西非经货联盟的气候变化：趋势、宏观关键性和未来的选择

WAEMU的气候变化：趋势，宏观临界性和未来的选择 Can Sever SIP / 2024 / 015 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。It is based on the information available at the time it wascompleted on March 1, 2024. This paper is also published separately asIMF Country Report No 24 / 091 2024May IMF精选议题文件 非洲部 WAEMU的气候变化：Can Sever准备的趋势，宏观临界性和未来选择* 由Luca Antonio Ricci授权分发五月2024 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月1日完成时的可用信息。该文件也作为国际货币基金组织国家报告第24 / 091号单独发布。 摘要：本文重点介绍了西非经货联气候变化的趋势，评估了气候变化对该地区的重要性，并回顾了未来的相关政策和融资选择。气候变化日益影响西非经货联的生活和生计。近几十年来，气温大幅上升，与气候相关的灾害更频繁地袭击该地区。气候变化可能会加剧当前的挑战，并通过威胁该地区的经济增长，粮食安全，财政和外部可持续性以及社会成果来阻碍长期经济前景。宏观经济政策、结构改革和各方之间的合作在区域努力的同时仍然至关重要，特别是在获得必要的资金和加强适应努力方面。 推荐引用:Sever, Can. Climate Change in the WAEMU: Trends, Macro - criticality and Options Going Forward. IMF SelectedIssues Paper (SIP / 2024 / 015). Washington, D. C.: International Monetary Fund 选定的问题文件 WAEMU的气候变化：趋势，宏观临界性和未来的选择 WAEMU 由Can Sever1编写 西非经济与货币联盟 选定的问题 批准人非洲部 由Can Sever准备。 2024年3月1日 CONTENTS WAEMU的气候变化：趋势，严峻和趋势2 A.WAEMU的气候趋势2B.WAEMU气候变化的宏观临界性4C.气候适应与融资7 Figures 1.WAEMU的温度32.西非经货联盟的气候相关事件33.西非经货联的农业生产与粮食不安全54.西非经货联盟的贫困和性别不平等75.西非经货联盟的气候风险与适应86.WAEMU的气候融资10 TABLE 1. WAEMU国家的主要农产品，出口和进口6 参考文献12 WAEMU的气候变化：趋势，严峻和趋势1 本文重点介绍了西非经货联气候变化的趋势，评估了气候变化对该地区的重要性，并回顾了未来的相关政策和融资选择。气候变化日益影响西非经货联的生活和生计。近几十年来，气温大幅上升，与气候相关的灾害更频繁地袭击该地区。气候变化可能会加剧当前的挑战，并通过威胁经济增长，粮食安全，财政和外部可持续性以及社会成果来阻碍长期经济前景。 宏观经济政策、结构改革和各方之间的合作在区域努力的同时仍然至关重要，特别是为了获得必要的资金和加强适应努力。 A.WAEMU的气候趋势 1.在西非经货联中，气候变化越来越多地以气温上升以及与气候有关的灾害更加频繁和更大的形式出现。该地区的温度一直在上升，特别是从1980年代开始，而且趋势没有显示出减速的迹象。例如，在过去5年的可用数据（2017 - 2021年）中，所有WAEMU国家的平均气温比长期平均水平高0.4 - 0.9摄氏度。Procedres.，自1900年代以来（图1）。