看不见的绿色工作：对老挝首都万象非正规废物工人的研究（英）2024

看不见绿色 Jobs 首都万象的非正式废物工人研究， 老挝 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。这项工作中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着任何。 世界银行关于任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的判决。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 照片：RiekoKubota/世界银行 看不见的绿色工作 首都万象的非正式废物工人研究， 老挝 ContentsAcknowledgments iv 缩写 v Definitions vi ExecutiveSummary 1 项目 6 利益相关者 7 1.Introduction 8 背景和上下文 8 研究目标 10 Methodology 10 报告结构 11 2.万象首都的废物管理 12 国家废物管理法律和体制框架 12 首都万象的固体废物管理 18 废物回收价值链 19 3.关键发现 25 图中的数据 25 IWWs的生计-上下文 21 Conclusion 37 4.优先事项和行动 38 InteRa框架 38 InteRa战略领域 38 改变IWW生态系统 40 参考文献 55 数字 图2.1 图：2010-2020年KM32垃圾填埋场垃圾排放量 18 图2.2 在万象首都的废物流动 20 图3.1 ISWP的年龄和性别 25 图3.2 WP32的年龄和性别 26 图3.3 卡车司机年龄 26 图3.4 废物收集者的时代 27 图3.5 被调查IWW群体的年龄 27 图3.6 被调查IWW群体的教育背景 28 图3.7 作为IWWs工作之前的职业 28 图3.8 为什么人们作为IWWW工作 29 图3.9 作为IWWs工作的年数 29 图3.10 工作中儿童的百分比 30 图3.11 可访问培训计划的IWWs分布 30 图3.12 工作中面临的日常危险 31 图3.13 防护齿轮类型磨损 32 图4.1 非正式废物优先事项地图 40 Tables表ES.1 万象首都ISWP和WP32的工作和社会概况 2 表2.3 回收价值链参与者和主要角色的地图 21 表2.1 固体废物管理机构的角色和职责概述 13 Table2.2 与绿色就业、福利和非正规部门相关的法律法规 14 Table4.1 老挝污染和废物管理项目的优先事项、行动和行为者 14 Table4.2 老挝政府和利益相关者的优先事项、行动和行为者 14 盒子 方框ES.1 设计与方法 3 方框1.1 什么是非正式？ 9 方框2.1 废物回收银行 21 方框4.1 印度浦那的分散废物管理系统 51 方框4.2 印度垃圾采集器联盟和将IWWs纳入印度固体和塑料垃圾管理规则 54 Acknowledgments 本报告是老挝万象首都非正式废物工作者（IWWs）研究的综合报告看不见的绿色工作-老挝万象首都的非正式废物工人研究（IWWs）是世界银行集团咨询服务和分析（ASA）研究，由世界银行高级环境工程师RieoKbota和高级环境专家MariceAdresRawlis领导。核 心团队包括KaysoeVogthavilay（环境顾问）。该报告基于世界银行管理的分析投入，由SSAFE咨询公司，老挝国立大学，特别是VatthaamixayChasompho和SolomoK.提供。M.Ho 该小组感谢万象市管理和服务办公室（VCOMS），公共工程和运输部（MPWT），自然资源和环境部（MONRE）以及劳动和社会事务部的宝贵支持。福利（MOLSW）。 该小组感谢以下同行评审员的大量投入和反馈：KremenaIonkova（世界银行SURGE计划首席城市专家）和UlrikeLehr（世界银行HSPJB计划高级经济学家）。 本出版物和基础分析工作是在MonaSur（实践经理）的指导下编写的。 该团队感谢乔布斯伞多捐助者信托基金为这项研究提供资金，并感谢乔布斯集团提供技术支持。乔布斯集团是一个跨领域解决方案领域（CCSA），旨在确定最佳实践并寻求解决方案，以创造更好的就业机会并改善劳动力市场成果和机会，特别是对于低收入家庭和受排斥群体。 缩写 3Rs减少、重用和回收 DP发展伙伴 GGGI全球绿色增长研究所 ILO国际劳工组织 IWWS非正式的废物工人 ISWP非正式的街道垃圾拾荒者 JICA日本国际协力事业团LaoPDR老挝人民民主共和国MOES教育和体育部 MOH公共卫生部 MOIC工业和商业部 MOLSW劳动和社会福利部MONRE自然资源和环境部MPWT公共工程和交通部 PPE个人防护设备 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 亚太经社会 VCOMS万象市管理和服务办公室 WP32KM32垃圾填埋场的垃圾采集器 $除非另有说明，否则所有美元金额均为美元1 LAK老挝基普 1本报告中的兑换率是按2023年7月1美元对19,335基普的汇率计算的。 Definitions 在这项研究中，“非正式废物工人（IWWs）”一词是指废物工人的生态系统，其活动是在万象首都合法和正式认可的固体废物管理系统之外进行的。2IWW生态系统由从事可回收材料分类和收集的个人或团体组成。