工会振兴 ： 南部非洲的经验和重要教训

▶工会振兴：南部非洲的经验和重要 教训 ▶工会振兴：南部非洲的经验和重要 教训 由PalianiChinguwo 劳工组织/ACTRAV 工人活动局2022年8月 版权所有©国际劳工组织2022首次发布2022 国际劳工组织（ILO）的出版物根据《世界版权公约》第2号议定书享有版权。然而，其中的简短摘录可以未经授权复制，但条件是注明来源。对于复制或翻译的权利，应向国际劳工组织出版社（权利和许可），国际劳工组织，瑞士日内瓦22号 ，CH-1211或通过电子邮件：rights@ilo提出申请。劳工组织欢迎这种申请。 在复制权组织注册的图书馆、机构和其他用户可以根据为此目的颁发给他们的许可证进行复制。访问www.ifrro.org，找到贵国的复制权组织。 ISBN：978-92-2-037309-5(网页PDF) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 由国际劳工组织文件和出版物生产，印刷和分发股（PRODOC ）制作。 图形和排版设计，布局和组成，印刷，电子出版和发行 。 PRODOC努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林中的纸张。代码:MAS-PMSERV 3▶工会振兴：南部非洲的经验和重要教训 ▶目录 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 框列表 Box1.组织和代表年轻工人9 方框2.工会服务10 方框3.包容性集体谈判13 方框4.以下方面的良好做法摘要马拉维14 方框5.满足工人的需求残疾16 方框6.技能发展和终身学习17 方框7.以下方面的良好做法摘要赞比亚18 方框8.以下方面的良好做法摘要莫桑比克22 方框9.加强创新的提供服务24 方框10.以下方面的良好做法摘要津巴布韦25 4▶工会振兴：南部非洲的经验和重要教训 ▶缩写 AEIMO莫桑比克非正式经济协会(莫桑比克非正式经济协会)AGOA《非洲增长机会法》 ICT信息和通信技术国际劳工组织ACTRAV劳工组织工人活动局 IUF国际食品、农业、酒店、餐厅、餐饮、烟草和相关工人协会联合会 LEDRIZ马拉维残疾人理事会 MCTU马拉维工会大会 OTM-CS莫桑比克工人组织-中央辛迪加(莫桑比克工人组织-中央联盟) SATUCC南部非洲工会协调理事会 新加坡SindicatoNacionaldosTrabalhadoresdaIndústriadoAçúcar,AlcooleAfins(全国糖、酒精及相关行业工人联合会) SINTELMO莫桑比克国家电信联盟(莫桑比克国家电信联盟)。 ZCIEA津巴布韦非正规经济协会商会 TEVETA技术创业和职业教育培训局(赞比亚)ZaCTU赞比亚工会大会 ZDAMWU津巴布韦钻石和盟军工会ZiCTU津巴布韦工会代表大会 ZILARD赞比亚劳动研究与发展研究所 5▶工会振兴：南部非洲的经验和重要教训 ▶执行摘要 在国际劳工组织（ILO）工人活动局（ACTRAV）关于“变革中的工会-变革的参与者”计划的框架内，已委托进行了许多研究，以研究工会的创新做法和积极经验。在世界各地区振兴工会。本文重点介绍与振兴南部非洲区域工会有关的良好做法。为此，在四个案例研究国家：赞比亚，莫桑比克，马拉维和津巴布韦，审查了从旅游业到教育再到农业等不同经济部门工会的许多良好做法。该研究着眼于积极和创新的做法，目的是确定经验教训。该研究强调了以下领域的一些积极经验 ： ▶组织和服务弱势群体； ▶善政； ▶创新的合作和联盟；以及 ▶数字工会主义。 该地区的工会在组织传统上难以组织的工人团体方面取得了一些成功，例如非正规经济中的工人或移徙工人。