实现巴基斯坦二级城市的潜力（英）

实现巴基斯坦二级城市的潜力 授权公开披露 授权公开披露 增强巴基斯坦二级城市的潜力 主要报告 授权公开披露 授权公开披露 2024年6月 实现巴基斯坦二级城市的潜力 主要报告 2024年6月 ©2024WorldBank,1818HStreet,N.W.,WashingtonD.C.,20433,U.S.A.www.worldbank.org 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非商业目的复制该作品的全部或部分。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街 ，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。首页图片来源：AbdullahAsad/Pexels。 免责声明 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中显示的边界、颜色、面额、链接/脚注和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。引用他人创作的作品并不意味着世界银行认可这些作者表达的观点或其作品的内容。 目录 表viii盒viii数字ix致谢x缩写xi 执行摘要2 背景技术2 建议5 1.导言12 2.定义和识别巴基斯坦的二级城市20 3.城市化、空间扩张与城市体系28 人口增长的驱动因素：自然增长和迁移28 空间扩张与新兴都市区： “每个人的城市化”32 二级城市在全国的意义和省级城市系统35 4.市政基础设施和服务二级城市40 基础设施和服务交付40 供水40 卫生和排水41 44 5. 应对气候变化和灾害风险的现有政策和计划 Reduction49 49 51 51 52 6. 7. 8. 84 85 88 89 90 90 91 91 Tables 表3.1按省份分列的城乡人口趋势29 表3.22017年各省城市人口统计指标30 Table4.1改善基础设施和市政服务的样本城市投资缺口45 表5.1二级城市的主要弹性工具50 表5.2样本城市的风险概况55 Table7.1总收入数据（单位：百万巴基斯坦卢比)70 Table7.2总支出数据（单位：百万巴基斯坦卢比)71 盒子 方框1.1第1阶段的数据来源、方法和注意事项14 方框1.2第2阶段的数据来源、方法和注意事项15 方框2.12017年人口普查是否低估了二级城市？23 方框3.1广泛和密集的增长：煎饼到金字塔33 方框3.2费萨拉巴德案34 方框6.12001年至2008年巴基斯坦地方政府系统的利弊60 方框7.1UIPT创收潜力78 数字 图ES.1中低收入国家UIPT占GDP的百分比5 图1.1南亚城市化水平12 图B2.1.1.法鲁卡巴德附近的定居点（资料来源UCDB2015）23图B2.1.2.Thatta和Makli的定居点（资料来源，UCDB2015）24图B2.1.3.UCDB错误（来源UCDB2015）24 图B2.1.4.UCDB错误（来源UCDB2015）24 图3.1广场研究区内划定的城市区域34 图B3.2.1。费萨拉巴德的城市增长35 图5.1.FluetalFlooding52 图5.2.洪流泛滥53 图6.1.机构安排KP58 图7.1.人均盈余/赤字：MA+SSDE+DA（巴基斯坦卢比）72 图7.2.人均盈余/赤字：马（巴基斯坦卢比）73 图7.3.人均盈余/赤字：SSDE（巴基斯坦卢比）73 图7.4.人均盈余/赤字：DA（巴基斯坦卢比）74 图7.5.人均总收入：所有机构（巴基斯坦卢比）75 图7.6.人均收入：马（巴基斯坦卢比）75 图7.7.2020/21年度马萨诸塞州人均收入构成（巴基斯坦卢比）76 图7.8。人均来源收入（巴基斯坦卢比）76 图7.9.人均转让不动产税(巴基斯坦卢比)77 图7.10.人均城市不动产税（巴基斯坦卢比)77 图7.11.人均财政转移（巴基斯坦卢比）80 图7.12.人均支出：SSDE+MA+DA（巴基斯坦卢比）80 图7.13.人均支出：马（巴基斯坦卢比）81 图7.14.2020/21年度人均支出：马（巴基斯坦卢比）81 Acknowledgements 本报告由RoladWhite和ZishaKarim领导的小组编写。报告的起草得到了COWI（ RobiBloch）的支持，并由发展协会，COWI和生动的经济学进行了实地工作和研究 oDavisoMchadeyia、IbrahimAliKha、MmtazAli、ShahazArshad、ShaibRasheed和TahirAbar提供了额外的投入和支持。这项工作是在AbedalrazqKhalili和CataliaMarlada（实践经理，城市，复原力和土地）的一般指导下进行的，并在NajyBehassie（巴基斯坦国家主任）的重要指导和建议下进行的。该团队很幸运地在报告准备过程的各个阶段都收到了来自JoasParby，MarRoberts，MoritzMeyer，PhaThiHye的出色建议和指导；这些同行评审员对任何剩余的错误，遗漏或解释概不负责。该团队还从外部顾问的反馈和书面输入中受益匪浅-博士IshratHssei，前中央银行行长，巴基斯坦，名誉教授兼工商管理研究所主席。SomiLall在有关报告范围和研究方法的早期讨论中发挥了作用。LisaFerraroParmelee是实质性编辑。我们感谢BasitKha和RodericBabijes始终如一的行政支持。这项工作得到了可持续城市和区域发展伞计划（SURGE）的慷慨财政支持。 