、Dida Gardera（印度尼西亚）、Yosuke Mori（日本）、Aiman Esekina（哈萨克斯坦）、William Space（马萨诸塞州）、 Suriel Islands Martinez（墨西哥）、 Maria de la Paz Ortiz（墨西哥）、 Zineb Bouzoubaa（纽约市）、 Kate Gouin（纽约）。 rk City、Ross MacWhinney（纽约市）、Lindsey-Paige McCloy（纽约市）、Vanessa Chalk（新西兰）、Scott Gulliver（新西兰）、Paula Hemmer（北卡罗来纳州）、John Cooper（新斯科舍省）、Sachi吉布森（新斯科舍）、杰森霍利特（新斯科舍）、米歇尔米勒（新斯科舍）、安德鲁韦伯（新斯科舍）、布列塔尼怀特（新斯科舍）、科林麦康纳哈（俄勒冈）、赛达哈迪卡贾姆沙伊德（巴基斯坦）、莎拉平特（宾夕法尼亚）、Glenda Daco（菲律宾）、Jonathan Beaulieu（魁北克）、Pierre Bouchard（魁北克）、Julie Côte（魁北克）、Hugo Desrosiers（魁北克）、Steve Doucet-Héon（魁北克）、Thomas Duchaine（魁北克）、Stéphane Legros Chang -hwan Lee (魁北克), Sungwoo Lee (大韩民国), Kyeongah Ahn (大韩民国), Younghyun Lee (大韩民国), William Lamkin (RGGI), Marat Latypov (萨哈林), Jin Li (上海环境与能源)交易所）、葛兴安（中国深圳排放权交易所）、王启（中国深圳排放权交易所）、陈志斌（中碳）、 Guoqiang Qian (SinoCarbon), Sophie Wenger (瑞士), Anothai Sangthong (泰国), Cheng Liu (天津气候交易所), Satoshi Chida (东京都), Takuya Ozawa (东京都), Jian Zhou (清华大学), Eng Mert（土耳其）、Tuba Seyyah（土耳其）、Olga Yukhymchuk（乌克兰）、 Joe Cooper（英国）、 Henry Dieudonné-Demaria（英国）、 Charlie Lewis（英国）、 Chris Shipley（英国）、Brian Woods（佛蒙特州）、Huy Luong Quang（越南）、Bill Drumheller（华盛顿）。ICAP 秘书处感谢德国联邦环境、自然保护和核安全部 (BMU) 为本报告提供资金。 adelphi Consult GmbH 为 ICAP 秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编制和制作。 目录从业者的见解信息图表概况介绍黑山 50加拿大 69新墨西哥州 75北卡罗来纳 77 俄勒冈州 82宾夕法尼亚州 83魁北克 84区域温室气体倡议 88运输和气候倡议 91华盛顿 93西方气候倡议 95拉丁美洲和加勒比亚太北京106中国109重庆114福建117广东120湖北124印度尼西亚 127日本 128新西兰 129巴基斯坦 134菲律宾 135大韩民国 136埼玉141上海145深圳148中国台湾 151泰国 152天津153东京 156越南 160关于 ICAP &笔记关于国际碳行动伙伴关系 162关于方法和来源的说明 166首字母缩略词列表 170印记 172巴西97智利98哥伦比亚100墨西哥101 05←内容前言短期弹性和长期雄心：净零持续复苏背景下的 ETSCOVID-19 大流行和气候变化是我们这个时代的全球危机。病毒已经影响到世界的每一个角落，气候危机也同样如此，创纪录的气温逐年导致一系列非常明显、加剧的影响，其中包括澳大利亚、加利福尼亚和美国加州的非同寻常和悲惨的野火。北极圈。这两种危机都威胁到我们的公共卫生、环境、经济和生活方式。它们强调了透明、基于证据的信息对决策的价值，并展示了在我们的社区、企业、机构和政府中合作的好处。它们还告诉我们，虽然面临挑战可能带来风险和困难，但它也激发了创造性和创新的解决方案，并为创造一个更安全、更健康、更公平和更繁荣的世界提供了机会。面对疫情带来的经济冲击，碳市场表现出非凡的韧性。自 2020 年春季以来，大流行已经影响了经济活动，减少了排放量和对排放配额的需求。随着价格和拍卖量最初下降，碳市场做出了理性反应。然而，经过一段时间的波动后，它们趋于稳定，配额交易很快恢复到大流行前的价格和数量水平。这表明市场的基本结构是健全的，可以增强抵御外部冲击的能力，使市场参与者能够对短期信号和长期前景做出理性反应。与全球金融危机相比，这是一个不同的故事，这是对碳市场的最后一次重大外部需求冲击，它加剧了结构性盈余，抑制了价格，并削弱了对排放交易的信心。 