20232024中国数据资产发展研究报告

CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 2023-2024中国数据资产 发展研究报告 中国电子信息产业发展研究院 赛迪（青岛）区块链研究院 2024年6月 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 一、数据资产市场化发展概述 （一）数据资产相关基础概念 数据数据资源 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 数据的定义：根据《数据安全法》，数据是指任何以电子或者数据资源的定义：可被识别、采集、加工、存储、管 其他方式对信息的记录，是对客观事物（如事实、事件、事物理和应用的原始数据及其衍生物，是以电子化形式记 过程或思想）的记录或描述既包活“数字”也包括声音录和保存的、可供社会化再利用且能为企业带来经济 图像等模拟形式。 数据的分类： DATA 价值的数据集合， 数据资源化：使无序、混乱的原始数据成为有序、有 按生产对像象与物有关的数据②与事有关的数据；X使用价值的数据资源的过程可称为数据资源化。数据按存储形式①结构化②半结构化③非结构化资源化包括数据来集、整理、评级、聚合等。 按权属①共有数据②私有数据。0000 X 数据产品 数据资产 数据资产的定义：《《资产评估专家指引第9号一数据资 数据产品的定义：数据产品应包括数据资源、工具和服务产评估、GB/T40685-2021国家标准文件，将数据资 主种组成成分，是经过加工、处理和分析直能给用户带来产定义为被合法拥有或控制的，能进行计量的，为组织 效益的数据内容和服务。总体来看数据产品可以理解为数带来经济和社会价值的数据资源。 据资源加数据算法模型加终端服务的综合，基于不同应用内涵：法学层面：有明确划分的权属关系；经济学：能 场景需求完成设计与交付，是直接解决客户或业务问题的够产生既有的或预期的经济利益，社会效益层面：带来 “数据容器”直接或间接经济、社会效益。 （二）数据资产市场化路径分析：从数据到数据资产 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 市场化管理制度是引导数据资产市场化健康合规的关键 数据资产市场化路径 构建数据要素市场制度管理体系需建立隐私保护、风险防范的合 数据资源化汇聚数据产品化供数据资产化应用数据资本化赋能规审查制度，保障权属、明晰责任的数据产权制度，集约高效 数据采集数据元件升级公共服务数据资产增信 数据整理数据集疯能经营决策信贷融资场内外结合的数据要素授权运营制度，科学规范、切实可行的数 数据评级 数据包 API接口数据 优化工业生产作价出资据要素估值定价制度，体现效率、促进公平的数据要素收益分配 数据案合解决方案防范风险隐惠证券化制度，安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度等。 金点/整合/处理数排产品研发白用/上市交丹打包全融产品 数据资产市场化相关基础设施 同络基础设施数据存储基础设施数据计算基础设施训数据流通基础设施数据安全基提设施 数据资产化即从原始数据逐步转变为数据资产的过程。从数据资 02价值驱动下数据资产化实施路径分析 数据从产生到最终的价值实现需依次经过资源化、产品化、资产化、资本化四个阶段，完成三次价值提升 产形成流通与应用的全流程看，数据资产市场化路径主要包括数数据基础设施是保障数据市场化流通的底层支持据资源化、数据产品化、数据资产化和数据资本化这四个阶段。 数据网络设施、存储设施、算力、流通及安全保障设施等提供安全、可靠、高效的数据服务保障数据“采-存算-用”全生命周 期支撑，推动了数据的市场化进程。 （三）数据交易市场发展历程 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 数据交易市场发展过程大事记中共中央、国务院中共中央、国务院 《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据 ·将数据作为与传统要素并列的第五大生产要素并明要素作用的意见》（“数据一十条， 确提出“引导培育大数据交易市场，依法合规开展●对数据的产权、流通、交易、治理 数据交易安全等做出了基础制度安排，其中提 ·提升社会数据资源价值培育数字经济出了探索数据资产入表新模式 ·加强数据资源整合和安全保护·建立健全数据要素市场规则 ·完善数据权属界定，开放共享，交易流通 20192020202120222023 党的十九届四中全会中共中央、国务院 财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》 ●专门规定规范企业数据资源相关会计处理， 《建设高标准市场体系行动方案》发挥会计基础作用的制度依据 《中共中央关于坚持和完善中国特色社●建立数据资源产权、交易流通·引导并规范企业强化数据资源相关信息披露 会主义制度推进国家治理体系和治理能跨境传输和安全等基础制度和标中国资产评估协会《数据资产评估指导意见》 力现代化若干重大问题的决定》准规范，积极参与数据领域国际●明确对数据资产的权益保护 ·首次将“数据”列为生产要素，提出 了健全劳动、资本、王地、知识、技 规则和标准制定 ●对完善数据要素产权性质，建立 对评估对象、操作要求、评估方法和披露要 求也进行了详细的规定 术管理、数据等生产要素由市场评价 数据资源产权相关基础制度和标财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》 贡献、按贡献决定报酬的机制 准规范，培育数据交易平台和市 ·提出构建“市场主导、政府引导、多方共建 场主体等做出战略部署 的数据资产治理模式 国家数据居局等17部《数据居要素×三年行 动计划（2024-2026年）》 ?以推动数据要素高水平应用为主线，带动数 据要素高质量供给、合规高效流通 ·推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素 价值 （三）数据交易市场发展历程 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 萌芽阶段快速培育阶段高速发展阶段 党的九届四中全会首次将数据确立 随着政策支持力度加大和 2014年大数据首次被写入为一种生产要素。2020年4月，数据作为市场需求增加，供给和需求两 国务院政府工作报告后，数据一种新型生产要素首次正式出现在《中共端逐新走向成熟，数居交易市 产业自此上升为国家战略中央、国务院关于构建更加完善的要素市 2015年国务院发布《促进大数场化配置体制机制的意见》官方文件中。据发展行动纲要》，各地政府此后，政策密集发布，国家数据局及各地逐步探索对数据资源的开发利数据局陆续挂牌，数据资产迎来重大发展用，中国开始进入大数据时代机遇。同时，在政府牵头下，上海、深圳 北京、湖南等多地加快完善数据交易所 场正逐步进入高速发展阶段。 市场化制度体系基本建立，相应确权、定价、交易等制度规则更加明晰，监管体系框架基本构建，市场化运行走上正轨。 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 二、流通管理制度是规范数据资产市场化进程的必要条件 （一）全流程合规审查制度保障数据资产价值发掘安全有序 01数据资产合规数据合规化审核相关法律法规 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 指在数据处理或存储过程中，遵守相关法规、标准、政策和最佳实践，从数类别文件名称类别文件名称 发挥数据要素作用的意见》 据来源、数据内容、数据处理、数据管理及数据经营等五个主要维度梳理《中华人民共和国数据安全法》《关于构建数据基础制度更好 建立企业数据合规管理机制，确保数据资源的合法、合规。《中华人民共和国个人信息保 02数据来源台规 指企业获取数据行为不违反任何法律法规、国家政策和社会公共道德，不侵 犯任何第三方合法权利。 护法》 《中华人民共和国网络安全法》 《中华人民共和国专利法》 《数据出境安全评估办法》 政策《个人信息出境标准合同办法 法》 《个人信用信息基础数据库管 理暂行办法》 03数据内容合规《中华人民共和国个人信息保《信息安全技术个人信息安全 指企业存储数据的内容需真实、合法、合规，不得存储法律法规不充许采集 或存储的违法数据。 