该文件还展示了善政领域的良好做法，例如通过加强可持续性，以及在不歧视领域，工会建立了机制，以确保青年，妇女和/或工人的声音残疾反映在工会的决策中。工会还加强了工会的跨界合作，包括在一些日益重要的主题上，例如，通过加强次区域一级工业政策的协调。最后，本文显示，该地区的工会在COVID-19大流行期间探索了社交和数字媒体平台的使用，以接触其成员并开展竞选活动。 尽管没有这些积极的经验，但本文还解决了阻碍工会振兴的每个方面的重要挑战。作为一个说明性的例子，工会越来越认识到数字化对劳动力市场、就业和工会本身的巨大影响。但总体上缺乏关于这些主题的长期战略规划，例如，以应对更广泛的挑战，如结构转型、人工智能的使用和数据权利。此外，数字工会主义——包括使用数字会员数据库、在大会期间使用电子投票、组织数字经济中的工人(如平台工人)或向会员提供在线服务——在该地区仍然相对成熟。 迄今为止，工会仅有限地使用有针对性的措施，例如量身定制的组织策略或服务，以解决特定的工人群体，例如非正规经济中的工人，残疾工人或移徙工人。 6▶工会振兴：南部非洲的经验和重要教训 根据案例研究的结果，本文提出了一些关于经验教训和前进道路的具体建议： ▶工会应将转型和振兴列为其议程的重中之重。通过内部评估、战略思维或远见，工会可以反映关键挑战并采取行动，他们今天面临的机遇，以及未来几年将面临的机遇。 ▶工会应投入资源和新思维，使自己对代表性不足的工人群体更具吸引力。这可能需要引入特殊成员资格减少会费和特殊福利或量身定制服务的方案，例如针对青年。 ▶关键是新兴、脆弱和代表性不足的工人群体越来越推动工会的未来议程，他们的声音反映在组织和决策中-建立工会结构。 ▶工会需要在部门、国家和区域各级倡导并积极参与强有力和包容性的社会对话机制，讨论当今和未来的主题（如工作的非正规化、数字化转型、公正过渡等）。 ▶COVID-19大流行使工会需要将数字技术作为工会振兴的组成部分变得更加明显。但是，仍然存在重要的挑战，例如就数字变革主题制定更广泛的战略，并将这些战略纳入社会对话和集体谈判。 ▶重新设计工人教育和培训，使其符合下一代工人的需求，例如，通过确保技术和职业教育和培训（TVET）机构满足工业4.0和/或绿色和蓝色经济的技能需求;通过确保在整个职业生涯中终身学习的权利;并在可行的情况下拥抱在线学习 。 ▶即使在当前财政紧张的背景下，工会也应该找到创造性的解决方案建立产生和参与新出现的劳工问题的创新解决方案所需的研究和分析能力。 ▶加强制定广泛的工会议程，内容涉及变革的主要驱动力和未来工作的关键问题，如贸易和工业化或可持续发展。 ▶工会应投资于与其他工会、区域组织、学术界和民间社会组织建立广泛的联盟。 ▶1 8▶工会振兴：南部非洲的经验和重要教训 ▶1.Introduction 在COVID-19大流行之前，经济增长与体面工作脱节的高失业率和持续的工作贫困已经成为南部非洲经济和社会发展的主要障碍。COVID-19大流行加剧了许多这些挑战，一些弱势工人群体(如一线工人、旅游工人、妇女、青年、非正规经济工人等)受到的打击尤其严重。 南部非洲经济和社会面临的这些重要挑战进一步加剧了工会面临的现有挑战，对工会成员施加压力，使非正规经济中工人的组织复杂化，并阻碍了工会捍卫、保护和促进所有工人利益的能力(劳工组织2021a)。在大流行之后，工会现在被迫评估COVID-19带来的风险和机遇，并考虑逐步变革的可能方案。 为了应对这些挑战，该区域许多工会一直在采取不同程度的成功行动。本文的重点是强调南部非洲工会振兴的积极和创新做法，特别强调: ▶组织和代表代表性不足的工人群体； ▶加强善政； ▶探索新的合作和联盟；以及 ▶数字工会主义领域的进步。1 1这项研究是一项定性研究，涉及两种数据收集方法，即访谈和文件分析。