iid政策简报12：弥合人工智能鸿沟：通过制造业赋予发展中国家权力

人工智能（AI）正通过与传统先进数字生产技术（ADPTs）的融合，重塑全球制造业，并在生产和创新方面带来重大变革。然而，发达国家与发展中国家在AI发展水平上的差距日益扩大，导致后者沦为AI技术的消费者（即“技术殖民地”），而非创新者和生产者。本文全面回顾了当前AI创新和分布的现状，揭示了能力和资源在少数发达经济体中的集中，并针对发展中国家提出了缩小技术鸿沟的战略建议，包括发展AI能力、培养创新和创造AI应用的有利环境。

AI作为制造业技术进步的催化剂，显著提升了决策、预测和因果关系推理能力，尤其在汽车、工业自动化和能源等行业。当前全球AI技术分布不均，发达国家在创新和基础设施方面领先，而发展中国家则主要作为技术使用者。这种分布不均导致发展中国家进口高附加值ADPTs，加剧了贸易逆差，并拉大了技术能力差距。

为缩小差距，发展中国家需优先建立强大的AI生态系统，加强技能培养和国际合作。政府AI准备指数显示，所有国家组别在AI准备指数得分上均随收入水平提高而改善，但低收入国家在“数据与基础设施”和“政府”支柱上得分最低，而“技术部门”支柱得分差异较小。因此，发展中国家应重点提升数据基础设施、制定AI实施战略，并加强技术创新能力。

研究还发现，发展中国家内部存在显著差异。拉丁美洲的巴西、智利等国在“政府”支柱上表现良好，但“技术部门”落后；非洲的毛里求斯、南非等国在“政府”和“数据与基础设施”支柱上表现突出；亚洲太平洋地区的中国AI准备程度最高，而印度、越南等国在“政府”支柱上表现强劲。总体而言，有效的AI实施需要政府监管和激励、AI发展基础设施以及本地AI技术整合，并需与私营部门合作，特别是技术升级空间较大的行业。