实现巴基斯坦二级城 照片：阿卜杜拉·阿萨德/佩克斯。市的潜力 缩写 ADP年度发展计划复合年增长率年复合增长率DA发展当局 区域灾害管理 DDMA权威 DRM灾害风险管理 DRR减少灾害风险 ECEuropeanCommission EPA环境保护机构 SDUSDG支持单元 SSDE专业服务交付实体 SWM固体废物管理 TFR总生育率 TTIP财产转让税 UCDB城市中心数据库 UIPT城市不动产税 万国邮联城市政策单位城市韧性与气候 GHSL全球人类住区层 IMR婴儿死亡率 KP开伯尔·普赫图赫瓦 LCB地方理事会 MA市政当局 多危害脆弱性与风险评估 WSSC GDP国内生产总值 URCA 评估 全球人类住区城市中心数据库 GHS-UCDB WASA 水和卫生机构水和卫生服务 company MHVRA OECD 经济合作组织- 经营与发展 OSR自己的来源收入 P&DB规划和发展委员会规划和发展部 P&DD PCP旁遮普城市项目 省级灾害管理机构 PDMA PFC省财政委员会 巴基斯坦社会与生活 PSLM 测量标准 RNI自然增加率 xii实现巴基斯坦二级城市的潜力 执行摘要 ExecutiveSummary 照片：阿卜杜拉Inam/Unsplash。 执行摘要 巴基斯坦目前正在不利的城市轨迹中航行。糟糕的城市管理阻碍了它以改善繁荣和宜居的形式实现城市化的全部承诺。城市发展规划不当，住房和服务提供严重滞后，城市居民越来越容易受到环境危害的影响。这些条件是由于薄弱，无效和不合适的城市管理和融资系统随着时间的推移而倒退而不是加强。 为了使巴基斯坦利用城市化的潜力摆脱贫困，提高国家生产力并成为增长的引擎，城市管理和地方政府的体制和财政架构需要进行根本性改革。当前的系统必须由一个更加一致、负责和有能力的结构来授权，该结构赋予市政机构对建筑环境和关键基础设施部门(水，污水，固体废物，道路和排水等），在地理辖区内与巴基斯坦不断发展的城市系统的实际人口和空间边界保持一致。这些机构必须以财政和金融体系为基础，该体系可以产生并有效地使用可持续城市发展所需的资源，同时还鼓励私营部门参与市政服务的提供。为此，需要采取协调一致的持续行动，以在联邦和省两级进行权力下放改革。 背景 巴基斯坦目前正在不利的城市轨迹中航行。 巴基斯坦正在迅速城市化。该国将在未来十年内经历深刻的人口变化，城市地区预计将容纳其总人口的约55％。其城市化水平为36.4%，是南亚最高的；2000年至2022年期间，城市人口以每年2.7%的速度增长。此外，卫星图像分析表明，巴基斯坦的城市化水平和城市数量都大大高于官方估计，突出了解决城市化问题的重要性。 城市化是发展的最重要驱动力之一。它可以提供摆脱贫困的途径，提高国家生产力，并成为增长的引擎。例如，在2002年至2022年之间，城市人口占全国人口的1％的增长与人均收入的4％的年增长率有关。1在孟加拉国、印度和尼泊尔，城市人口比例增加1%，人均收入每年增加2.08%。 4.17%，1.62%。 为了获得城市化的好处，巴基斯坦必须制定一条新的城市发展道路。快速的人口增长伴随着广泛的计划外和计划外的空间扩张，通常包括容易发生危险的地形。这种动态导致了大规模的持续形成， 1根据世界发展指标（世界银行2021b）。人均GDP是2017年的购买力平价。 低密度郊区化和/或城市化地区。较低的密度降低了经济连通性，并使运输，水和电力等服务的提供更加昂贵。 城市服务提供和住房表现不佳。2020年，巴基斯坦约有55.97%的城市人口生活在计划外的定居点，发育迟缓的水平与农村地区相当(Sachs等人。2023年）。全国城市地区的城市固体废物收集率仅为39％（巴基斯坦统计局2021年），大大低于全球中低收入国家71％的平均水平（Kaza等人。2018)。巴基斯坦城市人口获得改善的管道水源的比例从2000年的69%下降到2022年的45%(Sachs等人。2023年）。这与印度形成鲜明对比，印度的城市人口比 例较高，约为65％，现在可以获得改善的饮用水。服务提供的严峻状况为社会冲突和两极分化提供了动力。 同时，计划外的城市发展与气候变化的相互作用使城市人口面临越来越大的风险。例如，在1985年至2020年之间 ，古吉拉特和锡亚尔科特市遭受洪水风险的定居点增加了七倍，而费萨拉巴德和拉合尔则完全暴露于极端空气污染水平，PM2.5浓度水平超过50μg/m3。 巴基斯坦的城市问题源于薄弱，无效的城市管理系统。 虽然城市化是一种经济，人口和空间现象，但任何国家赖以产生积极或消极的城市轨迹的核心能力是体制和金融。巴基斯坦日益成问题的城市经验源于一套薄弱和无效的不合适的体制和财政城市管理安排，这些安排随着时间的推移已经倒退而不是加强。这有几个方面：。 一个支离破碎的体制框架，自下而上的问责制下降。与市政服务提供以及城市发展和管理有关的核心职能，职责和权力分散在无数的省级或省级控制的部门和机构以及地方市政实体中，任务往往重叠。自2010年以来， 市政系统的特点是持续不稳定，因为各省不断修改其体制框架和地方政府法律，并倾向于将职能责任和权力从市政地方政府转移到省级部门或实体。（其中包括专门的服务交付实体或SSDE，以及开发机构或DA。）管理，治理和服务提供的体制结构缺乏连贯性，功能系统，人力资源专业知识以及横向协调的能力，这是有效的空间和基础设施规划所必需的。此外，由于选举不断推迟，地方政府（市政当局或MA）的自下而上的问责制已经减弱；自2009年以来，地方机构的选举没有按照常规周期进行，而且很长一段时间都没有选举产生的地方议会。 各省的法律框架各不相同，没有充分解决城市地区管理的复杂性。没有一个地方政府法律认识到有效管理城市地区的复杂性，这通常与城市地方政府的复杂职能，权力和收入有关。此外，地方政府