土耳其的气候减缓政策

减缓气候变化的政策在Turkiye 伊恩·帕里、丹妮尔·明内特和卡利加什·朱努索娃 WP/23/108 国际货币基金组织的工作论文描述研究 进步的作者(年代)和发表引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织的工作论文的观点的作者(年代),不一定 代表基金组织及其执董会的观点，或国际货币基金组织的管理。 2023 可能 ©2023国际货币基金组织(imf)WP/23/108 国际货币基金组织的工作论 财务文部门 在Turkiye减缓气候变化的政策 由IanParry，DanielleMinnett和KarlygashZhunussova编写 授权分发由詹姆斯•罗芙 2023年5月 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表以引出 评论和鼓励辩论。货币基金组织工作文件中表达的观点是 作者，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:本文讨论了取得进展的综合战略的潜在要素 土耳其2053年的净零排放承诺。这些要素包括：（i）调整2030年排放长期中立的承诺;（ii）实施碳价上调至每吨75元 2030;（iii）通过有效、公平地使用碳定价收入，提高可接受性，并包括竞争力措施;（iv）引入各种收费计划（类似于法规的财政） 加强电力、工业、交通、建筑、林业和农业部门的缓解激励措施。 根据建模结果，分阶段收入中性的75美元碳价可减少一氧化碳2emisisons21%到2030年低于基线水平，收入提高GDP的1.7%，避免11，000例空气污染死亡这十年，虽然给家庭带来了3%的平均消费负担（之前 收入回收）。由于收入用于有针对性的转移支付和劳动税减免，总体政策是有利的贫穷和支持公平（平均家庭富裕0.4%）。 建议引用:帕里，I.，明内特，D.，朱努索娃，K.（2023）。气候减缓政策 Turkiye。国际货币基金组织的工作论文,2023/108 冻胶分类数字: Q48、Q54Q58H23 关键词: 气候变化;土耳其减缓气候变化;碳定价;碳 税;排放交易系统;费回扣;权力;工业;建筑物;交通运输;农业;林业。 作者的电子邮件地址: iparry@IMF.org;dminnett@IMF.org;kzhunussova@IMF.org; 工作底稿 减缓气候变化的政策 Turkiye 由IanParry，DanielleMinnett和KarlygashZhunussova编写 内容 1.简介4 2.国家排放趋势和目标7 3.碳定价：基本原理、工具选择和设计问题10 A.理由10 B.仪器选择与设计问题11 4.碳定价的影响15 A.排放与能源系统15 5.提高碳定价的可接受性19 A.解决家庭负担19 B.解决企业负担问题21 6、强化部门政策24 一个。发电。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。24 B.工业27 C.运输29 D.建筑物30 E.采掘业32 F.农业32 G.林业33 H.废物34 6.建议一摘、要燃3油6税35 附件A.国际货币基金组织-世界银行气候政策评估工具（CPAT）37附件B.替代CO促进的行为反应2缓解政策40 附件C.碳定价机制的补充细节41 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42盒子 1.碳定价和碳化物对钢铁和水泥生产成本的影响28 数据 1.全球温室气体排放、国家自主贡献（NDCs）和温度目标4 2.二氧化碳排放量、减排目标和到2030年的政策差距4 3.国际燃料价格趋势6 4.人均排放量和全球份额，2020年............ 5.按部门和燃料划分的温室气体（2020年） 6.2021-2030年BAU二氧化碳排放的驱动因素9 7.预计到2030年的年度当地空气污染死亡人数...... 8.G20国家与2030年BAU相比的当前和说明性CO2减排量10 9.ETS的备抵价格波动12 10.国家或地区碳定价计划，2021年.................. 11。有限公司2碳定价的排放影响，G20国家2030年15 12。有限公司22030年按部门和燃料划分的碳价格低于75美元的碳价格16 13.2030年按燃料产品分阶段划分的75美元碳价格的年收入............ 14.分阶段75美元碳价减少空气污染造成的累计避免死亡17 15.2030年分阶段75美元碳价带来的年度减排成本和国内环境共同效益18 16.潜在欧盟BCA土耳其出口商的成本增加，2020年18 17.2030年收入回收前后每吨75美元碳价格对家庭的负担20 18.选定的EITE行业和国家的生产成本从2030年的75美元碳价增加21 19.2020年土耳其每吨CBAM75美元起的贸易伙伴负担.............................. 20.可再生能源发电份额和2030年目标，G20国家25 21.预计2030年碳价格下土耳其的发电份额将升至75美元26 22.电力部门的说明性说明27 23.2020年电动汽车销售份额，选定国家29 24。有限公司2-基于车辆税的组成部分，选定国家31 表 1.碳税与碳交易体系的总结比较13 2.能源价格从75美元碳价上涨，2030年............ 3.比较工具以解决竞争力问题23 4.2020年G20国家按燃料和部门划分的消费税35 图1所示。