在南部非洲四个国家对工会领导人进行了19次半结构化访谈:马拉维(5 次访谈)、赞比亚(5次访谈)、莫桑比克(5次访谈)和津巴布韦(4次访谈)。访谈从1stto7th2021年12月。 ▶2 ▶2.现状：工会在南部非洲的作用 COVID-19大流行对南部非洲的劳动力市场产生了灾难性影响，这进一步加剧了工人的脆弱性，特别是年轻工人，妇女，移徙工人，非正规经济工人和残疾工人等（国际劳工组织2021b）。非洲拥有世界上最年轻的人口，在南部非洲，年轻人失业或就业不足的可能性是成年人的三倍，面临着陷入贫困的巨大风险。脆弱性通常通过多个方面增加，例如，工人不仅年轻，而且女性和移民，因此在劳动力市场上面临多重歧视。 COVID-19大流行将经济一体化置于最重要和最重要的位置，例如，全球价值链的一体化及其对外部冲击的脆弱性。工业化和全球市场一体化可以成为南部非洲经济增长和发展的重要引擎，例如，通过在更高的技能水平上创造就业机会。然而，这不是既定的，工业政策对于确保贸易和投资一体化与体面工作机会和尊重劳工权利并驾齐驱至关重要。 机器人技术、人工智能和基于数据的经济等数字技术正在改变包括南部非洲在内的世界所有地区的经济和工作性质(Choi、 Dtz和Usma2020)。虽然数字技术的采用有可能为所有技能水平的工人创造新的就业机会，但它也导致了雇佣关系的侵蚀 ，并创造了新的工作形式，这些工作形式并不总是提供足够的劳动保护(Mwamadzigo、Kisozo和Chaaya2021)。这些事态发展也威胁到传统的劳资关系模式，因此对工会来说是一个特殊的挑战。在此背景下，国际劳工组织未来工作全球委员会认识到利用和管理数字技术促进体面工作的重要性（国际劳工组织2019a）。 因此，工会承受着在大量就业损失和工人不活跃加剧的复杂环境中捍卫工人权利的压力。此外，自COVID-19大流行以来，南部非洲工会的财政手段也大幅削减，无论是会员订阅还是国际合作伙伴(EQUINET、TARSC和SATUCC2021)的资金。此外，工会办公室仍然关闭，促使工会通过使用WhatsApp和Faceboo等在线平台与其成员以及其他利益相关者联系。尽管在这方面有积极的经验，但在负担能力和连通性方面仍然存在重要挑战。 正是在体面工作赤字加剧的背景下，一方面，工人组织被迫应对一些新出现的挑战(如工作和收入损失；职业安全和健康风险；旅游业或零售业等整个部门面临压力；等等)。另一方面，工会面临越来越大的压力，要求推进振兴议程，目的是: ▶组织新兴的工人群体（例如零工经济工人，非正规经济工人，年轻工人）； ▶提供创新服务（如在线法律支持）； ▶加入广泛的专题联盟(例如，在区域一级)；和 ▶解决治理问题。 ▶方框1.组织和代表年轻工人 南部非洲的许多工会的特点是成员老化和减少，男性占主导地位，资源有限，缺乏专门知识以及内部工会民主方面的挑战。虽然南部非洲的一些工会在将年轻工人纳入工会结构、领导和决策结构方面取得了进展，但仍然存在严峻挑战。南部非洲的一些工会没有青年政策和/或青年结构，如果存在，这些工会可能会充当缺乏适当水平的自治，监管能力和资源的美容设备（南部非洲工会协调理事会2018）。此外，年轻工人经常在非正规经济中工作。只要工会不开始在农业、信息和通信技术(信通技术)、零售、纺织或平台经济等非正规经济部门自信地组织年轻工人 ，青年对工会的参与——特别是在决策过程中——的参与将仍然很低。为了吸引年轻工人加入工会，工会应该努力解决那些符合年轻工人现实的话题，从社会经济转型的基本问题开始(Shidodola-Mote2019)。在这方面，需要进行结构转型，以创造足够数量的体面工作，使年轻人掌握这些工作所需的技能，并确保他们获得社会保护（国际劳工组织，2020a）。 ▶3 ▶3.南部非洲工会振兴：国家案例研究 本节着眼于南部非洲四个国家振兴工会的积极和创新做