2024年4月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 2024/4 明树数据www.bridata.com 2 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾13 1.3本月小结23 1.3.1交通运输活力增强23 1.3.2绿色低碳持续推进23 1.3.3数字化转型促发展24 2.本月重要政策和报告内容要点列表25 2.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表25 2.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表36 2.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾50 3.本月重点政策和活动解读70 3.1本月重点政策解读70 政策一：七部门关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见70 政策二：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》73 政策三：三部门关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知76 政策四：《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知79 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 财政部关于为银行业金融机构在中国政府采购网开通批量获取政府采购信息权限的通知，明确，银行业金融机构现可通过中国政府采购网中央主网等，实现政府采购信息的批量获取；这些信息将作为政府采购中标、成交供应商办理融资业务的重要参考。 生态环境部关于外来入侵植物对陆域自然保护区植物多样性影响评估技术导则，规定了评估的原则、程序、内容和方法等，本标准为首次发布。 国家发展改革委关于印发《重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法》的通知，指出，专项投资重点支持与流域水环境质量改善直接相关的综合治理类项目主要包括4大类型的项目：江河水环境综合治理；湖泊水库水环境综合治理；集中式饮用水水源地保护和源头治理、内源污染治理；推进水环境保护治理的其他工程。 国务院办公厅关于印发《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》的通知，提出，要加大平台建设统筹力度：一是明确信用信息归集共享渠道；二是加强地方平台整合和统一管理，对功能重复或运行低效的地方融资信用服务平台进行整合；三是加强对地方平台建设的指导。 国家数据居关于向社会公开征求《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》意见的公告，提出全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态等重要任务；到2027年，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市；到2030年，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市；深入实施城市云网强基行动，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施等系列行动。 财政部工业和信息化部关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知，指出，支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目，加快数智技术、绿色技术以及创新产品推广应用；中央财政将对入选城市给予定额奖励，按照每个入选城市不超过3亿元下达奖补资金。 国务院关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，要求，至2035年辽宁省耕地保有量将不低于7601万亩；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；提升沈阳都市圈核心功能，推进锦州、鞍山、营口、丹东等区域性中心城市建设。 自然资源部关于印发《2024年全国地质灾害防治工作要点》的通知，明确：严防“群死群伤”事件发生；全力做好汛期地质灾害防范工作；持续开展重大基础工作，地质灾害重点防范地区为华东地区南部、中南地区的西部和东部局部、西南地区的中南部和东北部、西北地区的东南部和西北局部。 八部门发布《招标投标领域公平竞争审查规则》，细化实化招标投标领域公平竞争审查的审查标准、审查机制和监督管理等内容；一是细化审查标准；二是健全审查机制；三是强化监督管理。 国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知，指出，规划建设大型风电光伏基地，鼓励联合建设运营风光基地；推进煤电低碳化示范项目建设，协同开展露天煤矿污染治理与生态修复；高质量发展风机、光伏、光热、氢能、储能等产业集群；加快推进“东数西算”工程；实施大规模设备更新和消费品以旧换新；加快发展绿色建筑；结合城市更新行动等工作，支持老旧小区和供热管网等改造升级。 国家发展改革委等部门关于修订印发《文化保护传承利用工程实施方案》的通知，提到，支持反映中华民族伟大复兴历程、党和国家建设成就的当代主题博物馆建设；支持依托国家级重要建设工程、科学工程、国防工程等大国重器建设展陈展示、配套服务设施。 工业和信息化部办公厅关于组织推荐2024年度中小企业特色产业集群的通知，指出，中小企业特色产业集群认定标准包括具有较强核心竞争力、数字化转型效果明显、具有较高绿色化发展水平等。 工业和信息化部办公厅关于印发2024年第一批行业标准制修订计划的通知，编制完成2024年第一批行业标准制修订计划。 国家发展改革委关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知，重点支持内容包括：碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目；重点行业和重点领域节能降碳项目；循环经济助力降碳项目等。 《排污许可管理办法》，包括三条修订重点：一是将排污登记单位纳入管理范围；二是规范管理流程，细化部分审批部门审批过程中已经充分论证有用的排污许可证申请材料的相关说明；三是细化依证监管内容。 工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知，提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖。 