此外，在1966 - 2022年期间，西非经货联盟国家发生了232次与气候有关的灾害，自2000年代以来，此类事件变得更加频繁（图2）。这些灾难中约有65％（232个中的151个）发生在过去的23年中（i。Procedres.，自2000年以来)，在样本的前34年中，只有35%的人袭击了该地区(i.Procedres.，1966 - 1999)。这意味着自2000年代以来，该地区每年发生约7次灾害，而在2000年前，这一比例约为2。这种冲击在西非经货联很普遍，自1966年以来，除几内亚比绍外，所有国家都经历了15次以上的事件。.2关于事件的类型，干旱和洪水是最常见的形式（232起事件中有218起）。引人注目的是，其中许多事件规模很大，估计约有三分之二的灾害（232起事件中有150起）影响了10, 000多人的生活和生计。3 B.WAEMU气候变化的宏观临界性 2.鉴于西非经货联对农业部门的高度依赖，气候变化对宏观经济的影响特别大。据估计，西非经货联约有53%的人口依赖农业就业，布基纳法索、马里和尼日尔的这一比例尤其高(图3)。农业部门也是该地区GDP的主要贡献者（26%）。来自发展中国家的证据表明，温度升高1摄氏度与农业生产减少3个百分点有关（戴尔等人。2012).基于撒哈拉以南非洲的分析同样表明，如果气温高于长期平均水平0.5摄氏度，该地区的月度经济活动将下降1个百分点。相对于其他地区的发展中经济体，这种影响更大，这反映了撒哈拉以南非洲的抵御能力和应对机制有限，对农业的严重依赖以及作物对降雨的高度敏感性（IMF 2020）。.4此外，预计到2050年，如果没有任何适应气候变化影响的适应政策，布基纳法索的GDP损失可能高达7％，马里为11％，尼日尔为12％（世界银行2022）。这相当于西非经货联GDP损失3%，仅来自这三个国家(约占该地区GDP的30%)。此外，据估计，气候变化将导致西非经货联盟国家的农业生产力损失约30 - 40％（Ortiz - Bobea等人。2021)。 3.较高的温度以及更频繁的洪水和干旱对农业生产的影响可能会加剧西非经货联已经很高的粮食不安全状况。调查数据显示，2022 - 23年，约有47％的WAEMU人口面临粮食消费不足（图3）。据估计，截至2023年中期，西非经货联盟约有9%的人口(约1100万人)要么面临极端粮食危机，要么面临危机。基于撒哈拉以南非洲的分析表明，粮食不安全在洪水或干旱之后显著加剧（5 - 20个百分点）（IMF 2020）。由于气温上升和与气候有关的灾害频繁，农业生产受到干扰，也会增加食品的通胀压力— —这是造成整体通胀的主要因素— —这进一步阻碍了粮食不安全。西非经货联国家在粮食安全方面也可能容易受到世界其他地方气候冲击的影响，因为成员国往往严重依赖粮食进口来满足其消费需求，外部冲击可能限制全球供应，同时推高全球贸易商品的价格(表1)。 4.连同其对增长的不利影响，气候变化可能会加剧当前对财政和外部平衡的压力与气候有关的冲击导致撒哈拉以南非洲的经济增长持续下降约1个百分点，估计比对其他地区发展中经济体的影响大得多（IMF 2020）。除了与气候相关的灾害后经济增长放缓导致政府收入下降之外，这些冲击还迫使政府增加支出，原因是基础设施受损，以及对社会和卫生支出的新需求。这些对西非经货联的财政可持续性构成风险，并表明需要重建财政缓冲。关于外部平衡，灾害后的外国财政援助或汇款很少完全抵消农业出口下降和灾后重建支出进口增加对外部头寸的拖累。一致的证据表明，撒哈拉以南非洲国家在与气候有关的灾害之后，经常账户和财政赤字都在增加（IMF 2020）。 5.气候变化可以通过对经济和社会成果的长期影响，阻碍西非经货联盟实现长期发展目标。与气候有关的事件可能通过基础设施受损等多种渠道对经济增长产生长期影响（IMF 2020）。它们还可能通过将金融稳定置于风险之中，从而破坏金融发展在长期增长中的作用，达到金融部门依赖的程度对气候敏感的部门，如农业。