数字化对社会保障管理和服务以人为本的影响
劳工组织工作文件87 2月/2023年 ▶数字化对社会保障管理和服务以人为本的影响 作者/BrianLee-Archer 版权所有©国际劳工组织2023 这是在知识共享署名3.0IGO许可证（https://creativecoommos.org/liceses/by/3.0/igo/deed.e).用户可以重用，共享，适应和构建原始工作，甚至用于商业目的，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被认为是国际劳工组织的官方翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦22号CH-1211的ILOPublishing（权利和许可），或通过电子邮件发送至rights@ilo.org。 ISBN：9789220386187（打印）ISBN:9789220386194(web-pdf)ISBN：9789220386200(epub)ISBN：9789220386217(mobi)ISBN：9789220386224(html) ISSN：2708-3446 https://doi.org/10.54394/PMPD3825 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章，研究和其他贡献中表达的意见的责任完全由其作者承担，出版并不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称、商业产品和工艺并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可，任何未提及特定公司、商业产品或工艺的行为都不表示-批准。 国际劳工组织工作文件总结了国际劳工组织正在进行的研究结果，并寻求激发对与工作世界有关的一系列问题的讨论。欢迎对本国际劳工组织工作文件的评论，可发送至leearcher.brian@gmail.com。 授权出版：李昌熙，北京合办主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 李·阿彻，B.2023。数字化对社会保障管理和服务以人为本的影响劳工组织工作文件87(日内瓦，劳工组织)。 关于作者 BrianLee-Archer是社会保障行业的行业顾问、实践者、顾问和思想领袖，涵盖政策、流程和技术。他在社会保障行业的职业生涯跨越了40年。他的职业生涯始于澳大利亚政府社会保障部的公务员。他在罗马尼亚和吉尔吉斯斯坦领导世界银行的社会保护技术援助小组。从1996年起，他在IBM、SAP、CúramSoftware和埃森哲等全球技术公司担任管理顾问和研究员 。他在1999年至2008年和2012年至2014年期间定期访问中国，支持IBM领导的劳动和社会保障部（MOLSS）倡议。从2008年到2010年，他担任澳大利亚国家社会保障管理局Cetreli首席执行官的全职独立顾问。2015年，他成立了SAP数字政府研究所。Bria的主要角色是SrrodAstralia战略与咨询首席执行官，这是一家中小型企业（SME），在语义，本体平台和数据结构方面为政府客户提供服务。 目录 关于作者 01 执行摘要 04 ▶ Introduction 06 ▶ 1 以人为本的社会保障体系 07 ▶ 2 数字化与社会保障一体化 11 ▶ 3 数字化和适应性社会保障 12 ▶ 4 自动化决策及其风险 14 ▶ 5 负责任的人工智能 17 ▶ 6 管理自动化决策的风险 20 ▶ 7 自动化和法律框架 22 ▶ 8 数据驱动的政策，数字能力和公众对社会保障的信任 23 ▶ 9 数据驱动的策略和服务交付集成 26 ▶ Conclusion 29 参考文献 31 Acknowledgements 36 列表盒子 方框1-澳大利亚自然连接的服务系统07 方框2-比利时电子政务数据交换平台08 方框3-上海社会保障综合数字平台09 方框4-田纳西州人类服务部(DHS)-人工智能驱动的聊天机器人-美国14 方框5-荷兰-儿童福利提供缺乏透明度15 方框6-自动化在线合规干预(OCI)计划-澳大利亚17 方框7-丹麦-数字国家，社会保障公民身份18 方框8-立法作为代码22 方框9-通用信贷-英国-意外数字化影响23 方框10-通过数字领导进行全社会部门改革-芬兰24 方框11-国家残疾人保险计划（NDIS）-澳大利亚-数字驱动政策改革26 方框12-平价医疗法案-美国-健康保险改革28 执行摘要 社会保障机构正在应用新兴技术，如数据分析、大数据、人工智能(AI)、区块链、生物识别、移动平台和机器人过程自动化(RPA)。它们部署在整个社会保障行政程序中，有助于遵守社会保障立法和政策，并通过改善登记，缴费和索赔程序来行使人民的社会保障权利。他们防止和检测不正确的付款和欺诈。他们通过数字数据记录人们对社会风险的体验。因此，人们与社会保障管理的互动已成为数字技术设计的关键要素。因此，以人为中心的社会保障管理和服务设计的一个关键特征是数字技术能够以最直接的方式从任何地方实时地将用户连接到操作或服务的相关部分。低成本，并且在有人无法使用时提供替代的通信渠道。实际上，将新兴技术用于以人为本的服务是社会保障管理自动化的下一阶段。 到目前为止，自动化计划在很大程度上仍然致力于提高生产力和效率。-副交付操作-数字化方法。在20世纪后期，注意力转向提高服务质量。