巴拿马: 选定的问题

2024年6 月 巴拿马 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/189号 这份关于巴拿马的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年5月17日完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 巴拿马 2024年5月17 日 选定的问题 由安娜·索非亚·佩索阿、黛安·科斯特罗赫、达马里斯·加尔萨、维姆·丰泰因和丰奥乔(均为WHD)编写 批准人 西半球部 CONTENTS 消除巴拿马的大规模失业波动3 A.简介和背景3 B.失业增长的分解3 C.劳动力市场趋势4 D.劳动力——人口统计学和社会规范的作用5 E.剖析2000年代的就业热潮8 F.保持经济趋同12 Figure 1.人口指标6 参考文献14 对自然灾害和气候变化的抵抗力15 A.巴拿马温室气体排放量15 B.巴拿马面临气候变化风险15 C.水的挑战18 D.适应气候变化19 E.建立抵御自然灾害和气候变化的能力21 F.结构弹性23 G.灾后复原力23 Figures 1.历史暴露与自然灾害敏感性16 2.对气候敏感部门的依赖17 巴拿马 参考文献25 美元化经济中的金融安全网27 A.Introduction27 B.美元化经济体28 C.存款保险30 D.最后的贷款人安排32 E.美元经济中的银行倒闭35 F.Conclusions37 TABLE 1.美元经济中的存款保险制度33 参考文献38 附件 I.案例研究40 2国际货币基金 消除巴拿马的大规模失业波动1 A.简介和背景 1.在过去的五十年中，巴拿马经历了失业率的大幅长期波动。从1970年代中期到1990年代后期，失业率从 5％增加到15％，而在2000年代初期，失业率急剧下降到约4％。这些巨大变化的背后是什么？ 失业率 （工作年龄或15岁以上劳动力的百分比） 20 18 16 14 12 10 8 2.经济周期并不能完全解释失业率的这些长期变动。GDP增6长与失业率变化之间存在强烈的负相关关系-也称 为奥肯定定律。失业率大幅上升的时期往往表现为GDP 4 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 增长放缓或2出现急剧衰退。巴拿马近几十年来动荡的历史， 以政治和经济动荡为标志，可能在失业率的这些波动中发挥了作用0。然而，产出工增作年长龄并人口不1能5岁完以上全说明失业率的这些长 期变动——人口结构的转变和社会规范的变化也发挥了重要作用。 资料来源：国际劳工组织和世界银行。 B.失业增长的分解 3.继Hijzen等（2017）和David等（2019）之后，失业的变化可以分解为劳动力需求的变化和劳动力供给的变化如下： �−𝑢∗=−(�−𝑦∗)+(�−𝑧∗)+(𝑝𝑎𝑟�−𝑝𝑎𝑟𝑡∗)+(𝑤𝑎�−𝑤𝑎𝑝∗) where￿表示失业率，以及￿,￿,￿￿￿￿,and￿￿￿GDP，劳动生产率，劳动力参与率和工作年龄人口的对数（*表示该时期开始时变量的值）。劳动力需求的变化对应于产出增长减去劳动生产率增长，而劳动力供给的变化则通过参与率和工作年龄人口的变化来反映。 4.在过去的几十年中，经济周期，人口转变和参与的增加在塑造劳动力需求和供应方面发挥了重要作用。2在1980年代后期，由于劳动年龄人口和劳动力参与率的增加以及产出的下降，劳动力供给超过需求，失业率激增。失业率急剧下降 1由AnaSofiaPessoa（WHD）编写。ToyosiOjo（WHD）提供了出色的编辑帮助。 2由于数据限制，我们将重点放在至少15岁的人口上。尽管如此，归因于15岁或15岁以上人口波动的大多数变化是由工作年龄人口的增加驱动的。 在2000年代初期，强劲的经济增长带动了劳动力需求的回升，这不仅弥补了劳动年龄人口和劳动力参与率的增加。劳动生产率的增长在限制失业率波动方面发挥了关键作用-例如，参见80年代的下降和2010年代的放缓。劳动力囤积或非正式性的变化可能是劳动生产率可以调整以限制失业变化的机制。 失业增长变化的分解 （以百分比计） 失业增长变化的分解 （以百分比计） 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -80 人口15+ 劳动生产率产出 劳动力参与 1970-821982-891989-2002-122012-19 注：劳动力和失业包括至少15岁的人。资料来源：国际劳工组织，世界银行和国际货币基金组织 的工作人员计算。 1970-821981989-20022002-122012-19 2002 业pp率ly 需求 S失u 2-89 C.劳动力市场趋势 5.在过去的几十年中，巴拿马的劳动力和就业显着增加。在过去的五十年中，工人和劳动力中的人数翻了两番（见图表）。 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 6.劳动力和就业增长的时机差异显著。通过查看劳动力参与率和就业率（均以工作年龄人口的百分比计算），最容易证明这一点。 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 总就业和劳动力 (百万) 就业劳动力 劳动力参与率稳步增长，从1980年的50％增加到2019年的660.0％。