ACTRAV 网络研讨会系列关于转型中的工会
▶ACTRAV网络研讨会系列 论转型期的工会 ▶ACTRAV网络研讨会系列 论转型期的工会 劳工组织/ACTRAV 工人活动局2022年10月 版权所有©国际劳工组织2022首次发布2022 国际劳工组织（ILO）的出版物根据《世界版权公约》第2号议定书享有版权。然而，其中的简短摘录可以未经授权复制，但条件是注明来源。对于复制或翻译的权利，应向国际劳工组织出版社（权利和许可），国际劳工组织，瑞士日内瓦22号 ，CH-1211或通过电子邮件：rights@ilo提出申请。劳工组织欢迎这种申请。 在复制权组织注册的图书馆、机构和其他用户可以根据为此目的颁发给他们的许可证进行复制。访问www.ifrro.org，找到贵国的复制权组织。 ISBN：978-92-2-038070-3（打印 ）978-92-2-038071-0（ WebPDF） 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 由国际劳工组织文件和出版物生产，印刷和分发股（PRODOC ）制作。 图形和排版设计，布局和组成，印刷，电子出版和发行 。 PRODOC努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林中的纸张。代码:MAS-PMSERV ▶ACTRAV网络研讨会系列过渡3 ▶目录 1.过渡5 2.工会7 3.过渡9 3.1.危机9 3.2.面对日益非正式的工人组织和服务10 3.3.挑战11 3.4.对话11 3.5.技术12 3.6.不确定性12 3.7.振兴13 3.8.振兴15 4.振兴17 4.1.组织17 4.2.危机18 4.3.成员19 4.4. 工会23 参考文献24 ▶1 ▶ACTRAV网络研讨会系列过渡5 ▶1.简介：ACTRAV网络研讨会系列关于转型中的工会 2021年，国际劳工大会通过了《全球行动呼吁》，以人类为中心，从包容，可持续和有弹性的COVID-19危机中复苏（国际劳工组织2021a）。《全球呼吁》以2019年国际劳工大会通过的《国际劳工组织未来工作百年宣言》为基础，该宣言确定了工作世界变化的四个主要驱动因素：技术创新，人口变化，环境和气候变化以及全球化（ILO2019a）。1这些变化的力量正在深刻影响劳动力市场，对工会的未来产生重大影响（Visser2019）。在这种背景下，全球工会正在寻求新的方法来保持与成员和整个社会的联系。对于工会在积极制定更广泛的发展议程以及促进和捍卫工人权利方面发挥的重要作用以及今后将发挥的重要作用，似乎达成了共识。然而，工会要想继续具有相关性、有效性和包容性，就必须克服各种重大挑战。 因此，国际劳工组织工人活动局（ACTRAV）为世界不同（次）区域的工会领导人组织了一系列网络研讨会，以讨论转型中工会的主要挑战和机遇。2这种虚拟研讨会于2021年6月至12月为南部非洲、东非、北非、西非和海湾国家举办；它们由各次区域工会联合会主办：南部非洲工会协调理事会,东非工会联合会、非洲之角工会联合会和西非工会组织。 网络研讨会系列围绕以下目标构建： a.评估工会面临的关键过渡和可持续性挑战； b.探索工会未来的四种可能方案； c.交流与工会振兴有关的经验和最佳做法； d.审查COVID-19危机期间工会的反应；以及 e.引入战略思维和远见的概念，以支持工会应对不确定性和预测变化，并采取变革行动。 通知网络研讨会系列的工会未来的四种可能情况如下： a.边缘化——降低工会和老龄化工会的比率； b.二元化-工会捍卫他们目前的立场，并迎合那些最接近他们的成员； c.替代-工会的职能由非政府组织，社会运动，政府，雇主或其他中介机构等实体接管；和 d.