韩国老年劳动力市场转型与贫困

背景文件n°14 ▶韩国老年劳动力市场转型与贫困 ▶SeunghoLee（韩国劳动学院） ▶WonjinLee(韩国卫生与社会事务研究所) 欧盟-国际劳工组织联合项目“建立未来工作伙伴关系”的背景文件系列 ▶Abstract 本研究利用2001年至2019年的KLIPS（韩国劳动收入和面板研究）数据，对韩国50多岁和60多岁老年人的劳动力市场状况变化进行分类，并比较了人口特征，收入和贫困的趋势和变化。这种劳动轨迹分类的结果表明，除了保留主要工作直到退休年龄，然后及时退休以领取养老金的传统途径之外，还有各种途径。只有一小部分老年人以全职工资工作的形式保持主要工作，直到退休为止，相当一部分老年人经历了不稳定的劳动轨迹，并在50多岁时经历了某种形式的失业。就60多岁的人而言，许多人在劳动力市场上的就业地位超过了公共养老金年龄。一些老年人在最初退出后重新进入劳动力市场。在属于稳定劳动轨迹的类型中，男性，已婚夫妇和受过高等教育的人的比例很高，家庭结构变化不大。 在老年人的一生中，劳动收入在50年代中期达到顶峰，然后在60年代后期迅速下降，因为劳动收入的下降远远大于非劳动收入的增长，例如公共转移。分析的结果是，在向老年过渡的过程中保持工作在防止收入减少和贫困风险增加方面发挥了非常重要的作用。正规或自雇工作以及非正规工作大大减少了收入的下降和老年贫困率的上升。退休是导致老年贫困加剧的最重要因素。对于退休的人，无一例外地观察到收入减少和贫困增加。这表明，韩国的公共和私人养老收入保障制度不足以应对因退休而导致的劳动收入减少。 关键词：劳动力市场转型，生命历程视角，面板数据，老龄工人，工作-退休转型JEL：C23，C33，J11，J14，J62，H55 1.Introduction1 老年人的严重贫困是韩国社会面临的最严重问题之一。2020年，韩国老年人的贫困率为39%，略低于2010年的45%，但仍是经合组织国家中最高的。然而，工作年龄贫困率保持稳定在10%以下，但人们对工作年龄不贫穷的人如何在晚年进入贫困知之甚少。那些在年老时陷入贫困 并参与劳动力市场以维持生计的人也是如此。这项研究对2000年代以来韩国老年人劳动力市场状况的变化进行了分类，并按类型比较了贫困的变化。通过这一点，我们研究了尽管经合组织国家中老年劳动力参与率最高，但发达国家老年贫困率最高的原因。 在韩国，家庭长期以来一直负责抚养老人，但近年来，与子女生活在一起的老年父母的比例以及子女向父母转移私人收入的比例都明显下降。考虑到价值观的变化，包括个人主义的蔓延、平均预期寿命的增加以及子女数量的减少，预计在可预见的未来，家庭责任在支持老年父母方面的份额下降的趋势将持续下去（LeeSH，2019）。虽然1988年实行的国家养老金制度正在逐步进入成熟阶段，但考虑到福利水平由过去的工作经验决定的制度特点，单靠养老金显然无法应对当前老年人的贫困状况。随着人口老龄化导致政府财政负担的增加，其他老年收入保障制度的扩张并不容易。根据“经济活动人口调查”，特别是对老年人的补充调查，在不久的将来必须工作的老年人（55-79岁）的比例从2015年的61.2％增加到2022年的68.5％。根据“社会调查”的结果，表示自己和/或配偶负责生活费的老年人（60岁或60岁以上）的比例从2011年的51.6％急剧增加到2021年的72.5％。依赖劳动力市场的老年人比例正在稳步增加，未来可能会进一步增加。 现有研究指出退休过程的变化(I.Procedres.在主要工作中）和仍然不足的老年人收入保障制度是老年人贫困程度高的主要原因。过去，很大一部分人从年轻到退休都从事主要工作，但最近，越来越多的人一生都不从事同一份工作，而那些从主要工作中提前退休的人。国家养老金制度已经成熟，老年收入保障制度已经扩大（e。Procedre基本养老金制度的引入)，但这些不足以补充劳动收入的减少。2013年以来,领取养老金资格年龄从60岁逐步提高到2033年的65岁,但2016年实施的60岁法定退休年龄似乎难以进一步调整。