中华人民共和国 - 澳门特别行政区 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24/143号 中华人民共和国-澳门特别行政区 选定的问题 五月2024 这份关于中华人民共和国-澳门特别行政区的文件由国际货币基金组织的工作人员小组编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年4月24日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 中华人民共和国-澳门特别行政区 选定的问题 2024年4月24 日 批准人 PabloGonzalezDominguez(APD)编写 亚洲及太平洋部 CONTENTS 迈向澳门特区经济多元化2 A.Introduction2 B.出口篮子结构2 C.解开生产性知识3 D.促进经济多样化的政策9 附件 I.贸易数据11 参考文献15 迈向澳门特区经济多元化 A.Introduction 1.澳门特区当局制定了雄心勃勃的经济多元化计划该计划设想发展四个新兴产业：i）中药（TCM）大健康，ii）现代金融服务，iii）高科技，iv）会议，展览，贸易，文化和体育。此外，还将辅之以促进强大和多样化的综合旅游和休闲部门。此外，政府还推出了支持和激励措施，以促进横琴的广东-澳门深度合作区（GMICZ）， 旨在缓解澳门特别行政区与大湾区（GBA）的融合，并提供更广泛的平台经济多元化。此外，GMICZ的发展将解决澳门特区因其地理和人口规模而面临的发展挑战。澳门特区是一个人口稠密的地区，每平方公里有19,737人（截至 2021年）。横琴岛毗邻澳门特别行政区，土地面积是澳门特别行政区的3.6倍，人口53,000人（截至2020年） ，可以为这些挑战提供解决方案。 2.这篇“精选问题”论文探讨了商品出口的产品层面对应数据，以确定澳门特区可以利用的专门知识来增强其多元化收益我们的分析首先试图找出澳门特区出口篮子的独特特征。其次，它揭示了澳门特别行政区生产性知识的 可用性，并评估了它与政府目标行业所需的生产性知识有何不同。第三，探索广东地区的生产性知识，并通过经济多元化计划确定澳门特区目标产业之间的协同作用。最后，它对澳门特区提高其多元化政策的有效性提出了一些政策含义，包括在GMICZ中。 B.出口篮子结构 3.澳门特别行政区的出口篮子以服务出口为主，而商品出口则集中在三个部门。2019年，商品出口占商品和服务出口总额的百分比仅占3.6％，大大低于其他发达经济体的平均水平61.5％。相反，服务出口占出口总额的百分比 2019年，澳门特区成为服务出口总额占比最高的经济体。1香港特别行政区和广东地区是澳门特别行政区的主要出口目的地，分别占总出口的75％和4％。石材，纺织和农业部门 1根据IMF《世界经济展望》2023年10月的196个成员经济体的样本进行计算。根据世界银行的数据根据我们的世界进行计算。 2国际货币基金 占货物出口总额的三分之二。相比之下，广东和香港特别行政区的邻近地区货物出口结构不太集中。2 文本图1.选定经济：导出结构 图：2019年澳门特别行政区商品及服务出口 （占商品和服务出口总额的百分比）100 2019年按部门划分的货物出口 （占商品出口总额的百分比）40 澳门特别行政区 89.5 80 60 40 35 30 25 20 15 10 广东地区 中国内地香港特别行政区其他地区 20 4.2 3.6 0 5 0 旅行和保险和运输ICT 旅游金融产品 服务商品 资料来源：经济复杂性地图集；哈佛增长实验室；和国际货币基金组织工作人员计算。注：ICT=信息和通信技术。 资料来源：国际货币基金组织工作人员的计算；根据《经济复杂性地图集》和中华人民共和国海 关总署的国际贸易数据（HS，92）。 4.