巴拿马: 选定的问题

货币基金组织国家报告第24 / 189号 巴拿马 选定的问题 2024年6月 这份关于巴拿马的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年5月17日完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 巴拿马 选定的问题 2024年5月17日 批准人西半球部 由安娜·索非亚·佩索阿、黛安·科斯特罗赫、达马里斯·加尔萨、维姆·丰泰因和丰奥乔(均为WHD)编写 CONTENTS 消除巴拿马的大规模失业波动 A.简介和背景3B.失业增长的分解3C.劳动力市场趋势4D.劳动力— —人口统计学和社会规范的作用5E.剖析2000年代的就业热潮8F.保持经济趋同12 Figure 人口指标6 参考文献14 对自然灾害和气候变化的抵抗力15 A.巴拿马温室气体排放量15B.巴拿马面临气候变化风险15C.水的挑战18D.适应气候变化19E.建立抵御自然灾害和气候变化的能力21F.结构弹性23G.灾后复原力23 Figures1. 历史暴露与自然灾害敏感性162.对气候敏感部门的依赖17 参考文献25 美元化经济中的金融安全网27 A.Introduction27B.美元化经济体28C.存款保险30D.最后的贷款人安排32E.美元经济中的银行倒闭35F.Conclusions37 TABLE 美元经济中的存款保险制度33 38 40 消除巴拿马的大规模失业波动1 A.简介和背景 1.在过去的五十年中，巴拿马经历了失业率的大幅长期波动。从1970年代中期到1990年代后期，失业率从5％增加到15％，而在2000年代初期，失业率急剧下降到约4％。这些巨大变化的背后是什么？ 6420工作年龄人口15岁以上2.经济周期并不能完全解释失业率的这些长期变动。GDP增长与失业率变化之间存在强烈的负相关关系-也称为奥肯定定律。失业率大幅上升的时期往往表现为GDP增长放缓或出现急剧衰退。巴拿马近几十年来动荡的历史，以政治和经济动荡为标志，可能在失业率的这些波动中发挥了作用。然而，产出增长并不能完全说明失业率的这些长期变动— —人口结构的转变和社会规范的变化也发挥了重要作用。197019731976197919821985198819911994199720002003200620092012201520182021 B.失业增长的分解 3.继Hijzen等（2017）和David等（2019）之后，失业的变化可以分解为劳动力需求的变化和劳动力供给的变化如下： where￿表示失业率，以及￿,￿,￿￿￿￿,and￿￿￿GDP，劳动生产率，劳动力参与率和工作年龄人口的对数（*表示该时期开始时变量的值）。劳动力需求的变化对应于产出增长减去劳动生产率增长，而劳动力供给的变化则通过参与率和工作年龄人口的变化来反映。 4.在过去的几十年中，经济周期，人口转变和参与的增加在塑造劳动力需求和供应方面发挥了重要作用。2在1980年代后期，由于劳动年龄人口和劳动力参与率的增加以及产出的下降，劳动力供给超过需求，失业率激增。失业率急剧下降 在2000年代初期，强劲的经济增长带动了劳动力需求的回升，这不仅弥补了劳动年龄人口和劳动力参与率的增加。劳动生产率的增长在限制失业率波动方面发挥了关键作用-例如，参见80年代的下降和2010年代的放缓。劳动力囤积或非正式性的变化可能是劳动生产率可以调整以限制失业变化的机制。 C.劳动力市场趋势 5.在过去的几十年中，巴拿马的劳动力和就业显着增加。在过去的五十年中，工人和劳动力中的人数翻了两番（见图表）。 6.劳动力和就业增长的时机差异显著。通过查看劳动力参与率和就业率（均以工作年龄人口的百分比计算），最容易证明这一点。 劳动力参与率稳步增长，从1980年的50％增加到2019年的66％。就业率在1980年代和1990年代保持平稳，然后在过去二十年中从约45％上升到60％以上。 7.这种时间上的差异反映在失业率上。。失业率在1970年代和1980年代上升，当时劳动力参与率上升，就业率保持不变；在1990年代保持稳定，两者同步增长；在1990年代末和2010年代初之间迅速下降，当时就业率的增长远远超过了劳动力参与率的增长。 D.劳动力— —人口统计学和社会规范的作用 8.人口和社会转型共同推动了劳动力的快速增长。巴拿马的人口迅速增加（自1960年代以来，巴拿马的人口翻了两番）；劳动年龄人口的份额急剧增加（从约52％增加到65％），劳动力参与率上升。这些因素的重要性随着时间的推移而变化：人口增长的贡献下降，而劳动力参与增长的贡献变得更加重要。 9.劳动力参与率的提高是女性劳动力参与率提高的结果。女性劳动力参与率从20世纪70年代的30%左右上升到2019年的50%以上(见图表)，这极大地缩小了劳动力参与率方面的巨大性别差距，但并没有缩小这一差距。3-20-301970-821982-891989-2002 2002-122012-19 注：劳动力是指15岁或15岁以上的人。资料来源：世界银行，国际劳工组织和国际货币基金组织的工作人员计算。 10.在1980年代和1990年代，创造就业机会的步伐未能跟上不断增长的劳动力，导致了大幅增长。 失业率，尤其是女性。虽然在1970年代，男女失业率之间的差异很小，但在随后的几十年中，这种差异开始扩大。妇女进入劳动力市场，但没有立即找到工作。在2000年代，随着就业创造的加速，女性失业率急剧下降。 11.移民流动对劳动力增长的贡献不大。从1960年代到 20世纪80年代，出现了净移民外流。从1990年代初开始，移民开始加速，到2018年，每年的净移民人数为1.1万（占人口的0.27％）。