即使一个人在退休之前一直从事主要工作，在养老金开始支付之前，仍然会有一段时间的收入中断。一些老年人选择逐步退休，这是一种临时或临时工作的桥梁，但很大一部分人被推到低薪，不稳定的工作中。另一方面，也有老年人已经从劳动力市场退休，但希望找到一份工作（不稳定或不稳定），以减少老年的经济困难。 这项研究的重点是50年代和60年代的年龄范围，当从劳动力市场退休时，老年人集中。首先，对老年人劳动力市场状况的变化进行分类。 50年代是老年工人开始离开劳动力市场的时期。通过对50多岁人群的劳动轨迹进行分类，可以确认该年龄段的主要工作和退休时间的差异特征。60年代是生计的主要收入来源从劳动收入转移到非劳动收入（e。Procedre公共转账)。通过对60多岁人群的劳动轨迹进行分类，可以考察退休后继续参与劳动力市场的群体与退休后重新进入劳动力市场的群体之间的特征差异。接下来，研究老年人的劳动轨迹与贫困之间的关系。尽管有许多横截面分析表明，老年人收入减少，贫困增加，但很少有研究从纵向角度看待随着群体向老年人过渡，收入和贫困的变化。这项研究扩大了以往研究的讨论，因为它研究了过渡到老年后经济活动变化与收入之间的关系，并分析了过渡到老年后贫困的变化。 1本文是韩国劳动研究所（KLI）出版的LeeSH等人（2020）《韩国的旧劳动与贫困》的修订和补充部分。本文中表达的意见的责任完全由其作者承担，出版不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。 2.背景 2.1.机构背景 在分析之前，回顾了先前关于影响劳动力市场转型和老年人家庭收入的因素的研究，并将2000年代以来韩国老龄化劳动力市场的趋势总结如下。 许多基于主流经济学的研究认为，老年工人与任何其他年龄组的工人一样，参与劳动是自愿选择的结果，考虑了工作和休闲之间的偏好（Moe，Sweet和Swisher，2005年）。能够依靠人力资本和生产力在劳动力市场上赚取高工资的老年人往往会尽可能长时间地留在劳动力市场，而那些没有得到所需工资水平和/或能够通过其他方式获得所需门槛工资水平的老年人往往会离开劳动力市场。确实，在西方，受过更多教育，更健康，更熟练的老年人更有可能在更长的时间内参与劳动力市场（Costa，1998；Joes，Rice,adRoberts,2010;Mitchell,Levie,adPozzebo,1988;ShltzadWag,2007),据观察,参与劳动力市场的大多数老年人在领取养老金时倾向于退休(GrberadWise,1999) 。根据这一观点，老年人的劳动收入减少在有足够老年收入保障制度的国家不是大问题。国家保证老年人的最低收入以维持他们的生活质量 ，如果需要更多的收入，个人可以通过参与劳动力市场来获得。 然而，并不是所有想工作的老年人都能在劳动力市场上得到他们想要的工作。与其他年龄组相比，已知年龄较大的工人在经济陷入困境时是第一个失业的群体，并且在经济复苏后最后被雇用（Gratto，1996）。近年来，农业和制造业等对老年工人偏好相对较高的行业一直在下降（LeeSH，2019）。在劳动力市场对老年劳动者需求有限的条件下，经济不景气或产业结构变动可能导致老年劳动者被挤出劳动力市场 。对于老年人来说，他们要么因为不符合资格要求而无法获得公共转移，要么无法通过公共转移收入来维持生计，退出劳动力市场极有可能导致直接贫困。如果在劳动力市场中观察到的现象仅被视为个人选择的结果，而不考虑结构约束，则存在解释扭曲现实的风险（HogBE和KimHY，2010）。 根据劳动力市场分裂理论，个人的劳动参与除了受当前的人力资本和生产率影响外，还受过去积累的劳动历史的影响（McDoald和Solow，1985）。在分散的劳动力市场中，内部和外部劳动力市场的工作条件存在显著差异，单个市场之间的流动性受到严重限制。