自然资本与生态系统服务评估 — — 以中华人民共和国生态系统恢复为例

亚行东亚工作论文系列 NO.70 2024年4月 自然资本和生态系统服务评估 中华人民共和国恢复生态系统的两例 牛志明 亚洲发展银行 亚行东亚系列工作文件 自然资本和生态系统服务评估： 中华人民共和国生态系统恢复的两个案例 牛志明 第70号，2024年4 月 牛志明是亚洲开发银行常驻中华人民共和国代表团的高级项目官员(环境)。 The亚行东亚系列工作文件is 一个论坛，用于激发对亚行东亚部正在进行的和最近完成的研究和政策研究的讨论和反馈。表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留一些权利。出版于2024年。出版物库存编号 WPS240247-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240247-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“CNY”是指人民币。 亚行承认“中国”为中华人民共和国。 The亚行东亚系列工作文件是一个论坛，用于激发讨论和征求有关东亚部正在进行的和最近完成的研究和政策研究的反馈 亚洲开发银行(ADB)的工作人员、顾问或专家。该系列涉及关键的经济和发展问题，以及与项目/计划经济分析以及统计数据和测量有关的概念，分析或方法问题。该系列旨在增进对亚洲发展和政策挑战的了解；加强亚行国家伙伴关系战略及其次区域和国家业务的分析严谨性和质量；并提高统计数据和发展指标的质量和可用性，以监测发展成效。 The亚行东亚系列工作文件是一种快速传播的非正式出版物，其标题随后可以作为专业期刊上的文章或书籍中的章节进行修订。该系列由东亚部维护。 CONTENTS I. II.III. A.马鞍山农场4 B.智汇农场10 IV. 表、图和盒子 TABLES 1马鞍山农场供应服务评估，20216 2马鞍山农场自然资本评估,20217 3马鞍山投资金额农场7 4马鞍山市经济活动现金流入与流出农场8 5马鞍山市现金流入与流出农场8 6智汇农场的自然资本评估，202112 7智汇的现金流入与流出农场13 Figure 自然资本与生态系统概念框架服务3 从生态系统恢复提供 BOXES 1马鞍山农场：通过培育可持续性自给自足9 2社区成长：两个村民在智汇蓬勃发展农场12 执行摘要 为了扭转人类活动造成的大规模土地退化并恢复相关的自然资本损失，国际社会已承诺到2030年恢复10亿公顷退化的生态系统。作为一种行之有效且具有成本效益的解决方案，生态系统恢复有助于扭转由于自然资本存量迅速枯竭而导致的生态系统服务损失。然而，生态系统恢复的努力在很大程度上得到了政府公共投资的支持，私营部门和/或非营利组织(NPO)的参与仍然有限，因为投资自然的商业案例仍然需要一个更发达的框架和更好的理解。 作为土地退化最严重的国家之一，中华人民共和国将生态恢复作为促进生态文明的关键举措，这一概念体现在其发展议程中。自2000年以来，为恢复生态系统注入了大量努力和投资。通过这些努力，中国在2020年实现了联合国关于土地退化中立的目标。亚洲开发银行（ADB）为中国的生态系统恢复工作做出了贡献，自2000年以来参与了各种示范项目。其中一些项目展示了私营部门和非营利组织参与的生态系统恢复的有希望的案例。 本研究旨在通过评估恢复后创造的自然资本和提供的生态系统服务来评估生态系统恢复投资的可行性。该研究选择了宁夏回族自治区的两个农场，即马鞍山农场和智汇农场，这些农场成功实施了生态系统恢复。这些农场一旦废弃了采矿坑，就得到了振兴，一个由私营公司领导，另一个由非营利组织领导，得到了亚行资助的两个投资项目的支持。在马鞍山农场，亚行项目促进了初步的恢复工作，而在智汇农场，它帮助建立了生态系统管理示范区。这两个农场都位于旱地地区，其特征是年降水量不足200毫米（mm），蒸发率超过2,000毫米，是典型的荒漠化地区，植被覆盖率最低。 这项研究使用了基于生态系统服务站点的评估工具包（TESSA），该工具包广泛用于快速评估特定站点的生态系统服务，以评估自然资本和生态系统服务。它还对这两个农场进行了经济分析，以确定恢复工作的投资回报。研究结果表明，只要精心设计和实施，社会资本对生态修复的投资是可行的。此外，生态恢复可从恢复的生态系统的供应服务中获得直接的经济回报。它可以提高自然资本提供的生态系统服务的质量，从而为环境，经济和社会带来互惠互利的结果和综合利益。 顾问刘金龙为该研究进行了实地调查、利益相关者访谈、数据收集和分析。亚行驻华团高级项目官(环境)牛志明编写了亚行同行评审的报告。马鞍山和智汇农场提供的照片包含在本报告各自的章节中。 I.Background 根据全球土地展望（第2版），“人类已经将地球上70％以上的陆地面积从其自然状态转变为自然状态，造成了无与伦比的环境恶化，并为全球变暖做出了重大贡献。”1保守估计表明，全球20％-40％的土地在一定程度上退化。