毛里塔尼亚 ： 气候减缓政策诊断

高级技术援助概要报告 伊朗伊斯兰共和国 气候缓解政策诊断 五月2024 编制人 迭戈·梅萨·普约、安志勇、托马斯·本宁格和内特·弗农 DISCLAIMER21 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/22 高级技术援助摘要报告 财政事务部 毛里塔尼亚伊斯兰共和国：气候减缓政策诊断由迭戈·梅萨·普约、安志勇、托马斯·本宁格和内特·弗农编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：毛里塔尼亚要求财政事务部就碳税、化石燃料定价和氢开发的财政方面进行能力开发。这是技术助理和向当局提供的建议的高级摘要。该报告评估了逐步引入碳税的选择，以使该国符合其2030年的国家自主贡献和2050年的净零承诺，包括对弱势家庭的有针对性的支持。然后，它审查了对化石燃料产品进行定价的方法，并提出了一种与国际石油市场更好地保持一致的修订方法，以及一种财政中立的平滑机制，以减轻价格突然变化对毛里塔尼亚消费者的影响。最后，该报告评估了与开发低排放和零排放氢气有关的财政方面，以确保该国继续将自己定位为有吸引力的投资目的地，而不会放弃未来的收入来源。 关键词:碳定价，碳税，财政政策，缓解气候 JEL分类号H23、Q48、Q58(咨询https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 背景 毛里塔尼亚是温室气体（GHG）的小排放国，但人均排放量低于区域平均水平。与许多发展中经济体一样，过去二十年来 ，随着毛里塔尼亚的发展和经济增长，排放量一直在增加，因为排放量随着国内生产总值的增加而增加。展望未来，在没有新政策的情况下，排放量预计将继续稳步上升，并达不到该国的减排目标。 调查结果摘要 当局致力于减缓气候变化，包括在2021年更新了国家自主贡献（NDC）的减排目标，并承诺在本世纪中叶实现碳中和。毛里塔尼亚承诺在2030年无条件减少11％的温室气体排放，以避免180万吨二氧化碳。在有条件的情况下，在得到大量 国际金融支持的情况下，该国承诺到2030年将温室气体减少92％。 该国还寻求继续利用其巨大的可再生能源潜力，使电力结构脱碳，缩小能源获取差距，并促进对绿色氢的投资。然而，该国将受益于进一步发展其气候行动和能源过渡的政策框架和机构能力。经济和可持续发展部可以在协调各部委的减缓气候变化政策方面发挥积极作用,包括跟踪减排目标的进展情况,而财政部可以为气候行动制定财政政策框架,包括政策影响评估,以确保新措施符合气候目标。 政府承认，需要做出更多努力，使政策与气候承诺保持一致，目前正在考虑引入碳税，作为更广泛的化石燃料定价改革的一部分，以解决石油产品燃烧产生的排放问题。此外，随着当局寻求将该国定位为绿色氢投资中心并最终确定《氢法规》，他们正在考虑与绿色氢发展有关的各种财政问题，特别是考虑到潜在投资流量的规模以及围绕这一新兴行业的普遍不确定性。 建议摘要 本报告评估了毛里塔尼亚不同的碳税和燃料定价改革方案。该任务使用气候政策评估工具（CPAT）针对毛里塔尼亚2030年NDC目标对不同的改革情景进行建模。结果以减排，能源价格，收入增加潜力，对GDP的影响以及对家庭和企业的可能影响为基础。该报告提出了一些考虑因素，以防需要利用现有的国家社会登记和现金转移基础设施回收碳税收入，以补偿弱势家庭。评估团还提出了一种化石燃料自动定价机制，以使国内零售价格与国际市场保持一致，并消除自由裁量和不可预测的价格设定。这种机制可以辅之以价格调整上限（PAC），以消除国际价格的波动。 拟议的碳税将于2025年推出，每吨二氧化碳税率为5美元，随着时间的推移逐步增加，到2030年每吨二氧化碳税率为50美元。该税将成为新的化石燃料定价结构的一部分，在该结构中，有空间降低目前在零售层面出售的化石燃料产品的关税税率。碳税将同样适用于化石燃料的小型和大型消费者。后者包括采矿，发电和渔业，目前免征关税，增值税和其他适用于家庭和小型企业消耗的燃料的税收。 这一选择将导致与能源相关的排放量比NDC的基线水平低11%左右，从而实现NDC目标所需的减排(假设非能源排放量同步下降)。碳税对能源价格的影响喜忧参半。一方面，由于关税税率的降低，用于家庭消费的化石燃料产品的价格有所下降，而不仅仅是抵消了碳税的征收。另一方面，碳税提高了工业燃料和电力的价格，因为大型消费者可以免除对燃料征收的税收和关税。在财政方面，该提案为政府带来了可观的额外收入。该代表团估计，到2027年，它可以增加GDP的0.7%，到2030年可以增加1.5%以上的收入。 大多数税收来自工业柴油和重质燃料燃烧，集中在采矿业和发电领域。分析表明，如果油价保持在每桶90美元或以下，预计脆弱家庭不会受到影响。但是，可以实施补偿计划，以便在价格高于该水平时提供有针对性的支持。其他弱势群体，如手工渔民，也可以通过税收制度得到支持。 评估团还提议引入一种自动燃料定价机制(AFPM)，使国内价格与国际市场更好地保持一致，并取消自由定价。现有的方法固定价格超过十年，直到2022年7月，当时政府被迫将价格提高30％，因为当年补贴接近GDP的4％。拟议的AFPM将与PAC结合使用，规定在任何给定时期内的最高零售价格变化，以缓解国际市场对国内零售价格的波动。然后，零售价格将逐步但系统地跟随并赶上国际价格，确保中期内的全面转嫁和财政中立。PAC的选择应反映政府对零售价格和净税收波动之间权衡的偏好。较高的PAC意味着较高的零售价格波动性，但较低的净税收波动性，反之亦然。无论选择哪种自动机制和PAC，最重要的措施是完全取消各部委制定燃料价格的自由裁量权。一种选择是合法地将化石燃料价格设定授权委托给独立的监管机构。 访问团使用资源产业财政分析（FARI）建模框架来评估绿色氢开发的财政制度选择。随着毛里塔尼亚继续将自己定位为一个有吸引力的目的地，并制定绿色氢监管框架，政府不应急于订立协议或合同，为投资者锁定过于慷慨的财政条款。 此外，绿色氢项目与采掘业几乎没有相似之处，应区别对待。调查团认为，《投资法》为绿色氢项目提供了适当的财政制度，但须稍作修改。例如，《投资法》中的财政条款可以用一种工具来补充，以确保如果项目被证明是高利润的，政府将获得一部分收益。这样的财政方案将在低至正常盈利水平的情况下产生稳定和适度的政府收入，随着项目变得更有利可图，收入会增加 。 最后，该制度通过预扣税和适度的表面租赁费来确保适度的早期收入。