因此，自1990年以来，移民在人口中的比例几乎翻了一番，根据2023年的人口普查，目前约占人口的6％。重要的是，这些移民中有80％以上是工作年龄的成年人，他们很可能进入劳动力市场（见图表）。 部门就业变化 12.在过去的几十年中，巴拿马经历了重要的结构性变化，就业从农业和制造业转向服务业。雇用的工人比例大幅下降 农业和制造业，类似于该地区的其他国家（Rodrik，2015），而以服务为导向的工作（物流，贸易和旅游）已变得越来越普遍。旅游部门显着扩张，就业份额自1997年以来翻了一番。 13.从1997年到2011年，就业增长激增，drivedby the construction, retail and wholesale trade, logistics,and tourism sector (see chart). This labor market dynamismwas mainly supported by the role of Panama as a trade andlogistics hub (e. g., the Panama Canal and补充经济活动)和主要建设项目-包括扩大 运河，机场的翻新以及巴拿马城一些最大的摩天大楼的建设。 14.2010年代就业增长放缓。建筑业对就业增长的贡献急剧下降，因为该部门在过去十年中已经大幅扩张。总体而言，就业继续增长，但速度较慢，主要由非市场部门的新工作支持，其中包括公共行政，社会和社区服务，卫生和教育。贸易，物流和旅游业对就业增长的贡献仍然很大，尽管比过去要小。 注：采矿还包括采石，以及电力，水和天然气的供应。非市场部门包括公共行政、社区、社会和其他服务和活动。旅游业包括酒店和餐馆。贸易包括批发和零售贸易。运输还包括储存、信息和通信。其他服务包括与贸易、运输、旅游和非市场部门有关的所有服务。 非正式部门 15.在过去的二十年中，非正式性与失业率之间存在着密切的关系。总体而言，非正式率表现出反周期行为。在强劲的经济增长时期，当失业率下降时，非正式工作的份额下降，而在低增长和高失业率时期则相反。非正式就业作为缓冲，吸收受冲击后的正式工人，防止失业率进一步上升。 16.2000年代的就业热潮导致非正规就业率下降。2004年至2011年间，非正式性率下降了约10个百分点，降至40%以下（见图表）。7特别是在建筑业，从70%到50%以下。 17.在2010年代，非正式性的下降在很大程度上得到了扭转。到2019年，非正式人口几乎回到了2004年的水平，尽管失业率仍然低得多。在2010年代后期，就业增长主要受到非正式就业机会的支持，这推动了所有部门的非正式率上升。非正规就业率随着产出增长的减速而增加，这可能会吸收被解雇的正式工人和进入劳动力大军的个人。 外国直接投资的作用 资料来源：国际劳工组织，INEC和世界银行。18. 在过去的几十年中，巴拿马吸引了大量的外国直接投资（FDI），这可能有助于2000年代的经济繁荣。自1996年经济自由化改革以来，巴拿马每年平均外国直接投资净流入超过GDP的8％（见图表）。重要的是，外国实体已将其收入的很大一部分进行了再投资 In the economy, a strong signal of confidence in Panamaand its thriving economy. Water, reinvested earnings arelikely to be a more stable source of FDI than new equity(Hausmann et al., 2016). 19.大量的外国直接投资流入对劳动力市场产生了积极的溢出效应。外国直接投资流入与在大公司就业的工人比例和人均收入密切相关— —那些获得更多外国直接投资的国家往往更富裕，在大公司就业的工人更多(见图表)。巴拿马在所有这些方面都优于该区域大多数国家。 20.获得大量外国直接投资流入的部门对2000年代的就业繁荣做出了重大贡献。吸引外国直接投资最多的部门是金融中介、贸易和物流部门，尽管它们的发展速度不同（见图表）。8这些部门吸引了大约一半的外国直接投资流入，同时平均占就业的35％，并在2000年代占就业增长的50％以上。 F.保持经济趋同 21.在大流行之前的25年中，巴拿马的收入趋同在很大程度上是由于就业与人口比率增加的结果。趋同可能是由于就业率相对于 在美国，或者来自更快的劳动生产率增长。就巴拿马而言，与美国的收入差距减少约四分之三是由就业与人口比率的增加推动的，只有四分之一是劳动生产率增长加快的结果（见图表）。如前所述，就业率的提高是由蓬勃发展的经济以及人口增长，工作年龄成年人比例增加以及对劳动力市场的更多参与推动的。 22.展望未来，就业人口比率的增长可能会放缓，要想继续实现收入趋同，就需要加快生产率增长。人口转型在很大程度上已经完成，因为人口增长预计将继续下降，工作年龄人口的比例预计将在未来几十年内下降(见图表)。巴拿马的劳动力参与率已经超过该地区和高收入国家的平均水平，因此不太可能像过去一样为增长提供支持。因此，要使收入趋同继续下去，就需要加快生产率增长。 参考文献 David A.，Lambert F.和Toscani F.，2019年，“更多工作要做？评估拉丁美洲劳动力市场”，国际货币基金组织第2019 / 055号工作文件费尔南德斯-阿里亚斯，N.和罗塞特，M.，2023年，“巴拿马的增长故事” (国际货币基金组织国家报告编号23 / 122，2023年3月。Hausmann，R.，Espinoza，L.和Santos，M.，2016，“换档齿轮：巴拿马的增长诊断”。Hijzen，A.，Mondauto，L.和