将两性平等问题纳入非正式统计 ： 差距和机会
劳工组织工作文件84 November/2022 ▶将两性平等问题纳入非正式统计：差距和机会 支持修订统计标准的工作文件 论非正式性 作者：JessicaGardner,KieranWalsh,MichaelFrosch 版权所有©国际劳工组织 这是在知识共享署名3.0IGO许可证（https://creativecoommos.org/liceses/by/3.0/igo/deed.e).用户可以重用，共享，适应和构建原始工作，甚至用于商业目的，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦22号CH-1211的ILOPublishing（权利和许可），或通过电子邮件发送至rights@ilo.org。 ISBN:9789220381298(打印)ISBN:9789220381304(web-pdf)ISBN：9789220381311(epub)ISBN:9789220381328(mobi)ISBN：9789220381335(html) ISSN：2708-3446 https://doi.org/10.54394/WVEQ4911 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章，研究和其他贡献中表达的意见的责任完全由其作者承担，出版并不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称、商业产品和工艺并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可，任何未提及特定公司、商业产品或工艺并不表示不赞成。 ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttostatistics@ilo.org. 出版授权：统计司司长RafaelDiezdeMedina国际劳工组织工作文件见www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 加德纳，J.，沃尔什，K.，弗罗施，M.将性别观点纳入非正式统计：差距和机会：支持修订非正式统计标准的工作伙伴劳 工组织工作文件(日内瓦，劳工组织)。 Abstract 非正式性是一个动态和多维的问题，需要对性别问题有敏感认识的数据。2018年，全球60%以上的就业是非正规就业。然而，全球平均水平掩盖了在更多国家，妇女在非正规就业中的比例超过男子。此外，非正规经济中的妇女往往处于最不受保护的境地——作为家庭佣工、家庭佣工和家庭佣工——缺乏可见性会增加她们的脆弱性。 劳工组织及其合作伙伴正在努力制定非正式统计数据，以改善性别数据，并支持各国应对关于赋予妇女经济权力的数据需求 。编写这份工作文件是为了支持劳工组织修订非正式性统计标准工作组。它探讨了对非正式性性别数据的需求以及所面临的衡量挑战。该文件强调了将于2023年采用的非正式统计标准修订带来的机遇。 关于作者 杰西卡·加德纳自2005年以来一直致力于改善性别统计。她于2021年初加入国际劳工组织统计局，管理性别平等非正式统计项目，该项目由国际劳工组织与比尔和梅林达·盖茨基金会合作发起。在加入劳工组织之前，杰西卡曾在国际机构和国家政府担任统计顾问10年，以前是联合国欧洲区域委员会(欧洲经委会)和亚洲及太平洋区域委员会(亚太经社会)的统计学家 。 基兰·沃尔什是国际劳工组织统计部统计标准和方法股的高级统计师。他工作的主要重点是就住房调查中劳动力的最新标准和良好计量做法的应用制定指导意见，并向各国提供培训和支持。在2014年加入国际劳工组织之前，基兰在爱尔兰中央统计局 工作了13年，涵盖了许多主题，包括劳动力市场和收入，消费价格以及家庭收入和生活条件，然后担任商业统计主任。 MichaelFrosch2016年加入国际劳工组织统计部统计标准和方法股。他负责进一步制定非正式性统计及其测量标准。他还为制定关于工作关系的新统计标准的工作做出了贡献，现在是国际劳工组织执行这些标准的协调中心。在加入国际劳工组织之前，迈克尔曾在丹麦统计局担任负责丹麦劳动力调查的高级顾问。 目录 Abstract 01 关于作者 01 ▶ 关键点 04 ▶ 1 Introduction 05 1.1对测量非正式性的新标准的需要 05 1.2形成非正式统计项目 06 1.3本文的目的 06 ▶ 2 从性别角度衡量非正式性的需求 09 2.1男女非正式性有何不同？ 10 2.2对性别和非正式数据的需求 13 当地环境的重要性 14 2.3性别平等的非正式性和全球优先事项 15 无偿家务和护理工作 15 获得经济资源 16 信息和通信技术 17 妇女的参与和影响 18 ▶ 3 测量挑战和数据差距 21 3.1就业状况 22 3.2工作地点 23 3.3涵盖劳动力调查和受访者的选择 24 ▶ 4 将性别问题纳入非正式统计的机会 25 4.1不断增长的性别数据需求 25 4.2非正式性衡量方式的变化 26 为从属承包商定义非正式性 27 有贡献的家庭工人 27 将非正式性扩展到所有形式的工作 28 4.3应对数据需求的新指标和统计产品 29 4.4技术援助和能力发展的作用 30 4.5总结和后续步骤 30 参考文献 31 Acknowledgements34 数字列表 图1:非正规就业占总就业(包括农业)的份额(%) 性别,201610 图2：说明非正式工作和相关工作类型中的性别差距的图表收益11 图3：按就业状况和性别分类的非正规就业就业人口分布（百分比，2016)13 盒子列表 钥匙术语07 COVID-19及其对性别和性别的影响非正式性19 ▶关键点 ●非正式性广泛是指在法律或实践中缺乏正式安排覆盖的工作和企业。