老年人被认为是劳动力市场的主要外来者之一，在这种情况下，即使是生产率水平相似的劳动者，也会根据他们以前经历过的劳动力市场的特点，有不同的工作选择。经历过内部劳动力市场的老年人在工作期间获得了更多的劳动收入，即使在年老的时候也可以根据工作经验享受足够水平的公共转移 ，在需要额外收入的时候可以使用自己的资产或找到一份体面的工作。另一方面，大部分职业生涯都在外部劳动力市场度过的老年人获得的劳动收入相对较少，期望获得较低水平的公共转移福利，积累的财富不足，劳动力市场的再就业机会也较少。如果他们确实找到了工作，他们往往仅限于低工资，不稳定的工作（ChagJY，2007）。 社会机构的变化也会影响老年人劳动力参与率和收入的变化。当老年人可以从劳动力市场期望的收入水平高于他们离开市场后将获得的社会福利时，他们就会参与劳动力市场。但是，由于社会结构变化，对老年劳动力的需求减少，老年劳动力规模增加，老年人可以从市场上期望的工资水平正在下降。随着选择提前退休和寻求社会保障福利的老年人比例的增加，西方国家正在通过旨在延迟养老金收入和降低净养老金替代率的制度改革来应对（Coile，2015）。这些变化可能会导致老年人提供更多的劳动力，但也可能导致他们退休前和退休后收入的减少 。 韩国老龄化的劳动力市场与西方相似，但有其独特的特点。与西方国家类似，男性的老年人就业率高于女性，老年人越年轻，越健康，他们越参与劳动力市场（KwoMI，1996；ParKS，2003；HogB和KimH，2010）。然而，据报道，正(+)关系(KwoS和HwagKS，2004)和负(-)关系(SgJ和AhJ ，2006；ChagJY，2003；LeeSH，2019)都受到教育水平的影响。基于地理区域或就业时间的差异结果（CheoBY，2003；LeeCH，2006）与西方不同。这些结果表明，教育水平与老年人劳动力市场参与之间存在双向关系。受过高等教育的老年人可以。 获得更高的工资，因此他们参与劳动力市场的积极性很高，但由于有生之年的收入为退休做了更好的准备，他们可能不太愿意参与劳动力市场 。在韩国，教育水平在过去几十年中迅速提高，老年人群体内部教育水平的巨大差异可能也对其产生了影响。就老年女性而言，劳动力市场的歧视性待遇和缺乏系统的护理服务是其他原因。即使在工作年龄，女性工人的工资也往往比男性工人低（KimEH，2009），并且在经历了由于婚姻，分娩和育儿而导致的职业中断后，她们更有可能重新就业临时或兼职工作（KimJY，2010：50）。 2016年至2017年实行的法定退休年龄制度对老年劳动力市场影响较大。在引入强制退休年龄之前，公司可以根据劳资协议自主设定退休年龄 ，许多公司将55岁或58岁定义为退休年龄。从2016年开始，只有60岁以上的退休年龄才被法律允许，老年工人的就业期限得到了延长。(LeeSH等人。，2022年）。然而，关于引入法定退休年龄的影响的争议仍在继续，其他研究报告称，50年代初和60年代初就业减少的负面影响(NamJR，2018;Ha，2019)。 社会福利不足也被指出是低工资工人比例增加的一个原因（LeeSH，2019）。失业保险具有广泛的盲点，严格的资格要求，以及短期的福利支付（KimDH，2010）。265岁以后就业的人没有资格领取失业救济金。尽管公共养老金不断扩大，但受益率和福利水平仍然很低。3一个更重要的问题是法定退休年龄与领取养老金年龄之间的差距。从2013年起,领取养老金的年龄每5年提高1岁,到2033年将调整为 65岁。2023年领取养老金的年龄为63岁，法定退休年龄（60岁）后有3年的机构收入截止期。在退休年龄退休的老年人别无选择，只 能申请早期养老金或参加劳动力市场，直到领取养老金。作为公共养老金的补充，基本养老金仅适用于65岁及以上的低收入老年人。4被挤出劳动力市场的老人很难找到足够的时间去找工作，别无选择，只能接受劣质的工作，因为他们往往即使领取养老金等福利待遇也需要额外的收入。 此外，韩国老龄化的劳动力市场严重分化