澳门特区积极与邻近地区进行商品交易。澳门特别行政区的战略地理位置和完善的基础设施，加上其与广东地区和香港特别行政区的邻近，为观察到的货物出口贸易模式提供了明确的指标。广东地区和香港特别行政区都是澳门特别行政区货物出口的主要贸易伙伴。3澳门特区的大部分商品出口是奢侈品。然而，这些产品中有相当大的份额是转口。 C.解开生产性知识 5.我们的分析是基于经济复杂性理论（Hausmannetal（2013））.在此框架下，经济复杂性量化了一个经济体的可用专有技术（生产性知识）及其重新组合以创造更多种类和质量的产品的能力。4这使我们能够捕获两个不同的特征：i）多样性和ii）无处不在。前者记录了一个国家可以利用其可用资源出口的产品数量。后者衡量 可以制造产品的国家数量。高度复杂的产品将需要大量的生产性知识，因此限制了制造该产品的国家数量。此外，该框架使用网络理论来创建一个地图（产品空间），以捕获产品在知识需求方面的相似性。利用他们的工作，我们将追踪每个国家的产品产能(即Procedres.，国家出口具有明显比较优势的产品)和附近的其他产品。 2选定地区按部门划分的商品份额中位数为8％。 3香港特别行政区是2019年贸易开放度指数最高的第二大经济体，占GDP的353.8％（仅次于卢森堡）。该指数以GDP的百分比衡量 （商品和服务）贸易总额。 4在这种理论框架下，经济增长的解释是资源从低生产率商品向高生产率商品的重新分配。 国际货币基金3 6.我们的分析使用两个数据库来捕获经济体和产品之间的商品单边贸易（根据协调制度确定，1992年） 首先，国际贸易数据（ITD）包含所有国家及其贸易伙伴之间6位数水平的贸易数据。5第二，广东双边贸易- 海关（GBT）提供了广东地区与所有贸易区域之间6位数水平的双边贸易数据。6我们对广东地区与中国大陆其他地区之间的货物贸易数据进行了分类，使我们能够对澳门特别行政区与广东地区之间的货物贸易进行细粒度的探索7. 7.与区域同行相比，澳门特别行政区的经济多元化程度较低，产品集很小，具有显示的比较优势（RCA ），并且生产无处不在的商品（不太复杂）生产更普遍的产品的经济体往往具有更少的多样性。 按经济划分的普遍性和多样性，2019年 (单位) 70 111 60 生产共同产品的非 多元化经济体 生产共同产 品的多元化经济体 50 40 38 30 20 10 澳门特别行政区 非多元化经济生产 不常见的产品 多元化的香港特别行政区 生产不常见产品的经济体 广东 中国大陆其他地区 0 050100150200250300350400450500550600 多样性 资料来源：货币基金组织工作人员计算。 注意：水平/垂直虚线作为平均普遍性/多样性。 澳门特别行政区靠近普遍性（38）和多样性（111）的 平均水平之间的交叉点。相反，澳门特别行政区的主要贸易伙伴：香港特别行政区，广东地区和中国大陆其他地区，是生产复杂商品的多元化经济体，因此位于右下象限。我们的分析表明，澳门特别行政区的出口货物数量很少，RCA1 。82019年RCA>=1的出口货物的实际份额为 普遍性 11.6%-与邻近地区相比低得多(见文本图2)。 5联合国统计司编制的经济复杂性地图集（COMTRADE）。 6中华人民共和国海关总署. 7所分析的货物出口数据包括再出口，这对澳门特区来说是相当大的，可能会使分析产生偏差。 8一个国家在产品i的出口占所有产品总出口的比率超过整个世界的同一比率时，就拥有产品i的RCA。 4国际货币基金 文本图2。选定的经济：生产性知识 2019年按地区划分的RCA>=1的出口货物 （占出口货物总额的百分比）60 50.9 50 40 30 29.4 25.9 20 2019年澳门特别行政区出口货物RCA (占出口货物总额的百分比-LHS；单位-RHS) 产品百分比RCA>1(LHS) 30 25 20 15 10 5 0 平均值-RCA(RHS) 14 12 10 8 6 4 2 0 11.6 10 0 中国大陆其他地区 广东地区 香港特别行政区澳门特别行政区 资料来源：货币基金组织工作人员计算。 