转型中的工会 ： 欧洲和中亚的经验
▶转型中的工会： 来自欧洲和中亚的经验 ▶转型中的工会： 来自欧洲和中亚的经验 作者：AnnaAndreeva 劳工组织/ACTRAV 工人活动局2022年8月 版权所有©国际劳工组织2022首次发布2022 国际劳工组织（ILO）的出版物根据《世界版权公约》第2号议定书享有版权。然而，其中的简短摘录可以未经授权复制，但条件是注明来源。对于复制或翻译的权利，应向国际劳工组织出版社（权利和许可），国际劳工组织，瑞士日内瓦22号 ，CH-1211或通过电子邮件：rights@ilo提出申请。劳工组织欢迎这种申请。 在复制权组织注册的图书馆、机构和其他用户可以根据为此目的颁发给他们的许可证进行复制。访问www.ifrro.org，找到贵国的复制权组织。 ISBN：978-92-2-037617-1(WEBPDF) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 由国际劳工组织文件和出版物生产，印刷和分发股（PRODOC ）制作。 图形和排版设计，布局和组成，印刷，电子出版和发行。 PRODOC努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林中的纸张。代码:MAS-PMSERV 3▶转型中的工会：欧洲和中亚的经验 ▶目录 1. 2.摩尔多瓦共和国工会独立的体制框架，乌克兰、格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦9 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 4▶转型中的工会：欧洲和中亚的经验 ▶缩写 BWI建筑和木材工人国际 CEACR公约和建议适用问题专家委员会CFTUU乌克兰自由工会联合会 CNSM摩尔多瓦全国工会联合会 EAEU欧亚经济联盟 ECEuropeanCommission EP欧洲议会 ETUC欧洲工会联合会 EU欧洲联盟 FPU乌克兰工会联合会 FTUK吉尔吉斯斯坦工会联合会 GTU格鲁吉亚工会联合会 IGBAUIndustriegewerkschaftBauen-Agrar-Umwelt ILO国际劳工组织 ITUC国际工会联合会 OSH职业安全与健康 PERC泛欧区域理事会 PROFBUD乌克兰建筑和建筑材料工人工会SINDIONS建筑工人工会联合会摩尔多瓦共和国 ▶1 ▶1.Introduction 2019年6月，在108th在国际劳工大会上，国际劳工组织的三方成员——政府、工人组织和雇主组织——通过了《未来工作百年宣言》，该宣言旨在指导国际劳工组织及其成员，包括工会今后几年的工作。《百年宣言》强调了由技术创新，人口变化，环境和气候变化以及全球化驱动的工作世界的变革性变化（ILO2019）。 然而，在2019年，世界上没有人能预测到COVID-19危机及其对工作世界的影响。国际劳工组织(2021a)确认，COVID -19危机已经:造成工作时间损失，转化为失业增加、就业不足、不活动和非正式现象；劳动力和企业收入减少，包括企业关闭和破产；在职业安全与健康（OSH）以及工作中的基本原则和权利方面带来了新的挑战；供应链中断；加剧了贫困以及性别，经济和社会不平等，妇女，青年和移民是受影响最大的群体。 在COVID-19危机之前，世界各地的工会已经在不断变化的工作世界中面临各种内部和外部挑战，这些挑战给工会权力带来了压力。因此，COVID-19大流行成为对许多工会的考验。但是，它也为工会提供了动员资源，制定新战略并应用不同工具的机会。 今天，无法预见COVID-19危机对工会的最终结果。然而，有可能审查工会行动的积极案例，在这些案例中，工会能够动员和组织成员，应用新技术和工具，并影响政府保护劳工和工会权利的政策。 这项研究的目的是研究工会行动的七个案例格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、乌克兰和吉尔吉斯斯坦在COVID-19危机之前和期间的几年中，找出可以为工会振兴和从危机中复苏吸取的教训。 