该研究排除了中间商和废物交易商，大型聚合商和合并商，以及在回收公司分类和清洁可回收材料的工厂 工人或工人。 本研究中的IWWs定义如下： 主要参与者参与者在回收价值链中的关键作用 非正式街道垃圾拾荒者（ISWP） Km32垃圾填埋场（WP32s）的垃圾采集器 ISWP是回收价值链的前线参与者。他们从家庭，零售商店，公共场所，机构和小型企业收集相对少量的可回收材料，这些材料将废物放在指定的收集点，并将材料出售给 垃圾商店。目前，万象首都的ISWP人口估计约为520。 在KM32垃圾填埋场3，拾荒者驻扎在垃圾堆中进行清理，并取出可回收材料，然后出售给在垃圾填埋场建立的社区废物管理中心。估计这类拾荒者的人口约为265名成年人。 废物收集器废物收集者正式受雇于废物收集 公司和废物收集卡车一起工作。然而，他们在定期收集回合中从垃圾袋和垃圾箱中分离和收集有价值的材料，以赚取额外收入(与工资分开)。 废物车驱动程序废物卡车司机正式受雇于废物收集 但是，除了正式工作外，他们还在定期收集工作中非正式地从垃圾袋和垃圾箱中分离和收集有价值的材料，以从工资中获得额外收入。 垃圾商店拾荒者和废物经销商收集的可回收材料主要出售给垃圾商店。垃圾商店将可回收材料 出售给出口商或回收公司（世界银行2021年）。在首都万象，有许多垃圾商店分散在城市周围。然后，垃圾商店将这些材料出售给材料回收中心和出口商或回收公司 。万象首都大约有116家垃圾商店。 2“非正式废物工作者”（IWWs）一词是一个总称，通常涵盖非正式废物部门中的许多参与者，而不是本研究中考虑的参与者。 3KM32垃圾填埋场距离市中心32公里。它是万象首都唯一的垃圾填埋场，由VCOMS运营。目前是一个没有适当衬里和渗滤液处理设施的露天垃圾场。 照片：RiekoKubota/世界银行 执行摘要 非正式废物工人（IWWs）对老挝人民民主共和国绿色增长议程的贡献被低估和未被承认。这个“看不见的”和正式未被认可的工人群体在加强废物回收工作中发挥着关键作用。 它们积极减少倾倒在垃圾填埋场的废物量，有助于延长垃圾填埋场的使用寿命，同时也促进循环经济。在某种程度上，他们参与废物管理部门有助于弥合政策指导不足、金融投资、基础设施发展和人力资源可用性方面的差距，以扩大可回收废物收集(USEPA2021)。此外，他们的合作努力支持一个庞大的非正式和不受管制的部门的生计 。至关重要的是，应采取措施制定近期和中期解决方案，以认识到废物拾取作用是绿色经济的重要贡献者。采取这些行动将为IWWs的工作提供更多的认可和尊严，并改善其工作条件。 在老挝的非正规废物部门中，存在着角色和机会的等级制度。一些IWWW在街道上工作，从生活和商业垃圾中挑选可回收垃圾-非正式的街道垃圾拾荒者（ISWP）。其他人主要在距市中心32公里的垃圾填埋场工作 -KM32垃圾填埋场（WP32s）的拾荒者。此外，还有一些废物工人被正式雇用为废物收集者和废物卡车司机，但在工作期间通过挑选可回收废物来补充收入。此外，垃圾商店是垃圾采摘者和回收市场之间的纽带。 ISWP和WP32是这些群体中最边缘化和财务上最不安全的群体，WP32面临着最严峻的挑战。Thisisbecausetheyarepositionedattheveryendofthewastevaluechain,wheretheyhavenooptionbuttocollectmorecontinuedandlowerqualityrecyclablewaste.TableES.1showssomeofthekeyfactsaboutISWPandWP32s. 尽管它们处于边缘地位，但在固体废物水平上升和收集服务有限的背景下，它们的作用越来越重要。在过去的十年中，万象资本记录了固体废物产生的持续增长。到2022年，据估计，城市固体废物水平已达到每年约 144,000吨，平均每天970吨（VCOMS2022）。然而，这些估计并不具有代表性。万象只有约31%的家庭能够获得城市固体废物收集服务，回收率仍然很低（GGG12020）。 1 看不见的绿色工作-老挝首都万象非正式废物工人研究 万象首都ISWP和WP32的工作和社会概况 Education ISWP 44.7% 小学仅教育 WP32 44.7% 小学仅教育 作为全职职业的废物采摘 75% 71% 平均每日收入 117,500基普 ($5.5) 88,00Kip ($4.4) 平均收集量 ISWP 43Kg 每天 WP32 117Kg 每天 带孩子上班 20% 30% 以前接受过的培训 小于 10% 周围 50% 2 为了确保IWWs的角色得到认可和支持，需要可靠的数据和信息。特定于废物管理的可靠数据提高了应对社会和环境问题的能力，并为干预措施的设计和实施提供了决策。4在老挝的背景下，已经对IWWs的废物回收实践进行了研究。但是，这些研究都没有集中在IWWs的工作和生计条件上。世界银行的这项研究旨在填补万象首都IWWs工作和生活条件的证据空 白。这些数据可用于支持制定旨在改善这一特别脆弱的工作组的工作生活的干预措施。有关本研究设计的信息，请参见方框ES.1 。 方框ES.1研究设计和方法 该研究旨在概述万象首都从事废物回收实践的IWWs的工作和生计状况。它专注于从IWWs收集主要声音。 针对五组IWWW：（1）非正式的街头拾荒者（ISWP）；（2）WP32-位于万象外32公里处的非正式拾荒者； （3）废物收集者；（4）也从事非正式活动的废物卡车司机；（5）从其他IWWW购买可回收材料的垃圾商