护法（草案）》 《中华人民共和国反基断法》 规范》 《信息安全技术个人金融信息保护技术规范》 04数据处理合规法律《信息安全技术个人信息去标 指企业处理数据行为不违反法律相关规，符合合法、正当、必要原则。 数据管理合规 《反不正当竞争法》识化指南》 《中华人民共和国民法典》《信息技术服务数据资产管理 05 指企业需按照法律法规、规章等要求，建立数据合规相关管理制度，开展包《最高人民法院关于审理侵犯 标准要求》 《DAMA数据管理知识体系指 括合规管理体系搭建、风险识别、风险评估与处置等管理活动，对数据分类 商业秘密民事案件适用法律若 十问题的规定》 南（原书第2版）》 数据经营合规 分级管理、数据跨境，个人信息保护等领域建立相应的全链条监督管理机制。《汽车数据安全管理若规定》《数据治理规范》 06《证券期货业网络和信息安全《中小企业合规管理体系有效 指企业需依法开展数据经营业务，获得相应的资质、行政许可及充分授权，建管理办法》性评价》团体标准 立完善的内控体系，保障数据经营业务不危害国家安全、公共利益以及侵犯个 《个人金融信息保护技术规范》 《数据合规审计指南》团体标 人、组织合法权益。准 (二)“三权分置”制度促进数据交易市场主体灵活供给 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 “三权分置”制度 明确数据权责关系是数据资产形成的重要前提。局限于所有权的传统产权观念导致数据产权归属问的焦点汇聚于数居所有 权之上。自前国内暂时搁置数据所有权争议，《关于构建数据数据资源持有权 基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“建立数据资源数据资源持有权主要针对原始数据加工处理后的数据集，即数 持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行据资源。数据资源的持有者可以是本身生产数据的政府、企业 机制”，保障相关方的利益与数据要素市场的有序流通，为构 建数据产权制度体系明确了新方向。 或者个人，也可以是依法获得授权的主体。 数据加工使用权数据产品经营权 数据加工使用权包含加工权和使用权。数据加工是指散对数据进数据产品经营权包括收益权和经营权，数据产权人有权对其开行筛选、分类、排列、加密、标注等处理；数据使用指对数据发的数据产品进行开发、使用、交易以及支配并获得收益 进行分析、利用等，数据工使用权的权利主体为数据处理者。 （三）多样化授权运营制度驱动数据价值高效积累与释放 CCiD赛迪 创建国家一流高端智库 多样化授权运营制度公共数据管理相关政策 /市 所属省制度名称出台时间主要内容 数据资产授权运营能确保数据资产在法律框架内有序流动与增值。多样化的授权运《北京市公共在金融场景的实践基础上推进专区制度 营模式针对不同数据类型和敏感程度，实施精细化的权限划分和授权管理，有效平 北京市数据专区授权2023.7 体系建设，并深化交通、位置、空间、 运营管理办法信用等各专区建设和应用。 衡数据利用与保护之间的关系。分级分类授权运营不仅提升了数据使用的合规性 还增强了数据管理的灵活性和效率，为数据资产的合规合法运营提供了有力保障。 广东省 《广州市数据 条例》 福建省 《福建省加快 2022.11 提出在授权运营中引入数据商角色按政 府指导价使用公共数据。 个人数据是某一个个体的信息，指每个体特有的数据，可以是包含该个体身份、位置 社会联系、支付信息、账户信息地理位置、日常运动情况等各种信息和数据的集合 推进数据要素市场化改革实 施方案》 2023.9 提出建立公共数据资源开发有偿使用机 制。 明确了公共数据管理中各方的责任：规 个人数据 江苏省《江苏省公共范公共数据的供给和共享，依法实行数 数据管理办法》2022.1据分类分级保护制度，确保各方主体履 行相应的数据安全义务。 鼓励公共数据提供单位开放数据，推动 自 《山东省公共 山东省数据开放办法》 2022.1 公共数据与非公共数据的融合应用与创新发展，提升社会治理能力和公共服务 水平。 长沙市 《长沙市政务指出基于政务数据资源运营属于政府国 数据运营暂行有资产有偿使用范围，且明确了市、区 管理办法（征求2023.7县数据权属主体收益分配纳入市、区县 意见稿》财政收入，为完善数据要素市场体系提 公共数据企业数据供了有益的探索。 浙江省 《浙江省公共注重加强公共数据的安全管理，规