本文着眼于在劳工和工会权利面临压力的复杂工会环境中的积极经验和创新例子。虽然工会行动被认为是在短期内振兴工会的关键工具，但它也可以帮助建立体制框架，以便从长远来看继续振兴工会。在这方面，本文展示了工会如何通过探索数字行动主义来应对COVID-19大流行的挑战，允许工会保持联系、教育、动员和开展运动。 案例研究还表明，尽管运动可能会很长时间并遭受挫折，但它们也创造了机会，可以边干边学，建立能力，探索跨境合作，尝试新的数字运动工具并积极参与更广泛的公众舆论。 COVID-19大流行还使特定工人群体的脆弱性成为人们关注的焦点，并迫使工会迅速应对他们的需求-例如，通过组织移徙工人和建立跨国合作。这项研究的一个重要启示是，热衷于振兴工会的工会必须掌握工人不断变化的需求。正是振兴议程允许和责成工会这样做。 本文结构如下：第一部分着眼于四个案例研究国家——格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、乌克兰和吉尔吉斯斯坦——工会独立的体制框架。其次，本文简要概述了这四个国家的工会运动，包括工会面临的外部和内部挑战。这为最后一节提供了必要的背景，该部分主要基于三个方面来研究工会振兴的案例研究： 1.通过使用数字工具和平台组织和集体行动的新的和改进的手段； 2.对雇佣关系不断变化的动态及其对持续适应国际劳工组织结社自由和集体谈判基本公约的影响的理解1；以及 3.工会的挑战与未来工作变化的主要驱动因素有关，即全球化和人口、环境和技术变化。 在第一个方面，将介绍乌克兰和吉尔吉斯斯坦的数字运动；第二个方面将涵盖乌克兰、吉尔吉斯斯坦和格鲁吉亚的工会动员；第三个方面将介绍摩尔多瓦共和国和吉尔吉斯斯坦组织和保护移徙工人的工会战略。 该研究的研究方法基于文献综述和统计分析，其中包括来自国际组织，国际工会联合会，国家工会，国家统计局 ，媒体和学术界的报告和数据。 1这些分别是1948年《结社自由和保护组织权公约》（第87号）和1949年《组织权和集体谈判权公约》（第98号）。 ▶2 ▶2.摩尔多瓦共和国、乌克兰、格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦工会独立的体制框架 就本研究而言，工会独立性的定义基于国际劳工组织1948年结社自由和保护组织权公约（第87号），根据该公约，工会有能力： i.确保工人未经事先授权加入工会的权利； ii.制定工会章程和规则，充分自由地选举工会代表，组织工会管理和活动，并制定计划；和 iii.建立和加入联合会和联合会，并加入国际工人组织。 因此，工会独立的一个必要先决条件是建立一个使工会能够独立行动的体制框架。在这方面，“体制框架”被广泛理解为一套正式的法律条例和程序以及非正式的习俗和规范，为该国的工会活动提供了框架(1990年北部)。 这并不一定意味着在一个工会能够独立运作的国家，政府会表达对工会友好的政策。然而，应该有一个体制框架，无论政府议程如何，都允许前面提到的三个方面:(一)工人加入工会的权利；(二)自由组织工会活动；(三)建立和加入联合会和联合会的能力。 在很大程度上，正在分析的四个国家-格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、吉尔吉斯斯坦和乌克兰-建立了工会独立的体制框架。 所有四个国家都批准了国际劳工组织1948年《结社自由和保护组织权公约》（第87），以及1949年国际劳工组织组织和集体谈判权公约（第98），两者都被认为是基本公约。此外，所有四个国家都有多项法律法规来管理结社自由和集体谈判。 所有四个国家的工会法都规定，工会独立于国家当局，雇主和雇主协会以及政党。每个国家的法律框架规范工会权利，包括： ▶工会代表和保护工人社会劳动权益的权利； ▶集体谈判权；以及 ▶参与管理集体劳资纠纷的权利，包括罢工权和举行会议、群众集会、街头动员和示威、纠察队和其他集体行动的权利，作为保护工人社会劳动权益的手段。 