看不见的绿色工作：对老挝首都万象非正规废物工人的研究2024

看不见绿色Jobs ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。这项工作中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着任何。世界银行关于任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的判决。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 照片：RiekoKubota/世界银行 看不见的绿色工作 首都万象的非正式废物工人研究，老挝 Contents Acknowledgmentsiv 项目6利益相关者7 1.Introduction8 背景和上下文8研究目标10Methodology10报告结构11 2.万象首都的废物管理12 国家废物管理法律和体制框架12首都万象的固体废物管理18废物回收价值链19 3.关键发现25 图中的数据25IWWs的生计-上下文21Conclusion37 4.优先事项和行动38 InteRa框架38InteRa战略领域38改变IWW生态系统40 参考文献55 数字 Tables 表ES.1万象首都ISWP和WP32的工作和社会概况2表2.3回收价值链参与者和主要角色的地图21表2.1固体废物管理机构的角色和职责概述13Table2.2与绿色就业、福利和非正规部门相关的法律法规14Table4.1老挝污染和废物管理项目的优先事项、行动和行为者14Table4.2老挝政府和利益相关者的优先事项、行动和行为者14 盒子 方框ES.1设计与方法3方框1.1什么是非正式？9方框2.1废物回收银行21方框4.1印度浦那的分散废物管理系统51方框4.2印度垃圾采集器联盟和将IWWs纳入印度固体和塑料垃圾管理规则54 Acknowledgments 本报告是老挝万象首都非正式废物工作者（IWWs）研究的综合报告看不见的绿色工作-老挝万象首都的非正式废物工人研究（IWWs）是世界银行集团咨询服务和分析（ASA）研究，由世界银行高级环境工程师Rieo Kbota和高级环境专家Marice Adres Rawlis领导。核心团队包括Kaysoe Vogthavilay（环境顾问）。该报告基于世界银行管理的分析投入，由SSAFE咨询公司，老挝国立大学，特别是Vatthaamixay Chasompho和Solomo K.提供。M.Ho 该小组感谢万象市管理和服务办公室（VCOMS），公共工程和运输部（MPWT），自然资源和环境部（MONRE）以及劳动和社会事务部的宝贵支持。福利（MOLSW）。 该小组感谢以下同行评审员的大量投入和反馈：KremenaIonkova（世界银行SURGE计划首席城市专家）和UlrikeLehr（世界银行HSPJB计划高级经济学家）。 本出版物和基础分析工作是在MonaSur（实践经理）的指导下编写的。 该团队感谢乔布斯伞多捐助者信托基金为这项研究提供资金，并感谢乔布斯集团提供技术支持。乔布斯集团是一个跨领域解决方案领域（CCSA），旨在确定最佳实践并寻求解决方案，以创造更好的就业机会并改善劳动力市场成果和机会，特别是对于低收入家庭和受排斥群体。 缩写 Definitions 在这项研究中，“非正式废物工人（IWWs）”一词是指废物工人的生态系统，其活动是在万象首都合法和正式认可的固体废物管理系统之外进行的。2IWW生态系统由从事可回收材料分类和收集的个人或团体组成。该研究排除了中间商和废物交易商，大型聚合商和合并商，以及在回收公司分类和清洁可回收材料的工厂工人或工人。 执行摘要 非正式废物工人（IWWs）对老挝人民民主共和国绿色增长议程的贡献被低估和未被承认。这个“看不见的”和正式未被认可的工人群体在加强废物回收工作中发挥着关键作用。 它们积极减少倾倒在垃圾填埋场的废物量，有助于延长垃圾填埋场的使用寿命，同时也促进循环经济。在某种程度上，他们参与废物管理部门有助于弥合政策指导不足、金融投资、基础设施发展和人力资源可用性方面的差距，以扩大可回收废物收集(USEPA2021)。此外，他们的合作努力支持一个庞大的非正式和不受管制的部门的生计。至关重要的是，应采取措施制定近期和中期解决方案，以认识到废物拾取作用是绿色经济的重要贡献者。采取这些行动将为IWWs的工作提供更多的认可和尊严，并改善其工作条件。 在老挝的非正规废物部门中，存在着角色和机会的等级制度。一些IWWW在街道上工作，从生活和商业垃圾中挑选可回收垃圾-非正式的街道垃圾拾荒者（ISWP）。其他人主要在距市中心32公里的垃圾填埋场工作- KM32垃圾填埋场（WP32s）的拾荒者。此外，还有一些废物工人被正式雇用为废物收集者和废物卡车司机，但在工作期间通过挑选可回收废物来补充收入。此外，垃圾商店是垃圾采摘者和回收市场之间的纽带。 ISWP和WP32是这些群体中最边缘化和财务上最不安全的群体，WP32面临着最严峻的挑战。Thisisbecausetheyarepositionedattheveryendofthewastevaluechain,wheretheyhavenooptionbuttocollectmorecontinuedandlowerqualityrecyclablewaste.TableES.1showssomeofthekeyfactsaboutISWPandWP32s. 