在许多政府中，这标志着将公民，用户或社会保障机构成员的需求和愿望放在服务响应的中心-人类中心性。今天，通过洞察力和知识，创新和系统思维成为可能通过对精细数字数据的组合和分析获得-数字化方法数字化思维带来了一种新的能力，可以将传统的社会政策和社会保障管理方法转变为自动化支持的以人为本的模式。这些功能包括在时间和空间的时间维度内，在社区，队列和个人层面上，对策略意图进行建模，可视化客户体验以及预测计划结果。 数字技术为解决决策者和社会问题提供了途径安全管理员操作。这种碎片导致忽略相邻字段中发生的事情社会保护。但是，在考虑提供以人为中心的管理和服务的目标时，没有社会保障计划或系统能够独立存在（Pieters，Schoes2006）。包括人工智能在内的新兴技术创造了重塑人类中心概念的能力。这种重构将以人为中心的方式从单一的以管理为中心的服务交付提升为综合的多方面社会政策应对措施，以解决影响整个人的多种和并发的社会风险。 解决整个人的情况的方法通常被称为案例管理。虽然与健康和社会护理协调更常见，但在社会保障管理部门中，它正成为一种更普遍的做法。在实践中，案例管理应用于服务交付级别。这是通过人类主导的决策，知情，并通过专门的案例管理ICT系统得到加强，通过整理需求并在多个计划中收集干预措施和支持，以实现预期的社会成果。这些系统促进了负责为实现社会成果做出贡献的负责组织内部和外部的经批准的行为者之间数据的整合和共享。然而，案例管理者在很大程度上仍然受到各种社会计划的法定参数和边界所施加的碎片化的限制（Lersmith，Milligto，Salvador-Carlla，2016）。 Thereisanincreasedriskoffurtherentrenchmentofthisfragmentationastheadministrationofsocialsequity-curityschemesisautomated.Automationcanleadtonewformsofexclusionasitisnotalwayspossibletocodingeverysituation.Musually,itispeoplealre站在自动化系统的规则之外。而不是受益于digitalautomation,thefallbackismanualinterventionwiththeadministrativeadministrativeballowingbackonthedispensedperson.Ratherthansimplyworkingtowardscoveringthediversityofpeople’scircumstances通过在系统的每次迭代中添加更精细的编码规则，可以在这些通过检查社会劣势的根本原因。这导致确定政策和 行政缺口导致某些人的情况不符合标准的规章制度和社会计划的实施方式(拉尔森，2021年)。 支持公共政策举措，通过智能和创新地使用数字数据来实现更好的社会成果，这取决于决策中的人类问责制。提高进一步提高自动化和效率的标准，人类应该决定人工智能何时以及如何使用-bleedmachinesareused.Whileitisreasonabletoseeautomationinsocialsecurityadministrationashaveahighdegreeoffailsafeproperties1，它们只是在人们有足够的指导的程度上-将机器根据策略意图执行，并在策略意图有效的范围内执行用可执行的计算机代码编写。 以人为本的目标是在社会保障管理的质量管理生命周期的每个阶段都要考虑的高度理想的质量标准。质量管理过程必须扩展到人工设计的计算机代码和相关系统（包括AI）以及为机器提供的数据。应从经济、社会、和人口研究阶段，直至制定社会政策和社会计划，以及-nallytofrontlineservicedelivery.Thedevelopmentofsuchknowledgeandinsight,whichcanbegainedthroughdigitaldatarequiresnewcapabilitiesrelatedtomodelingpolicyintent,visualizingcustomerexperence,andforecastpolicyresults. 例如，解决气候变化对地理空间因素和时间的人类和社会影响，需要采取新形式的社会政策。气候变化的影响在世界各地经历了越来越多的极端天气相关事件，人们已经经历了社会劣势，承受着额外负担。尽管在这些严重事件发生时对生命的迅速损失和财产损失给予了必要的关注，但解决了持久的影响。社区层面对传统的社会保障政策和管理提出了重大挑战。 数字数据和社会许可证2治理其使用是解决迫在眉睫的社会政策挑战所需的新的数字技术创新浪潮的基础。更多的社会安全数字化行政管理是不够的。为了应对这些现代社会政策挑战，社会保障需要加强以下方面的能力数字化的人类决策。为了实现后者，数字数据，一旦以原始形式收集，就会在经过研究、政策、方案设计、服务交付和评估的数据生命周期。社会政策思维和决策是由这些新的和创新数据产品出现在数据生命周期的每个阶段。 Theabilitytounderstandtherelationshipbetweenhumanandmachinesintheprocessofbuildingthesedigitaldataproductsisthusessentialforthefutureofsocialpolicyan