振兴-使用创新的策略和联盟，使工会强大，相关，民主和具有代表性的行为者，可以组织和服务全球北方和南方的“新的不稳定劳动力”（Visser2019）。 最近，COVID-19危机进一步加剧了工会会员资格、在非正规经济中组织工人以及捍卫、保护和促进所有工人利益等领域的现有挑战(国际劳工组织2021b)。工人组织需要评估这场危机带来的风险和机遇，并加强其应对未来危机的能力(劳工组织2021c)。 1另请参阅国际劳工组织未来工作计划的登陆页，https://www.ilo.org/global/topics/future-of-work/lang--en/index.htm。 2见国际劳工组织网页“工会作为变革的行动者”，https://www.ilo.org/actrav/projects/trade-unions-in-transition/lang--en/index.htm。 ▶2 ▶ACTRAV网络研讨会系列过渡7 ▶2.工会面临的挑战 网络研讨会系列强调了非洲和海湾国家工会面临的一些严峻挑战，包括劳动力市场灵活性的提高、工作的非正规化、成员数量的减少以及对财务可持续性的压力。 各区域的与会者对全球化以及环境和技术变革等原因增加了雇用和解雇工人的灵活性表示关切。这些因素正在推动更多的工人进入非正规经济，而非正规经济的特点往往是大量的体面工作赤字。在这种背景下-传统的雇主-工人关系，工作本身和工作场所的定义正在发生变化-工会工作极其困难。结果，世界许多地区的会员人数一直在下降，对工会的财务可持续性产生了负面影响。 研讨会参与者一致认为，COVID-19危机暴露了世界各国政府奉行的经济模式中根深蒂固的不平等和低效率。例如，危机导致经济产出急剧下降，导致就业减少和生计压力加大。这样，危机也促进了非正规和脆弱就业的扩大。3 与会者进一步指出，危机对就业的影响在旅游业和旅游业等某些部门尤其严重。国际边界的关闭和随后的航班停飞导致航空公司工作人员和其他在运输和旅游业谋生的工人的裁员和失业。此外，在大流行后，各国政府实施了封锁和其他预防措施，一些工会的成员遭受了巨大损失。 从网络研讨会的讨论中还可以清楚地看出，由于基础设施和使用数字工具所需的技能方面缺乏信息和通信技术（ICT ），危机期间工会进入成员和工作场所的机会有限，尤其是在非洲。结果，COVID-19危机间接导致对工人和工会权利的广泛限制，包括结社自由和社会对话。 此外，集体谈判在危机期间面临压力，在充满挑战的经济背景下，公司不得不缩小规模或完全关闭。对于一些工会来说，主要重点是保护工作(即使这意味着接受减少工作时间)，以便其成员能够尽可能继续从事有薪工作。工会领导人还强调，鉴于危机，迫切需要优先考虑与雇主就审查现有集体谈判协议进行谈判（国际劳工组织2021d）。 3参见国际劳工组织关于“COVID-19和工作世界”的登陆页面，https://www.ilo.org/global/topics/ocuman/lang--en/index.htm。 ▶3 ▶3.转型期工会的关键问题 尽管网络研讨会期间的讨论涉及广泛的主题，并且在各区域和分区域之间有所不同，但出现了以下共同问题：COVID-19危机如何强调了振兴工会的必要性；面对日益增加的非正式性，组织和服务工人；内部治理挑战；促进包容性和有效的社会对话；数字工会主义和数字技术的采用；工会的变革和应对不确定性的能力；从良好做法中学习，以振兴和更新工会。 3.1.COVID19危机强调了振兴工会的必要性 关于COVID-19危机期间出现的主要挑战，网络研讨会上的讨论提出了以下几点： ▶劳动世界受到危机的深刻影响。旅游、公路和海运,航空、建筑、商业和酒店、娱乐和制造业是受影响最严重的行业(国际劳工组织2021b)。 ▶各国政府启动了规模空前的财政刺激方案，以支持收入和就业，并防止大流行后经济彻底崩溃。 ▶这场大流行不仅是一场健康危机，而且还引起了人们对经济，技术和环境挑战的普遍关注。它暴露并加剧了工人和工人权利的现有挑战，特别是在青年失业，不平等和非正规性上升方面。 ▶卫生和一线工人是受大流行影响最大的工人类别。 ▶非正规工人、自营职业者和临时工受到的影响不成比例，因为他们的保护不足，他们缺乏收入替代和/或储蓄的机会，他们的就业关系不稳定，以及他们被排除在支持措施之外(劳工组织2021b)。 ▶由于技术迅速变化、全球化和气候变化等各种因素，工会在危机之前已经承受着巨大的压力。因此，振兴工作已经列入许多工会的议程。 ▶这场危机突出了工会迫切需要加强旨在振兴和转型的努力。 3.2.面对日益非正式的工人组织和服务 关于工会如何组织工人和满足他们的需求，网络研讨会上的讨论提出了以下几点: ▶随着非正规经济继续进一步扩大，劳动力市场灵活性的增加正在对工会的组织能力产生负面影响。 ▶妇女，年轻人，移徙工人，难民和残疾人是最脆弱的工人，主要是因为他们从事的工作具有非正式和不稳定的性质 ，工作条件差，遭受暴力和边缘化以及缺乏公共服务的保护或支持。 ▶由于工作世界正在发生变化，工会也必须改变其运作方式，特别是他们组织工人和提供服务的方式，例如，向非正规经济中的工人提供服务（ILO2019b）。 ▶除非工会能够组织越来越不稳定的劳动力，否则它们将失去代表性，并直接导致信誉和权力。 ▶工会应扩大其活动范围，争取在弱势群体中招募新成员，如非正规工人、零工经济工人、年轻工人、移徙工人和残疾工人。 ▶工会应考虑绘制各类弱势工人及其各自的需求，以便更好地了解如何有效地组织和提供量身定制的为这些会员提供服务。 ▶同样，工会应制定和推行创新战略，以继续和扩大其一般工人的代表性，特别是有效服务代表性不足的工人 -例如，通过使用社交媒体，在线咨询和提供法律援助。 3.3.应对内部治理挑战 作为振兴议程的一部分，工会应应对一系列内部挑战，特别是： ▶加强内部治理和工会民主； ▶加强某些类别工人（例如，移民，年轻人和妇女）的代表性和参与度； ▶解决能力不足(例如，在秘书处人员配置或技术方面和研究能力)； ▶加强车间一级的工会结构； ▶提高透明度和问责制； ▶应对工会会员普遍下降； ▶解决工会的扩散和分裂问题； ▶加强财务可持续性，尤其是通过限制工会对发展伙伴。 在解决这些治理问题的同时，工会应更新议程并开放实验，其中包括探索新战略，新出现的主题以及与其他利益相关者合作的机会。 3.4.包容性和有效的社会对话 关于加强社会对话和集体谈判的必要性，网络研讨会上的讨论提出了以下几点: ▶在设计和实施以包容性方式应对COVID19危机的负面影响的战略和政策时，政府与雇主和工人组织之间的有效社会对话与合作被证明是必不可少的（国际劳工组织2021b）。 ▶振兴应立足于(a)包容性(即保护所有工人)；和(b)有效就工人在危机和复苏阶段面临的挑战和问题进行社会对话。 ▶工会必须坚持社会对话和集体谈判，将其作为改善工作条件和保障工人权利的关键机制。 ▶工会需要考虑纳入社会对话议程的其他方面是：经济的结构转型；主要是新自由主义发展范式的替代方案；自由贸易协定对劳动力市场和工人权利的影响；制定工业政策；气候行动；增加获得普遍社会保护的机会；培养数字技能；并扩大集体谈判以涵盖新的和新兴的工作形式。 ▶在COVID-19大流行之后，工会应评估现有集体谈判协议中的保护条款-例如，关于在家工作时病假或职业安全与健康的规定。 ▶工会应呼吁将COVID-19归类为职业病。 3.5.数字工会主义和数字技术的采用 关于与“数字工会主义”有关的挑战和机遇，网络研讨会上的讨论提出了以下几点： ▶COVID-19危机使工会在数字技术领域面临重大挑战。其中包括：（a）