全球温室气体排放,在全国范围内 贡献(ndc)和决定 温度的目标 历史 预测 60 50 其他 矿藏, 通常 国防委员会(2015) 国防委员会(2021) 40 甲烷 30 20 化石燃料 有限公司2 10 2摄氏度 1.8 1.5 0 1990 2010 2030 2050 来源:黑色和其他(2022)。 注意:不包括土地利用和土地利用变化 1。介绍 1.将全球变暖限制在2°C或 1.5°C需要减少全球二氧化碳 温室气体(CO2)和其他25(温室气体)或50%低于2019年的水平,到2030年,其次是迅速下降到零 排放在本世纪中叶 (图1)。当前国家目标实现只有13 减排百分比低于2019年的水平。如果没有实现所需的减排，这 可能会把巴黎协定的温度 目标遥不可及。事实上，如果没有新的缓解措施政策，在一切照旧（BAU）的情况下 没有新的或收紧现有的缓解政策，预计全球排放量将继续上升。 2.世界上还没有零在两条战线上(图2)。 存在着一个相当大的全球野心的差距。136 图2。二氧化碳排放,减排的野心 和政策缺口2030 40 35 Implentation 差距 30 25 雄心壮志 差距 20 15 2°C 1.8°C 1.5°C 10 5 历史 常态 国防委员会(2015)国防委员会(2021) 0 2015202020252030 源。黑人和其他(2022)。 国家(占全球的88% 提出了温室气体,或一组,零目标本世纪中叶左右。1但是,即使中间承诺2030年国 在全国范围内确定贡献(ndc) 完全实现,他们只会减少吗 全球有限公司排放13%低于2019 2 的水平。 有一个更大的差距的政策实现。保持现有政策 固定意味着排放量远高于目标和巴黎的温度要求的水平 的目标。 3.观察到全球变暖的 1.2oC是由人为因素引起的气候变暖正在发生的速度比此前预期。2 气候变暖已经引起了广泛的气候影响包括热浪、干旱、 洪水、飓风、海平面上升和波动 1见www.climatewatchdata.org/net-zero-tracker。 2这段从政府间气候变化专门委员会(2018、2021)。 在极端气候之间，随着地球升温，这些影响的频率和严重程度将上升。此外，全球气候系统临界点的风险（例如，释放 永久冻土中的甲烷和碳，主要冰盖的崩溃导致海平面急剧上升，关闭海洋循环系统的下降，自然世界的破坏）随着上面的变暖呈指数级上升1.5oC.土耳其可能会经历三个加速趋势：气温上升、脱水和海平面上升水平将导致更频繁和更恶劣的天气条件。 4.雄心勃勃的气候政策可能符合土耳其自己的国家利益。一个全面的缓解与碳定价策略3由于其核心可以调动宝贵的政府收入，节省 通过减少当地空气污染暴露、减少贫困并将Türkiye（土耳其）呈现为对抗全球气候的挑战。 5.土耳其计划完成一项气候法，在修订后的文件中制定净零转型战略 全国贡献(NDC)决定的。土耳其于2015年2021月批准了2021年《巴黎协定》，并 设定2053年的净零排放目标。该战略的潜在关键要素将包括：（i）调整具有长期中性的中间排放目标;（ii）排放定价，可能以交易形式;（三）提高定价可接受性的措施;以及（iv）支持性政策，以加强转变等应对措施从煤炭到可再生能源，以及交通电气化。 6.在选择2030年修订后的排放目标时，土耳其将需要以下信息：（i）BAU 整个经济和部门层面的排放预测;以及（ii）减排成本低于以下 鲍起静的水平。两者都对关键潜在因素（例如GDP增长，收入）的假设敏感 能源产品的弹性、未来的BAU能源价格、燃料价格响应能力）因不同而异模型。本文介绍了基于电子表格工具的分析，该工具近似参数化为 更广泛的能源建模文献的中档，并说明了替代假设的含义。 7.实现大幅减排可能需要碳定价。全面的 碳定价为减少能源使用和转向清洁能源提供了全面的激励措施以及将投资转向清洁技术的关键价格信号。存在许多技术问题然而，在碳定价工具（即碳税和排放）之间的选择和设计方面 交易系统（ETS）。这包括管理、价格水平、与其他缓解工具的关系、使用收入用于提高效率和分配目标，支持解决竞争力的措施 关注，并扩展到更广泛的排放源。本文讨论了主要问题，并提出了一个对碳定价的排放、财政和经济影响进行广泛的定量评估。 3目前，土耳其正在努力在该国建立ETS。 8.全面的战略可以提高碳定价的可接受性，特别是考虑到 能源价格高企。全球天然气、煤炭和石油价格分别上涨约700%、180%和110% 在2020年年中到2022年年中之间（图3）。这部分是由于全球能源需求的复苏，以前疲软的化石燃料投资，以及俄罗斯入侵乌克兰后的中断。这些高 价格是碳定价在政治上可接受性的关键挑战。然而，虽然受到很多影响 不确定性，预测表明，随着需求和供应的调整，燃料价格将随着时间的推移逐渐下降。这提供了逐步提高碳价格的机会，同时允许天然气价格下降到以下 当前水平。举例来说，在预计价格的基础上逐步采用75美元的碳价格将意味着2030年的天然气价格比2022年中期水平低32%，而石油和煤炭价格将上涨3%和28% 图3。国际燃油价格的趋势 1。天然气价格, 美元/MMBTu 2。煤炭价格,$/GJ 3所示。石油价格,美元/桶 150 50 40 30 20 10 0 20 15 100 10 50 5 0 0 201520202025203020152020202520302015202020252030 国际货币基金组织(2021) 预测 国际货币基金组织(2021) 预测 国际货币基金组织(2021) 预测 国际货币基金组织(2022) 国际货币基金组织(IMF)(2022)75 国际货币基金组织(2022) 国际货币基金组织(IMF)(2022)75 国际货币基金组织(2022) 美元的碳税 来源:黑色和其他(2022)。 预测 预测 国际货币基金组织(IMF)(2022)75 美元的碳税 预测