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对基础设施和公用事业特许经营外延内涵进行了更为明确细致的规定；厘清基础设施和公用事业特许经营与政府和社会资本合作 （PPP）关系；进一步强调了基础设施和公用事业特许经营项目的经营者排他性权利、项目产出的公益属性；明确基础设施和公用事业特许经营范围。 工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知，推动工业领域大规模设备更新，推动工业领域设备更新和技术改造。 七部门关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见，明确，推进碳排放权交易市场建设，鼓励金融机构利用绿色金融或转型金融标准，加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度；支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资。 国务院办公厅关于印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》的通知，提出，健全数据跨境流动规则；科学界定重要数据的范围；加快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。 中华人民共和国工业和信息化部公告2024年第4号，批准454项行业标准，其中，化工行业65项、石化行业30项、黑色冶金行业22项、有色金属行业25项、建材行业5项、稀土行业1项、机械行业130项、航空行业1项、轻工行业81项、电子行业7项、通信行业87项。 关于发布国家生态环境标准《生态环境损害鉴定评估技术指南生态系统第1部分：农田生态系统》的公告，规定了农田生态系统损害鉴定评估的内容、工作程序、方法和技术要求。 国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见，要求，要严把发行上市准入关；要严格上市公司持续监管；要加大退市监管力度；要加强证券基金机构监管；要加强对高频量化等交易监管；要大力推动中长期资金入市等。 三部门关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知，明确，2024年至2026年，开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设；中央财政将安排奖励资金支持试点县开展试点工作；力争实现充换电基础设施“乡乡全覆盖”。 两部门关于建立煤炭产能储备制度的实施意见，提出，到2027年初步建立煤炭产能储备制度，形成一定规模的可调度产能储备，到2030年力争形成3亿吨/年左右可调度产能储备。 财政部住房城乡建设部印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》，提出，住房保障资金采取因素法，根据各省年度配租型保障性住房筹集套数、配售型保障性住房套数、租赁补贴户数等因素以及相应权重测算分配，并结合财政困难程度进行调节。 三部门关于深化制造业金融服务助力推进新型工业化的通知，强调，优化金融供给；完善服务体系，要健全多层次金融服务体系；加强风险防控，加强内控合规建设和全面风险管理。 七部门关于进一步加强绿色矿山建设的通知，指出，到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求；依法从事矿产资源开发的矿山企业，是绿色矿山创建的责任主体；对新建矿山，要严格按照绿色矿山标准建设运行；对生产矿山，要加快绿色化升级改造。 2023年公路水路交通固定资产投资完成情况，2023年，全国公路水路交通固定资产投资总计30256亿元，同比增长0.2%；其中公路建设28240亿元，同比下降1.0%，水运建设2016亿元，同比增长20.1%。 《海堤生态化建设技术指南》等35项行业标准报批稿公示，其中，《海堤生态化建设技术指南》提供了海堤生态化建设范围与原则、建设内容、资料收集与方案设计、施工与管护、跟踪监测与效果评估等内容的指导。 六部门关于全面开展绿色建材下乡活动的通知，提出，大力推进绿色建材产业高质量发展；鼓励推动绿色建材消费新业态新模式创新发展；探索由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决方案供应商+特色乡村建设服务商”下乡转变。 交通运输部办公厅关于公布第二批智能交通先导应用试点项目（自动驾驶和智能建造方向）的通知，提出，务实推动技术应用；聚焦智能交通技术与交通运输业务的深度融合，以新技术赋能提升运输服务效率、提高基础设施建管养运智能化水平。 住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见，明确，强化既有农房安全管理；对农房实施改扩建，严格按照相关工程建设标准进行设计和施工。 关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知，指出，创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式；采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有文件所述情形之一的，可以采用合作创新采购方式采购。 关于印发《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》的通知，到2026年，建立完整的矿山智能化标准体系；到2030年，建立完备的矿山智能化技术、装备、管理体系，实现矿山数据深度融合、共享应用，推动矿山开采作业少人化、无人化。 国务院关于《西藏自治区国土空间规划（2021—2035年）》的批复，提出，到2035年，西藏自治区耕地保有量不低于631.62万亩；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于30%。 水利部办公厅关于开展2024年度水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位“双随机、一公开”抽查工作的通知，指出，水利部决定开展2024年度水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位“双随机、一公开”抽查工作。 2024年度制造业新型技术改造城市试点拟入选名单公示，明确，支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目；申报城市应在确定的技术改造重点行业中，提出重点项目清单；每个行业至少包含一家链主企业或龙头企业，每个城市至少包含一个投资规模超5亿元的标志性重大项目；中央财政对入选城市给予定额奖励。 2024年1-3月公路水路交通固定资产投资完成情况，一季度，完成交通固定资产投资7125亿元，规模与去