2024 年全球反垄断

10个关键主题 2024年全球反垄断 欢迎来到第14版 的10个关键主题 ， 我们将在2024年对 10个最重要的全球反垄断趋势进行年度审查 随着我们进入2020年代中期，全球反垄断政策和执法面临着越来越复杂和前所未有的问题。地缘政治和宏观经济挑战的“多危机”-包括成本- 生活危机、支离破碎的供应链和军事冲突，结合 随着技术和人工智能的进步，以及可持续发展雄心的加强——看起来将持续到2024年。在这种背景下，一个问题正在出现:反托拉斯是否可以—— 或者应该是-灵丹妙药？ 随着新的监管和框架在世界各地站稳脚跟，我们看到反托拉斯发挥着越来越大的作用。从欧洲备受争议的事前数字监管到数字市场 在拜登总统于2023年8月发布行政命令后，美国新的对外投资审查法案-现在已经任命了第一批守门人-反垄断正在进一步渗透到商业领域。这样做，它正在增加跨境经营的企业需要遵守的规则网络 。 最重要的是，全球反垄断机构感到压力，要求它们支持政府实现经济增长和激励创新，以及帮助保护消费者，无论是通过创造新的或增强的权力，例如根据“旗舰”数字市场，竞争和消费 者法案提出的法案，将于今年晚些时候在英国生效，或者通过旧立法的“重新激活”，正如我们在美国看到的那样，随着联邦贸易委员会对罗宾逊-帕特曼法案的复兴。因此，某些行业— —特别是那些面向消费者的行业，如生命科学和制药——可能会发现自己越来越受到监管的关注，竞争法的风险也被用来实现非竞争目标。在反托拉斯诉讼领域尤其如此，在该领域中 ，积极使用反托拉斯索赔和投诉来实现商业目标正越来越受到诉讼当事人的青睐。 随着机构思维和政治要求在2024年发展，反托拉斯对寻求可持续发展目标的公司的作用 和解决环境危害也继续发展，影响企业希望 实现“绿色合作”或实现其他环境、社会或治理利益，作为其商业战略的一部分。 最后，但并非最不重要的一点是，我们在全球并购背景下看到了新的和正在出现的危害理论，反托拉斯机构不仅寻求扩大其本已扩大的管辖权，而且还寻求进一步扩大已建立的实质性评估的界限。针对多个司法管辖区的当局和政界人士不断批评，近年来某些行业的过度整合加剧了。 通过宽松的执法方式，全球反托拉斯当局继续朝着更严格的合并控制迈进，导致干预率增加，越来越多的交易被阻止，需要补救措施 或被合并各方抛弃。 在不可预测性和变化中，有一件事是肯定的：2024年将是全球反垄断的丰收年。对于希望保持领先一步的企业来说，预测和主动导航不断变化的执法环境将仍然是关键。 阿拉斯泰尔·查普曼反垄断、竞争和贸易集团全球主管 感谢KarenSlaney的贡献。 Contents Introduction 06. 重点：生命科学和制药 显微镜下的行为和商业惯例 29 01 01. 占据中心舞台2020年代中期的全球反 07.反垄断和可持续性2024年将带来监管调整还是会让人不寒而栗 垄断 04 不确定性的影响持续存在？33 02. 合并执行 通关之路变得更加艰难 03. 08. 支配和垄断 回到未来? 0838 09. 2024年跨境投资加强控制以保护国内 能力 14 反垄断调查以更严格的权力提高 执法力度，并增加机构间合作42 04. 10. 数字市场 跨境索赔人战略 反垄断和人工智能-下一个前沿？ 19 专注于调查和诉讼 46 05. 消费者驱动的执法 面向消费者的企业成为监管焦点 联系人 2450 01. 占据中心舞台 全球反垄断 2020年代中期 詹姆斯 ·艾特肯 伦敦反垄断合伙人 NinetteDodoo北京反垄断合伙人 JamilliaFerris 反托拉斯合作伙伴 ，华盛顿特区 ThomasJanssens布鲁塞尔反托拉斯合作伙伴 在简短 随着反托拉斯法和政策的作用和范围的发展以应对这些挑战,竞争管理机构和法院的工具也是如此。当局之间有广泛的共识 他们可以成为解决方案的一部分 反托拉斯当局的职权范围正在扩大。