赋予小岛屿发展中国家权力：扩大可再生能源以实现有弹性的经济增长（英）

的产品 赋予小岛屿发展中国家权力：扩大可再生能源以实现弹性经济增长 五月2024 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 该报告是由世界银行在可持续可再生能源风险缓解倡议（SRMI）合作伙伴，即亚洲开发银行（ADB）的帮助下研究和编写的。法国发展机构（AFD），非洲开发银行（AfDB），欧洲复兴开发银行（EBRD），德国国际集团（GIZ）通过GET。转换计划，国际可再生能源机构（IRENA），国际太阳能联盟（ISA）和全民可持续能源（SEforAll）。这项工作由能源部门管理援助计划（ESMAP）资助，该计划是由世界银行管理的多方捐助者信托资助的计划。 作者:世界银行（MeganMeyer，ClaireNicolas，RebecaDoctors，PaulineRavillard，GeorgeMatthew），世界银行集团工作人员和顾问（ShaminiSelvaratnam，FredericVerdol，ChongSukSong，ElinHallgrimsdottir，SabineCornieti，ChristophedeGouvello和Zuriet 设计:JustinStayshyn 封面图片:太平洋可再生能源和能源效率中心 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW|华盛顿特区20433202-473-1000|www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应发送至：世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；pubrights@worldbank.org。 ESMAP希望获得使用本出版物作为来源的任何出版物的副本或链接，地址为ESMAPManager，世界银行，1818HStreetNW，华盛顿特区，20433美国；esmap@worldbank.org。 所有图像仍然是其来源的唯一属性，未经来源的书面许可，不得用于任何目的。 归因 请引用以下工作：“ESMAP，2024，赋予小岛屿发展中国家权力：扩大可再生能源以实现有弹性的经济增长” TABLEOFCONTENTS 04 TABLEOFCONTENTS 缩写4 建议18 01 简介8 02 SIDS：异构国家集团9 03 4.1通过创新项目和地方金融中介解决规模挑战赋权18 4.2建设弹性可再生能源未来：将弹性从规划到建设纳入主流阶段19 4.3减轻发展风险小岛屿发展中国家 20 4.4减轻运营和融资风险小岛屿发展中国家23 3.1规模挑战13 3.2气候变化风险14 3.3发展风险14 3.4运营和融资风险15 ACRONYMS 缩写 亚行：亚洲开发银行 AFD:AgenceFrançaisedeDévelppement AfDB:非洲开发银行AOSIS:小岛屿国家联盟加共体：加勒比共同体 DFI:发展金融机构 DRE:分布式可再生能源 欧洲复兴开发银行:欧洲复兴开发银行 EMDC:新兴市场与发展中国家EPC：工程、采购和施工 FIT:上网电价 外汇:外汇 GHG:温室气体 GIZ:DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit IEA:国际能源署 FI:国际金融机构国际奥委会:印度洋委员会IPP:独立电力生产商 IRENA:国际可再生能源机构 IRP:综合资源计划 ISA:国际太阳能联盟 KfW:KreditanstaltfürWiederaufbau MDB:多边开发银行 经合组织:经济合作与发展组织 OECS:东加勒比国家组织 PPA:购电协议 PV:光伏 RE:可再生能源 小岛屿发展中国家:小岛屿发展中国家SIDSDOCK小岛屿发展中国家码头SE4全部：人人享有可持续能源 SRMI:可持续可再生能源风险缓解计划 UN:联合国 VRE:可变可再生能源 执行摘要 执行摘要 小岛屿发展中国家（SIDS）是分布在全球的39个国家的异质组 电力部门面临的共同挑战。