非正式性存在于高收入国家，但最常见于中低收入经济体。 ●非正式性是一个动态和多层面的问题，需要对性别问题有敏感认识的数据。纳入非正式性统计符合国际劳工组织的共同目标，即改善性别数据并支持各国应对妇女经济赋权的数据需求。 ●强烈需要性别和非正式性统计数据，以便为国家决策过程提供信息，并支持报告可持续发展目标、关于从非正规经济向正规经济过渡的第204号建议、《消除对妇女歧视公约》和《北京行动纲要》等承诺。 ●2018年，全球60%以上的就业是非正规就业。非正式在女性和男性中都很常见。全球平均水平表明，在更多国家，妇女在非正规就业中的比例超过男子。另一个性别层面是，非正规经济中的妇女往往处于最不受保护的境地——作为家庭佣工、家庭佣工和家庭佣工——缺乏能见度会增加她们的脆弱性。 ●妇女的经济赋权和非正式性是相互关联的。性别规范和经济结构影响男女的就业机会和选择，以及他们从非正式工作过渡到正式工作的选择。 ●性别角色决定了女性和男性参与家庭调查的方式，并可能对他们所做工作的信息产生偏见。 ●自1993年通过第一个标准以来，在改善非正式统计方面取得了重要成就。标准的修订是一个机会，可以将注意力集中在仍然存在重大挑战和差距的地方。需要数据和性别分析来量化、描述和背景非正式性，并与正规部门和就业进行比较。 ●监测两性平等方面的进展需要提供以下方面的统计数据:无偿家务和护理工作、经济资源的获取和控制、信息和通信技术的使用以及妇女在领导和决策中的参与和影响,所有这些都与非正式性有关。 ●对性别敏感的非正式性统计数据的挑战源于缺乏对非正式性的普遍衡量，不经常生产或统计数据与现行标准不协调。准确确定就业状况是一个挑战。此外，参与和报告家庭调查的性别偏见，以及对性别敏感的分析和传播方面的差距。 ●将性别观点纳入非正式统计涉及对性别数据日益增长的需求，并确保新的标准和指标框架能够充分应对。它包括探讨非正式性措施的潜在变化将如何影响性别统计。技术援助和ca-pacity发展对于支持数据收集和新的信息措施的产生至关重要。此外，还提供工具和支持，以确保以性别为重点分析所得数据，并使其更容易获得。 ▶1Introduction 非正式性是一个动态和多层面的问题，需要对性别问题有敏感认识的数据。在全球范围内，非正式经济是大多数男女的生计来源。这个问题是社会福利、经济增长和减少不平等的中心，特别是在非正式率仍然很高的新兴和发展中经济体，以及发达经济体。 各国之间非正式的规模和性质差异很大。这是发展中经济体的一个主要特征，在这些经济体中，公平的进步取决于高质量的数据、仔细的计划和包容性的政策。这也是发达国家的一个相关问题，那里越来越多的人从事非标准形式的就业1和非正式性可能会增长，特别是在从COVID-19大流行中恢复的过程中。数字化、全球化和经济冲击可能是非正式化的驱动因素。监测这些趋势和因果关系在发达国家和发展中国家同样重要。 劳工组织统计局致力于在其所有工作领域加强性别数据。新闻部编写了这份工作文件，以支持当前对非正式测量全球标准的修订。这是“将性别观点纳入非正式统计”项目的一项关键产出，该项目正在并行运行，以支持国际劳工组织工作组修订非正式统计标准。 1.1对测量非正式性的新标准的需要 20日的诉讼程序照片th国际劳工统计学家会议（ICLS）于2018年10月10日至19日在日内瓦举行。 来源：国际劳工组织新闻编辑室 1非标准雇佣包括“标准雇佣关系”之外的工作合同，包括临时雇佣、兼职和随叫随到的工作、临时代理工作和涉及多方的其他形式，以及变相的雇佣关系和依赖的自营职业。虽然没有关于非标准就业的官方定义，但国际上有相当大的共识。 非标准就业可能是正式的，也可能是非正式的，并非所有的非正式工作都是非标准的。然而，非标准就业和非正式就业之间存在重大重叠。国际劳工组织2018年发布的数据显示，16%的永久性全职工作是非正式的，而57%的临时工作和65%的临时兼职工作。低收入国家的妇女在非标准工作中的非正式率最高（例如Procedre，94%的女性从事临时兼职工作，90%的男性)。资料来源：国际劳工组织(劳工组织)。2016年。世界各地的非标准就业：理解挑战，塑造前景。国际劳工组织-日内瓦和劳工组织。2018..非正规经济中的女性和男性-统计图片，第三 版本。日内瓦国际劳工组织。 国际劳工统计学家会议（ICLS）通过了现有的标准，指导各国在1993年和2003年衡量非正式性。虽然它们今天仍然具有相关性，但它们缺乏处方，反映了当时存在的灵活性的需要。标准需要更新，以应对过去十年来就业变化和统计定义变化引发的不断变化的数据要求。 将纳入非正式性统计标准的新统计定义中的关键是2013年第19届ICLS通过的衡量所有工作形式的概念框架。它引入了第一个国际商定的“工作”参考概念，其中包括自用生