新的监管、伤害理论和执法优先事项表明，人们相信全球经济结构已经崩溃，监管机构更加自信 是解决方案的一部分。 ThomasJanssens 布鲁塞尔反托拉斯合作伙伴 促进竞争性市场，保护 消费者和支持生产力、创新和增长。但是不同权威的方式和手段 正在追求这些目标显示出分歧的迹象。这种执法和不断演变的监管挑战对 全球业务的成本、确定性和时间不应低估。企业需要意识到并为现在和未来发生的无数变化做好准备。 当局更有可能调查 合并并以非常规方式挑战他们 当局似乎有民选官员的授权，以抵制某些市场的进一步集中，并纠正过去在合并审查中的不足。考虑新颖或复苏的伤害理论的监管工具包和胃口正在扩大，以适应这一雄心。2024年，在许多司法管辖区，应通知交易的网络将扩大，新流程将引入更严格的通知要求。 并购交易(见主题2)。 除了竞争风险之外，西方经济体与俄罗斯和中国之间不断加剧的地缘政治紧张局势为当局对交易的审查增加了一层复杂性。通过更严格地应用和扩大现有的外国直接投资，去全球化的趋势正在展开（FDI）制度，以及新制度的引入。2023年引入欧盟外国补贴条例，调查涉及的公司获得补贴的交易 非欧盟国家在欧洲建立了第三个层面的审查(见主题3)。 对于受审查门槛限制的交易，当局的审查将变得更加复杂。在对瞬息万变的市场做出反应时，机构正在扩展正统的概念，并引入新的理论，说明交易何时可能损害竞争，威胁国家安全或给外国 （补贴）企业带来不公平的优势。最终效果可能是增加对主要司法管辖区并购活动的干预，从而导致更长的审查期和更高的执行风险和成本。 政府寻求新的监管方法来监管某些市场 一个关键的问题不是政府是否塑造市场，而是政府如何塑造市场以及达到什么目的。 莉娜·汗 美国联邦贸易委员会主席-2023年11月 数字和消费市场是执法议程的重中之重。2023年，一系列将于2024年生效的新法律奠定了基础，这将使当局有能力积极塑造这些行业。 TheEU-wideDigitalMarketsActwillmovetoitsfinalcomplianceandenformancephasein2024fordesignatedgatekeeparthers.IntheUK,theDigitalMarkets,Competitionand ConsumersBill(DMCC账单) 将于2024年底全面生效-旨在 提高现有英国的有效性 处理关切的竞争法制度出现在数字市场和科技 行业， 鉴于当前监管环境的不确定性，早期反垄断评估对于预测全球审查时间表和结果至关重要。早期评估可以为交易谈判和反垄断策略提供信息，包括在美国提起诉讼的可能性。 JamilliaFerris 反托拉斯合作伙伴，华盛顿特区 特别是针对少数参与者所谓的市场支配地位。在欧洲以外，数字监管的运动继续获得动力。在2023年5月，美国国会提出了一项提议联邦数字平台委员会法案的法案。如果该法案颁布， 将成立一个新的委员会，该委员会可以将企业指定为系统重要的数字平台。日本的新政权为政府提供了扩大的职权范围 “确保数字平台运营的公平性” 印度似乎将通过拟议的《数字竞争法》获得事前监管制度。当局将加紧努力，在以人工智能为中心的市场中识别和抢占反竞争危害，同时也试图促进竞争和创新（见主题4） 。 亚太地区的执法机构继续引起人们的关注，虽然执法力度、罚款水平和优先事项方面的方法可能有所 在越来越多的政府将反垄断执法视为释放增长和应对经济不确定性的一种方式的刺激下，执法者正在寻求超越潜在的危害-而不是对它们做出反应 。 詹姆斯·艾特肯 伦敦反垄断合伙人 不同，但反垄断机构在监管数字市场方面正在形成 共识。 NinetteDodoo 北京反垄断合伙人 应对生活成本挑战、保护弱势消费者和打击不公平的商业行为也是反垄断机构优先考虑的最前沿。2024年，联邦贸易委员会(FTC)预计将通过扩大对“不公平竞争方法”的解释，加大对消费者保护的调查和执法行动。