在吉尔吉斯斯坦、乌克兰和摩尔多瓦共和国国家立法承认工会是国家、部门和地方各级社会对话集体谈判过程中的一方。 在格鲁吉亚，通常认为与其他三个国家相比，在工会独立性方面的正式法律制度框架较弱。然而，自2013年以来，出现了积极变化的迹象。《劳动法》修正案使集体谈判过程更加具体和具体，但他们没有明确将工会确定为集体谈判的一方，而是将措辞限制为“工人协会”。此外，修订后的《劳动法》在界定三方委员会的职能方面更加精确。2020年通过的进一步修正案扩大了劳动监察局的任务，超越了劳动安全，纳入了全面的劳动/就业权利。 下表概述了四个国家中每个国家在国家一级的结社自由和集体谈判的法律体制框架。 Country相关国家立法 ▶结社自由和集体谈判的法律框架 格鲁吉亚▶格鲁吉亚劳动法 吉尔吉斯斯坦 ▶吉尔吉斯共和国劳动法 ▶吉尔吉斯斯坦工会法 ▶吉尔吉斯斯坦劳动关系领域社会伙伴关系法 ▶吉尔吉斯斯坦集体谈判法 ▶格鲁吉亚工会法 Republicof摩尔多瓦▶摩尔多瓦共和国劳动法 ▶摩尔多瓦工会法 ▶摩尔多瓦关于建立和运作国家协商和集体谈判委员会以及部门和领土协商和集体谈判委员会的法律 乌克兰 ▶乌克兰劳动法 ▶乌克兰集体谈判协议法 ▶乌克兰关于工会、工会权利及其运作保障的法律 ▶乌克兰社会对话法 来源：ILONATLEX数据库。 所有四个国家的工人都有权加入工会，而无需任何政府机构，雇主或任何其他组织的事先授权。受分析国家的工会可以起草工会章程和规则，选举工会代表，组织工会管理，制定活动和方案。即使在政府对工会和工会领导人的抗议活动施加压力的情况下，劳工运动也能够反击这种压力，这表明工会在四个州的独立地位（FPU，。D.；HRW2020) 。事实上，在过去的十年里，所有四个国家都发生了许多反对政府改革的和平抗议、行动、集会或纠察队。这些正式的或“法律上的”规则、立法和机构由一套非正式的或“事实上的”规则补充。总的来说，可以说，格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、吉尔吉斯斯坦和乌克兰的正式和非正式体制框架构成了允许工会独立行动的必要先决条件。 在研究的下一部分中，将对这四个国家的工会运动进行简短的基于国家的分析，以评估工会是否能够在给定的体制框架内保持独立性。 ▶3 ▶3.案例研究国家工会运动的现状 自苏联解体以来，格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、吉尔吉斯斯坦和乌克兰的工会成员迅速流失。在所有四个国家，工会联合会默认从苏联工会的结构中继承了工会成员:在格鲁吉亚和摩尔多瓦共和国工会密度超过100万；在吉尔吉斯斯坦工会密度超过300万会员；在乌克兰它是近2500万成员。但是根据工会统计数据（FPU，n.d.；ICLRS2007；GTUC， n.d.；CNSM，n.d.a.），在2021年，所有四个国家的工会密度都大幅下降，其中： ▶隶属于格鲁吉亚工会联合会（GTU）的150,000名成员； ▶隶属于摩尔多瓦全国工会联合会(CNSM)的330,000名成员； ▶与吉尔吉斯斯坦工会联合会（FTUK）有关联的不到730,000；以及 ▶乌克兰工会联合会（FPU）和乌克兰自由工会联合会（CFTUU）。2 每个国家也有不隶属于任何工会联合会的小型部门工会，但上述联合会占每个国家工会会员的绝大多数。 甚至在COVID-19危机之前，经济挑战就已经严重影响了工会的密度和行动能力。其中包括与经济增长水平低、贫困水平高 、劳动力外流加剧、非正规就业水平高和工资低有关的压力。政治冲突进一步加剧了这些挑战（例如，俄罗斯联邦-格鲁吉亚-乌克兰）。 传统上，这四个国家的工会在正规部门组织工人，由于非正规就业和移民的增长，工会严重限制了其潜在成员资格。此外，这四个国家的低工资和工会密度下降正在削弱工会的财政能力（GTUC，。D.；FPU，。D.；CNSM，。D.a).