尽管它们处于边缘地位，但在固体废物水平上升和收集服务有限的背景下，它们的作用越来越重要。在过去的十年中，万象资本记录了固体废物产生的持续增长。到2022年，据估计，城市固体废物水平已达到每年约144, 000吨，平均每天970吨（VCOMS 2022）。然而，这些估计并不具有代表性。万象只有约31%的家庭能够获得城市固体废物收集服务，回收率仍然很低（GGG1 2020）。 万象首都ISWP和WP32的工作和社会概况 为了确保IWWs的角色得到认可和支持，需要可靠的数据和信息。特定于废物管理的可靠数据提高了应对社会和环境问题的能力，并为干预措施的设计和实施提供了决策。4在老挝的背景下，已经对IWWs的废物回收实践进行了研究。但是，这些研究都没有集中在IWWs的工作和生计条件上。世界银行的这项研究旨在填补万象首都IWWs工作和生活条件的证据空白。这些数据可用于支持制定旨在改善这一特别脆弱的工作组的工作生活的干预措施。有关本研究设计的信息，请参见方框ES.1。 方框ES.1研究设计和方法 该研究旨在概述万象首都从事废物回收实践的IWWs的工作和生计状况。它专注于从IWWs收集主要声音。 针对五组IWWW：（1）非正式的街头拾荒者（ISWP）；（2）WP32-位于万象外32公里处的非正式拾荒者；（3）废物收集者；（4）也从事非正式活动的废物卡车司机；（5）从其他IWWW购买可回收材料的垃圾商店。 使用混合方法收集数据，包括主要数据和次要数据。这包括调查，对IWWs和相关官员的焦点小组访谈，以及对同行评审和灰色文献的案头审查。这些会议得到了一系列一对一会议的补充。2023年8月，组织了一次利益相关者咨询会议，以验证研究结果并与相关政府机构，非政府组织和学术研究人员讨论政策建议。 在国家一级，固体废物管理的责任由一系列不同的政府机构划分。其中包括：（1）自然资源和环境部（MONRE）；（2）公共工程和运输部（MPWT）；（3）工业和商业部（MOIC）；（4）卫生部（MOH）。在首都万象，万象市管理和服务办公室（VCOMS）负责整体废物管理，包括垃圾填埋管理。VCOMS授权万象收集固体废物，并向提供收集服务的私营公司提供年度合同。没有机构对IWWs负有明确的责任。 在过去的几十年中，万象资本的固体废物管理一直在改善。重点是提高废物收集覆盖率和收集率，升级运输和处置机制以及维护废物数据清单（JICA2021）。但是，无论这些改进如何，万象首都产生的固体废物中只有不到一半在KM32垃圾填埋场收集和处置（VCOMS2022）。 万象首都的大多数家庭垃圾收集都是挨家挨户进行的。这些非法废物处理做法会造成空气和水污染,并对当地社区造成健康危害。 IWWs每天从消费后的废物中回收约100公斤可回收材料。通过他们的活动，他们促进逆向物流5废物价值链中的可回收废物。这种合作努力带来了多重好处，包括减少倾倒在城市垃圾填埋场的废物量，更重要的是，支持这个非正式和不受监管的部门的生计。最初，ISWP和WP32从废物中提取可回收材料（例如塑料，玻璃，金属和纸板，否则这些材料将被丢弃在垃圾填埋场或泄漏到水生环境中）。然后，这些IWWs将这些材料出售给垃圾商店，然后再出售给整合商和回收设施。垃圾商店通过清洁和分类来增加可回收材料的价值，然后以更高的价格将其出售给聚合商，材料出口商或回收工厂。 大多数IWWW的年龄在16至65岁之间，并与受抚养人结婚。他们从事非正式的废物工作，以赚取收入来满足其基本的个人和家庭需求。ISWP和WP32同样是男性和女性，而大多数废物收集者和废物卡车司机是男性。IWWW也往往只有基本的正规教育水平，这加剧了它们在正规部门寻找体面就业方面面临的困难。近20％的ISWP和WP32完全没有接受过教育。不到45％的ISWP和不到60％的WP32只接受过初等教育。此外，识字率很低，大约30％的拾荒者无法读写老挝。 废物采摘工作是灵活的，这对于从事非正式废物采摘工作的人们来说是一个主要的吸引力。研究结果表明，尽管一些ISWP和WP32的工作时间最多，但有些一个月只工作几天。这与垃圾收集者和卡车司机不同，他们全职工作，每月只休息几天。 三分之二的ISWP和WP32表示，他们的大部分收入来自可回收的废物采摘，废物采摘是他们的全职职业。其余的拾荒者的大部分收入来自其他职业，例如劳工，摊贩，不同公司的废物收集者，汽车修理工，驾驶员，私人企业主，手工艺品制造商，学生和保安人员。在未全职从事拾荒者的WP32中，有25％从事农民工作。 IWWs在万象首都的低收入地位是一个持续的挑战。他们面临着获得高价值废物和收集场所的机会有限，其他废物拾取者之间的竞争以及紧急家庭支出使他们陷入负债的恶性循环。研究表明，万象IWWW的收入取决于多种因素，包括他们一个月可以交易的可回收材料的数量以及从多个工作中获得的补充收入。IWWs一个月的总收入在30 000 LAK（1.55美元）到750万LAK（388美元）之间。四个组的IWWs的平均总收入在每月250万LAK至330万LAK之间（129 - 388美元）。.6 同时，IWWs的每月支出远远超过了他们的平均月收入。IWWs的平均每月支出在110,000LAK（56.9美元）至1200万LAK（620美元）之间，这意味着IWWs依靠额外的收入来源来满足其家庭支出。IWWs也大多无法储蓄，因为80％的IWWs没有储蓄来满足紧急需求或用于业务的车辆和手推车等资产。由于不稳定的非保证持续获得相同数量的高价值可回收材料，一个月内的收入价值可能会波动。 除了财务挑战外，IWWs还无法获得该国劳动法所规定的基本权