《DMCC法案》将大大扩大竞争和市场管理局对英国消费者保护法的执行范围，允许当局(而不是法院)直接确定 2023年《消费者法》在美国生效,对在线市场提出了新的要求,以提高透明度并阻止非法销售(见主题5)。 反托拉斯执法将上升 当局已迅速确认新的监管制度不会限制事后的反托拉斯执法。如果有的话，迹象表明执法将以新的活力继续下去 （请参阅主题9）。 正如欧盟委员会最近对大型科技企业的调查所显示的那样，人们仍然有兴趣解决棘手的优势案件，并使用传统工具调查数字市场。 一个新出现的挑战是，索赔人正在为相关的反托拉斯诉讼部署越来越复杂的跨境策略（见主题10）。 美国司法部反托拉斯司和联邦贸易委员会看起来将继续他们最近的努力，以减缓合并，并应对他们认为反竞争的商业行为。针对一些世界上最大的技术的高调案件 FTC针对亚马逊和美国麻醉合作伙伴的“不公平做法”案件将进一步推进其执法议程（见主题8）。 美国反垄断调查开始2020-2023年 s1和s2谢尔曼Act4 s5FTC法案 6 1 4 1 1 2020 2021 2022 2023 Year 不能作为反竞争行为的掩护，并将寻求打击“洗绿” （请参阅主题7）。 2 展望2024年 •积极为监管变化做好准备。 不断变化的监管环境意味着积极的规划和准备至关重要。企业需要创造性地预测和解决潜在的问题，无论是在并购谈判中还是在反托拉斯调查中 。通过战略规划保持领先是至关重要的。 •与全球当局接触。随着监管机构（总体上）变得更加全球化和合作，企业必须在国际范围内参与。确保一致的沟通和消息传递 对于全球机构来说至关重要。无论是在跨境并购中导航还是应对反托拉斯挑战，企业都应该准备好展示统一的战线。 •问题点当局的证据早期建立。使用复杂的分析工具的强有力的经济证据可以支持 交易或商业行为对竞争的好处。但是当局越来越多地将负面决定基于内部文件(侧重于“故事”而不是定量数据)。严格地与竞争对手和客户对交易或行为的看法接触，并确保内部文件准确反映理由。 虽然大流行的供应冲击已经过去，但价格虚高和企业退出市场的高比率仍然存在。执法人员指出，他们的反托拉斯工具包是检查这些宿醉效应是由于市场特征还是不那么合法的原因的关键方法。例如 ，作为更广泛地关注生活成本的一部分，一些亚洲执法者已经审查了家庭用品和食品交付部门。加强卡特尔执法是这些努力的关键:在a之后，恢复物理(和虚拟)黎明突袭。 COVID引起的中断在2023年继续存在，令人惊讶的是，在在家工作的环境中突袭私人住宅的意愿增加。 随着当局热衷于发挥自己的作用，促进竞争对手的合作，以促进绿色倡议，新的横向指导方针将允许部门和公司合作，以找到更可持续的解决方案。然而，监管机构已经明确表示，环境 、社会和治理举措 感谢MiloNoone，KaraKing和CharlesTay对这一主题的贡献。 02. 合并执行 清除的路径 变得更加艰难 玛丽· 莱纳 反托拉斯合作伙伴 ，华盛顿特区 托马斯·麦格拉思 伦敦反垄断合伙人 弗兰克· 蒙塔格 布鲁塞尔反托拉斯合 作伙伴 梅根·里斯米勒反托拉斯合作伙伴，华盛顿特区 保罗 ·老虎 全球交易合作伙伴，纽约 榛树阴 中国瑞民律师事务所反垄断合伙人 合并分析不是一刀切的练习。在不同的情况下，不同的工具将最清晰地揭示合并损害竞争的风险。 乔纳森·坎特 助理总检察长, 美国司法部-2023年9月 在简短 全球合并控制格局继续变得更具挑战性。由于人们认为需要解决不充分的问题，监管机构围绕 世界正在测试其管辖范围，并发展新的危害理论。结果包括复杂的跨境并购的监管时间表更长，最终结果分歧的可能性更大。 预测这些挑战并尽可能缓解这些挑战的全球合并控制策略从未如此重要。 司法管辖区的不确定性：当局继续扩大网络 灵活使用现有工具和新立法使各机构能够审查可能 具有实质性的利益，即使在 管辖权尚未明确。 •US:联邦贸易委员会(FT