ETS 政策制定者反思了过去十年的经验教训，并通过将日益复杂的市场稳定性元素纳入其法规中来努力改进其系统的设计。这些改革还嵌入了总体政策框架、更雄心勃勃的 2030 年目标和长期净零承诺，使市场参与者对政策的持久性充满信心。在过去几年中，一系列创新的市场稳定机制已在全球主要的 ETS 中设计和实施，包括拍卖底价、市场稳定储备和排放控制储备。它们是透明且可预测的基于规则的机制，旨在通过调整配额供应和缓和不良价格影响以应对外部冲击或结构失衡，从而确保有序的市场运作。这些技术设计特点通过减轻价格波动和支持价格发展的长期趋势，使市场参与者对碳市场充满信心。将碳排放交易体系锚定在具有明确和雄心勃勃的政策目标的稳健框架内，进一步提高了确定性，增强了工具的弹性和寿命。在政策组合和实现排放目标的总体战略中明确 ETS 的作用，为行动提供了政治和法律授权。特别是，雄心勃勃的 2030 年目标发出了一个明确的信息，即市场需要提供足够强大和可信的价格信号，以推动大幅减排和刺激低碳投资。今天，宣布净零气候目标的司法管辖区数量正在增加，将这些承诺锚定在高层政治承诺和/或立法中。迫切需要使政策行动与《巴黎协定》的目标保持一致，从而推动了国家净零目标。欧盟、法国、德国、西班牙、瑞典、英国、大韩民国和新西兰等几个主要司法管辖区已经通过或正在讨论净零立法。其他主要的 ETS 管辖区，如加利福尼亚、东京和一些 RGGI 州，已经通过行政命令或政策文件明确设定了气候中和目标。气候巨头中国、美国和日本也做出了高层政治承诺。这确实令人鼓舞，因为实现这些净零目标将开始使巴黎协议的目标触手可及。将碳排放交易体系锚定在具有明确和雄心勃勃的政策目标的稳健框架内，进一步增加了确定性。到本世纪中叶实现气候中和需要协调一致的长期政策方法。颁布净零气候法和加强现有政策框架可以为积极的政策制定奠定基础，使政策制定者能够采用法规、计算排放预算并设定更加雄心勃勃的排放上限。他们还向市场参与者保证，尽管市场出现暂时性波动，但总体政策方向是朝着稳定和不可避免的减排方向发展。ICAP 状态报告 2021 06←内容 公众对大流行的经济影响的反应也表明将经济刺激导向低碳发展的历史性机遇。然而，净零的愿望也给 ETS 政策制定者带来了许多挑战，他们需要更具体地思考实现净零的途径、实现这些途径所需的政策，以及随着我们接近碳市场的状态而可能发生的变化深度脱碳。 ICAP 期待在来年通过推进 ETS 和净零的 ICAP 工作流更深入地研究这些主题。公众对大流行的经济影响的反应也为将经济刺激导向低碳发展提供了历史性机遇，特别是通过将经济复苏计划与气候目标联系起来。根据欧洲绿色协议，欧盟明确推行以绿色和数字化转型为导向的复苏议程。英国和大韩民国也承诺绿色化他们的复苏计划。在美国，拜登总统阐明了大流行复苏与气候投资之间的战略联系，提出了 2 万亿美元的“重建得更好”计划。这些绿色复苏计划预见了对低碳基础设施和人力资本的重大投资，同时明确争取公正转型。虽然一系列投资、补贴和直接监管政策将是实现全球绿色复苏目标的核心，但精心设计的 ETS 是推进这些目标的关键战略。 ETS 拍卖收入也是政策制定者可以用来对抗分配效应和支持绿色复苏方案的社会和环境目标的重要资源。在过去的一年里，排放交易系统展现了它们的勇气，经受住了对弹性的现实世界的考验，并证明了精心设计的碳市场，虽然比其他一些气候政策更复杂，但却是可靠和强大的工具，将在实现净零排放方面发挥基础性作用系统，因为他们努力满足不断增长的雄心。一些司法管辖区正在考虑更雄心勃勃的经济范围目标，同时讨论增加碳排放交易体系上限严格性、扩大现有系统范围以及在以前未覆盖的行业开发新系统的选项。例子包括德国新的运输和取暖燃料国家排放交易体系，它将与欧盟排放交易体系的能源和工业覆盖范围一起工作，以及新西兰为农业部门制定碳价格的努力。这些创新与中国的关键政策发展同时进行，这些政策为世界上最大的碳市场铺平了道路。 ICAP 继续为 ETS 的发展做出贡献，例如，在我们的成员之间召开技术对话，旨在汇集他们在设计和运营跨行业的 ETS 方面的丰富经验。展望未来，我们预计 ETS 政策在现有和新兴市场的扩张势头将越来越大。 ETS 作为一种久经考验且值得信赖的工具，具有成熟的弹性，将变得越来越重要。随着我们不断调整和改进我们的系统，我们将努力吸取经验教训并实施最佳实践，以使我们的市场更具弹性。通过 ICAP 相互交流，我们可以积极支持这一过程，我们的多样性是我们的主要优势。随着政策制定者在国内实施强有力的 ETS 政策，我们也在从各种角度创造一个实践知识的世界。 ICAP 继续提供一个理想的论坛，以充分利用这些丰富的 ETS 专业知识，我们的合作最终将创造更强大和更有弹性的碳市场。这始于我们与世界各地的同行接触、分享经验和教训，并相互交流想法以实现我们的气候目标。目标。来自运作良好和有弹性的市场的证据正在稳步建立对 ETS 实现成本效益减排能力的信任，同时保持经济竞争力和促