贫困和收入不平等可能受到 气候变化，考虑到有限的财政缓冲，教育水平低，缺乏社会安全网，缺乏广泛和可获得的医疗保健，这总体上限制了穷人的适应能力，使他们更容易出现粮食不安全，收入损失和失业（伊斯兰教和温克尔2017）（图4）。此外，气候变化可能会加剧西非经货联已经存在的基于性别的差距，因为灾害的负担可能落在妇女身上，因为她们在家庭中的作用以及由于教育中基于性别的差距而可能在劳动力市场上隔离（UNDP 2014）（另见问题选择文件）。与气候有关的冲击可能导致移民浪潮（在成员国内部和成员国之间），局部冲突和该地区的社会动荡（Diallo和Tapsoba 2022）。最后，灾难过后的死亡，营养不良或较低的入学率对急需的人力资本积累造成了破坏，从而拖累了经济发展（Carso等人。2023年）。 C.气候适应与融资 6.有关气候变化的努力通常涉及缓解和适应通常，对于全球许多国家而言，缓解措施包括（i）减少温室气体排放（i。Procedres.，过渡到绿色经济，例如，通过引入碳税或排放交易)，以及(ii)减轻现有温室气体对气候的影响(例如Procedre，通过造林和其他技术)。适应措施包括(一)建设复原力(应对气候变化的暴露和脆弱性)，和(二)加强应对机制(如救灾)。 7.在缓解方面,西非经货联可以考虑加紧努力，例如，通过引入碳税、逐步取消能源补贴、将现有能源转变为绿色能源、努力植树造林以及实施必要的法规来限制对污染资本的投资。5在每个选择的具体措施 成员国应与国家自主贡献（NDC）和发展目标中的承诺保持一致。在当前关头，针对西非经货联盟国家的这些政策的一些例子包括逐步取消对污染能源的补贴（这是一项具有成本效益的缓解措施）和增加可再生能源在能源结构中的份额。 8.然而，考虑到适应战略对全球排放的影响有限及其眼前的需求，适应战略可能在西非经货联发挥更大的作用。尽管仅占全球温室气体排放量的0.4％（根据世界银行的数据），但WAEMU国家被评估为面临气候变化导致的人道主义危机的巨大风险，与世界其他地区相比，在适应的两个关键方面表现较低，对气候相关冲击的高度脆弱性(包括对暴露、敏感性和适应能力的评估)，以及对快速适应的准备程度的高度限制(包括对经济、体制和社会制约因素的评估) (图5)。在这方面，适应政策在西非经货联和撒哈拉以南非洲其他地区仍然至关重要，因为(i)高度依赖对气候敏感的部门(特别是农业)，迫切需要防范气候变化的影响，(ii)快速实施适应政策可以在短期内促进经济增长，使该区域能够为未来的缓解政策积累资源。 9.尽管与通常的救灾相比，实施适应措施可能更具成本效益和可持续性，但适应气候变化的成本高昂，鉴于当前的融资压力和其他发展需求，对西非经货联盟国家构成了挑战。适应政策的范围从建立缓冲(如财政和国际储备)和扩大社会安全网到加强促进结构转型的机构和框架，旨在建立复原力和加强应对机制。总体而言，适应成本估计总体上是很大的，例如Procedre在撒哈拉以南非洲地区，未来十年平均每年约占该地区GDP的2% - 3%。 而不作为的代价估计会更大，因为这将增加频繁救灾的需求（IMF 2020）。在财政紧张的情况下，当前对公共和外部平衡的压力以及该地区持续存在的安全和政治问题，西非经货联盟政府为此类支出分配资源具有挑战性。此外，这样做至关重要的是，要确保旨在应对气候变化和持续粮食不安全影响的适应努力不会排挤发展部门的其他支出需求，例如教育和卫生。 10.融资选择通常包括（i）优惠融资，（ii）通过与气候相关的债务工具进行的私人融资，以及（iii）与气候相关的保险产品（Belianska等人2022，IMF 2023）。发展伙伴需要将支持扩大到救灾以外，并应着眼于建立复原力和应对机制（包括保险产品）。在这种情况下，发展伙伴资助的弹性基础设施估计将达到与频繁救灾相同的福利水平，相关成本至少降低30% (Catelmo等人。2019)。同样重要的是，国际社会提供的气候融资应该是当前援助流量的补充。国际金融机构在通过一系列工具(包括贷款和担保)和降低投资风险来释放