这些挑战往往源于其地理限制和偏远、自然资源有限、易受气候变化影响、电力系统规模小(大约一半的小岛屿发展中国家的电力系统小于60兆瓦)以及进口商品和化石燃料的高成本 。因此，许多小岛屿发展中国家面临能源不安全和高电价。 平均31c/kWh美元（撒哈拉以南非洲国家平均16c/kWh），这降低了经济竞争力（例如旅游业）并阻碍了环境复原力， 海岛可持续发展的两个关键因素。然而，在这些挑战在于重大机遇过渡到可再生能源(RE)来源并扩大部署。 小岛屿发展中国家依赖化石燃料发电是这些经济体发展的标准。可再生能源的急剧减少 技术成本和智能电网解决方案的出现现在提供了一个令人信服的案例 促进小岛屿发展中国家向可再生能源过渡。SIDS拥有丰富的太阳能，风能，以及在某些情况下还包括生物质，水力，地热和海洋能源，因此在生产更清洁，更便宜，更具弹性的电力方面具有巨大的未开发潜力。在大多数小岛屿发展中国家，太阳能发电，即使与储能相结合，也是当今发电扩展成本最低的选择。最近的经验。 经合组织的几个岛屿表明，随着充足的电网投资 ，高水平的 在保持电网稳定性和可靠性的同时，可以实现海岛电力系统中可变可再生能源(VRE)的渗透。 此外，向可再生能源过渡不仅可以减轻化石燃料使用对环境的影响，还可以降低发电量 鉴于许多小岛屿发展中国家面临的财政限制，动员私营部门投资促进能源转型至关重要。 尽管大多数小岛屿发展中国家政府设定了这些机会和雄心勃勃的可再生能源部署目标，但迄今为止，可再生能源的部署一直受到限制。平均而言，可再生能源占发电量的不到20％，而太阳能和风能占能源结 构的不到3％。根据对可再生能源开发商和金融家的市场调查以及对经济和能源部门数据的分析，本报告旨在找出小岛屿发展中国家可再生能源规模增长落后于世界其他地区的原因，并确定战略动员私营部门投资，尽管存在固有挑战。 规模和气候脆弱性的交叉挑战阻碍了小岛屿发展中国家使用可再生能源，尽管它们拥有特殊的可再生资源。本报告的市场状况表明，大多数小岛屿发展中国家的可再生能源项目规模小，对扩大规模造成 了重大障碍，包括 资本成本、供应链挑战等。需要考虑气候风险 在规划阶段，在高度不确定性的背景下，对额外复原措施的成本和收益的评估是复杂的。在运行阶段，鉴于大多数小岛屿发展中国家的电力系统暴露和缺乏气候复原力，许多小岛屿发展中国家对电力系统造成灾难性损害的风险更高，而缓解措施可能是昂贵的。 项目开发风险，特别强调采购风险，利益相关者能力和网格风险也被开发人员认为很高。许多小岛屿发展中国家面临缺乏当地采购能力的问题，这可 能导致非邀约提案的高关税负担 执行摘要 行业多年。在许多小岛屿发展中国家，电力部门缺乏有效的管理和监管往往导致独立电力生产商(IPP)进入的框架不足。由于小电网规模缺乏灵活性选项、缺乏足够的电力系统规划以及预测和调度工具和能力不足,VRE集成可能对电网稳定性构成重大风险。 项目运营和融资风险在小岛屿发展中国家也很突出 ，特别是与地方融资相关的风险，合格劳动力和基础设施。当地银行在财政和技术能力方面的结构性不足阻碍了小岛屿发展中国家的可再生能源项目 ，因为交易规模通常远低于国际投资者的最低票证规模。对小岛屿发展中国家而言,特别是在亚洲和非洲区域,要约人的流动性和可融资性风险也很重要。小岛屿发展中国家还与缺乏合格劳动力作斗争，这意味着需要进口劳动力，这在某些情况下可能是昂贵的，甚至是不切实际的。