就业率在1980年代和1990年代保持平稳 ，然后在过去二十年中从约45％上升到60％以上。 注：包括15岁或15岁以上的人。资料来源：国际劳工组织和世界银行。 7.这种时间上的差异反映在失业率上。。失业率在1970年代和1980年代上升，当时劳动力参与率上升， 就业率保持不变；在1990年代保持稳定，两者同步增长；在1990年代末和2010年代初之间迅速下降，当时 就业率的增长远远超过了劳动力参与率的增长。 4国际货币基金 就业和劳动力 （15岁以上人群的百分比） 失业增长的分解 （占劳动力的百分比） 7060 65 40 60 55 20 0 50 45 -20 -40 40 就业劳动力 失业率 -60 1970-821982-891989-20022002-122012-19 注：包括15岁或以上的人。 资料来源：国际劳工组织，世界银行和国际货币基金组织的工作人员计算。 就业劳动力 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 D.劳动力——人口统计学和社会规范的作用 8.人口和社会转型共同推动了劳动力的快速增长。巴拿马的人口迅速增加（自1960年代以来，巴拿马的人口翻了两番）；劳动年龄人口的份额急剧增加（从约52％增 加到65％），劳动力参与率上升。这些因素的重要性随着时间的推移而变化：人口增长的贡献下降，而劳动力参与增长的贡献变得更加重要。 50 40 30 20 10 0 -10 劳动力增长分解 （百分比） 15岁以上人口 劳动力参与劳动力 9.劳动力参与率的提高是女性劳动力参与率提高的结果。女-2性0劳动197力0-8参2与19率82从-8921098世9-纪20027020年02代-12的230012%-19左右上升到2019年的50%以上(见图表)，这极大地缩小了劳动力参与-30率方面的巨大性别差距，但并没有缩小这一差距。3 注：劳动力是指15岁或15岁以上的人。资料来源：世界银行 ，国际劳工组织和国际货币基金组织的工作人员计算。 3在世界银行的《2020年妇女，商业和法律指数》中，巴拿马在性别同工同酬和养老金方面的得分仍然很低。 按年龄组划分的人口 （占人口的百分比） 70 60 50 40 30 20 10 0 0-14 15-64 65+ 图1.巴拿马：人口统计指标 年龄到年龄人口 （占人口的百分比） 66 64 62 60 58 56 54 52 50 人口 （单位：百万） 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 3.3 2.8 2.3 1.8 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008 2014 2020 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008 2014 2020 1.3 人口增长 按年龄组划分的人口 （单位：百万） 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0-14 15-64 65+ 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008 2014 2020 （百分比） 劳动年龄人口总数 出生率 （每千人） 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 资料来源：国际劳工组织，世界银行和国际货币基金组织的工作人员计算。 6国际货币基金 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 按性别分列的劳动力市场指标 按性别分列的劳动力 （15岁以上人群的百分比） 按性别分列的就业 （15岁以上人群的百分比） 8080 7070 6060 5050 4040 3030 2020 按性别分列的劳动力 (工作年龄人口百分比) 按性别分列的就业 (工作年龄人口百分比) 90 80 70 60 50 40 30 20 90 80 70 60 50 40 女性男 性 30 20 资料来源：国际劳工组织和世界银行。 女性男 性 女性男 性 女性男 性 1979 1982 1985 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 1979 1982 1985 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 10.在1980年代和1990年代，创造就业机会的步伐未能跟上不断增长的劳动力，导致了大幅增长 。 按性别分列的失业率 （15岁以上劳动力的百分比） 25 20 15 10 5 0 资料来源：国际劳工组织和世界银行。 男性女性 失业率，尤其是女性。虽然在1970年代，男女失业率之间 的差异很小，但在随后的几十年中，这种差异开始扩大。妇 女进入劳动力市场，但没有立即找到工作。在2000年代，随着就业创造的加速，女性失业率急剧下降。 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 200