注：RCA=显示的比较优势。 资料来源：货币基金组织工作人员计算。 注：蓝条代表出口产品的RCA>1的百分比，菱形代表出口产品的平均RCA。RCA=显示的比较优势；LHS=左手刻度；RHS=右手刻度。 8.澳门特区出口篮子的特点是产品复杂度低。产品复杂性指数（PCI）是一个度量单位，使我们能够量化有多少个经济体可以生产某种产品。特别地,复杂性较高的产品将倾向于由较少数量的经济体生产,因为其生产需要密集的努力和许多资源。与区域同行相比，澳门特区拥有RCA的产品分布呈现较低的复杂性（平均-0.23）（参见文本图3）。 图3.选定经济：产品复杂性 2019年各地区产品复杂度分布 （单位；较高=高复杂度） 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 -0.2 -0.4 -0.6 -0.8 -1 广东内地香港特别行政区澳门特别行政区 中国 资料来源：货币基金组织工作人员 2019年按部门划分的货物出口和PCI (LHS=占出口货物总额的百分比；RHS=单位(较高=高 中位数 Average 复杂性)) 35 30 25 20 15 10 5 0 分享货物出口 平均PCI(RHS) 1.8 1.2 0.6 0.0 -0.6 -1.2 -1.8 高/低复杂性产品是指那些需要更高/更低生产率知识的产品,将由更少/更多经济体生产。 资料来源：货币基金组织工作人员计算。 注：基于货物出口总额的货物出口份额。基于RCA>=1的货物的平均PCI。PCI=产品复杂性指数 o*车辆部门内的出口产品没有RCA>=1；因此缺少平均PCI。LHS=左手刻度。RHS=右手刻度 。 9.澳门特别行政区已在其出口篮子中增加了低复杂性产品。根据我们的方法论方法，如果产品在15年前不存在，则被认为是新产品(RCA <0.5）并在今天（从2019年起至少连续3年RCA>=1）出现在其出口篮子中9。在2004-19年期间，澳门特别行政区在其出口篮子中增加了31种新产品，平均复杂程度接近于零。机械行业能够增加最多数量的产品（10种），复杂程度最高。但是，理想情况下，出口篮子中产品相关性的变化与其复杂程度之间没有关系。 9这遵循与《经济复杂性地图集》中应用的程序相同的程序。 国际货币基金5 按部门划分的新出口产品和PCI （LHS=单位；RHS=较高=高复杂度） 新的出口产品动态和PCI （Y轴=百分比；X轴=复杂性）35 产品数量 平均PCI(RHS) 35 30 25 20 15 1 31 0.5 0 30 25 20 15 10 5 农业化学品电 子机械金属矿物石材纺织品 10 5 0 -0.5 10 8 5 -1 3 2 1 1 1 -1.5 0 -5 y=-0.0586x+1.4918 -2-1.5-1-0.5 0 PCI 0.5 1 1.5 2 资料来源：货币基金组织工作人员计算。 注：2004年至2019年新增出口产品。 资料来源：货币基金组织工作人 注：泡沫大小表示2019年出口商品的价值。15年的新出口产品。虚线描绘了出口份额变化与PCI之间的估计回归线。PCI=产品复杂性指数。 出口份额变化（2019-2004年） 看到一种积极的关系，这可能意味着这些商品相关性的变化是由其复杂性来解释的，因为高度复杂的产品往往与更高的增长相关。 10.出口的增长是由低复杂性和高复杂性产品的混合驱动的。我们探讨了2014-19年期间的增长动态，以理清与每种产品的复杂程度相比，出口在整个出口商品篮子中的增长是如何演变的。10澳门特别行政区的出口增长是 温和的，对出口增长的最大贡献来自低复杂性和高复杂性产品的混合。没有控制出口价值。但是