由于财政空间有限和缺乏多样化的经济，许多小岛屿发展中国家的可再生能源所需的相关基础设施薄弱。 发展，包括道路和港口，造成供应链风险，并增加新的可再生能源项目的成本。 克服这些问题的解决方案挑战必须既是金融的和技术，强烈需要更现代的公用事业、系统和 决策工具。优惠融资和社区参与也是推动变革和促进私 营部门投资的关键。在技术方面都需要创新，以允许 更高水平的VRE部署和集成 insmallislandsystems,aswellasinthestructuringofriskmitigationinstruments.Theuseoffinancialintermediatorscanhelpreducetransactioncostsandtherisksthatlargerfinanciersperceptwithsmall-scaleprojects 在小岛屿发展中国家。能力建设和技术援助可以支持小岛屿发展中国家提高当地劳动力技能，改善电力系统规划，包括纳入弹性考虑，并提高当地部门监督和采购的能力。将需要气候和优惠融资以及赠款，以帮助小岛屿发展中国家克服市场失灵并缩小可再生能源投资的生存能力差距。 由开发银行和捐助国优先考虑。下表1概述了为扩大小岛屿发展中国家的可再生能源融资而建议的行动。 执行摘要 表1：小岛屿发展中国家扩大可再生能源投资的建议行动摘要 挑战项目规模气候变化发展风险运营和融资风险 缓解措施▶开发混合项目以增加项目资本支出 （例如太阳能+储能），吸引更多投资者，并提高电网弹性。 ▶旗舰项目的开发和营销可以吸引金融家和开发商，否则他们可能会因规模较小而不感兴趣。▶准备金融中间业务（结合能力建设），以将更多的资金（例如，从DFI）提供给可以向较小项目提供贷款的本地贷方。▶在区域或次区域一级编制标准化采购和购电协议交易文件，以降低交易费用。 ▶对电力系统规划采用“最不后悔”的方法，以包括气候适应性考虑。▶所有可再生能源采购中包含的弹性规范。▶应向小岛屿发展中国家提供气候融资，以支付纳入复原力措施的增量成本。▶探索开发其他弹性和灵活的可再生能源技术的潜力，以补充VRE集成，在可能的情况下（例如，水力，地热或生物质）。▶从创业计划的开发（例如，屋顶太阳能光伏安装商）到整个价值链，增加可再生能源部署的本地能力专业知识 通过咨询服务结合在职培训进行采购。 ▶通过全面的部门规划和电网升级投资来改善电网；积极的网络管理和天气预测工具；具有调度优先级的网格代码；向潜在开发人员提供网格数据 ；选择提高网格稳定性的项目（例如，混合）。 ▶在需要时通过位置研究来降低土地风险，探索替代/创新的可再生能源方法 （例如浮动太阳能和农业光伏）。 ▶通过确定最大限度地提高可再生能源项目的社会经济效益的机会，并支持公正的过渡，包括创造当地就业机会，从而吸引利益相关者。▶通过金融中间业务降低融资风险，支持地方或区域性银行转贷（加能力 建设）；必要时，部署优惠融资以支付尽职调查成本，为CAPEX买入机制提供资金，并降低外汇（FX）风险。 ▶在需要时通过流动性工具提高承购商的可融资性。▶提高当地劳动力技能，并通过市场推广来支持国家，以提高EPC的兴趣。 对小岛屿发展中国家的国际支持应侧重于利用清洁能源投资，以推动绿色，有弹性和包容性的发展。这种方法包括优先考虑可再生能源投资，这些投资不仅有助于气候适应和能源安全，还有助于提高竞争力、社会经济发展，包括增加绿色就业机会，并增强电力系统的韧性。鉴于气候变化对小岛屿发展中国家的发展构成重大风险， 发达国家和国际社会应大幅增加资源，以吸引私营部门投资，以迅速扩大小岛屿发展中国家的可再生能源。这需要减少感知到的风险，并支付与执行小岛屿发展中国家能源过渡期间所需的复原措施相关的额外成本。 INTRODUCTION 小岛屿发展中国家（SIDS）是由39个联合国会员国和18个非联合国会