农业，林业，城市化，采矿和基础设施发展中不可持续的土地和水管理做法直接导致了这种退化。因此，土地退化正在恶化自然界的生命维持服务和土地资源的生产力，增加了灾害和流行病的风险和影响，并在环境压力和气候冲击下削弱了生态系统和社区的复原力。 生态恢复是防治土地退化的关键和迫切需要。这是“一种行之有效且具有成本效益的解决方案，可帮助扭转由于我们有限的自然资本存量迅速枯竭而造成的气候变化和生物多样性丧失”(脚注1，第4页)。2联合国（UN）可持续发展目标目标15.3（“土地上的生命”）特别呼吁各国“努力在2030年之前实现土地退化中立（LDN）；换句话说 ，以净收益为目标，不实现陆上自然资本的净损失”（脚注1，第Xvii).在这方面，国际社会已承诺到2030年恢复10 亿公顷退化土地。3 中华人民共和国（PRC）面临重大的土地退化挑战，其土地面积的40％以上受到不利影响。作为回应，中国政府已将生态修复作为其生态文明发展议程中的一项重大行动。在生态系统恢复方面取得了重大进展，包括生态恢复，植树造林和重新造林，水土保持以及生物多样性保护。4 令人鼓舞的是，中国在2020年实现了LDN。5然而，持续努力对于进一步恢复退化的土地和保护生态系统仍然至关重要。生态修复投资需求巨大，估计每年600亿元人民币。政府公共预算目前仅提供所需总额的24％。从历史上看 ，生态恢复在很大程度上依赖于政府的公共投资。为了弥补巨大的资金缺口，中央政府敦促社会组织和私营部门使用各种机制和方法参与生态修复。6 1《联合国防治荒漠化公约》，2022年。全球土地展望(第2版)。第2页。2.https://www.unccd.int/sites/default/files/2022-04/UNCCD_GLO2_low-res_2.pdf。 2根据全球土地展望和联合国生态系统恢复十年”，土地恢复被广泛地定义为避免、减少和扭转土地退化的连续活动，其明确目标是满足人类需要和改善生物圈管理。优先事项是通过消除驱动因素并扩大保护和保护区来避免退化；通过在生产景观中采用可持续的土地和水管理做法来减少退化；通过被动或主动恢复生物多样性和生态系统功能来扭转退化。针对当地条件和社会选择的恢复活动旨在为人类健康和生计，环境和地球复原力的利益再生自然资本，并促进更大的公平，社会正义和共同繁荣”（脚注1，第4). 3A.Sewell，S.vanderEsch和H.Loäwenhardt。2020年。恢复十年的目标和承诺：《里约公约》和其他承诺下各国的恢复承诺全球概览海牙：荷兰环境评估局。 4中国政府，自然资源部。2021年。中国生态修复的典型案例.https://mp.weixin.qq.com/s/6MbYcGZHvQ6_1InxgGI-Ww? 5中华人民共和国国务院。2023年。白皮书：新时代的中国绿色发展.北京。https://www.gov.cn/zhengce/2023 -01/19/content_5737923.htm。 6中华人民共和国国务院。2021年。关于支持和鼓励社会资本参与生态保护修复的意见北京。 2亚行东亚工作文件系列第70号 私营部门和非营利组织（NPO）参与有限的一个主要原因是，投资自然的商业案例需要一个更发达的框架和更好的理解。因此，通过分析生态修复项目的经济投入和产出以及评估生态系统服务的效益，评估生态修复所提供的自然资本提供的生态系统服务，可以帮助利益相关者推进对生态修复的投资。 自2000年以来，亚洲开发银行（ADB）采取了计划和综合方法来支持中国的生态系统管理，包括西部地区的土地退化控制，流域生态走廊管理，湿地和生物多样性保护以及可持续土地管理。宁夏回族自治区（NHAR）是亚行已证明有效的生态系统恢复方法的省份之一。在这些项目的支持下，两个农场展示了私营部门或非营利组织参与的生态系统恢复的有希望的商业模式。7这些农场位于干旱地区，承受着年降水量不足200毫米（mm）和高蒸发率超过2,000毫米的气候条件。最初，这些地点是典型的荒漠化地区，植被覆盖很少。 II.方法 本研究选择了基于生态系统服务站点的评估工具包（TESSA）来评估恢复后农场的自然资本以及该自然资本提供的生态系统服务。8TESSA提供了一个用户友好的工作簿，指导用户在特定站点评估生态系统服务的过程。它有助于在网站的两种状态之间进行比较，例如在恢复或转换之前和之后，并鼓励利益相关者的高度参与。TESSA由联合国环境规划署世界保护监测中心和剑桥大学于2013年开发，现已更新至3.0版。自推出以来，该工具包及其方法已被广泛用于评估和评估生态系统服务。 根据生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台，本研究将生态系统恢复定义为通过恢复剂和当地社区的努力改善生态系统的结构和功能，从而增加自然资本。9然后，增值的自然资本转化为为人类的供应，监管和文化服务。 (i)供应服务。这些服务包括食品，燃料，水果和牲畜，木材，就业机会，野生商品，医疗资源，能源等。 (ii)监管服务。这些服务包括生物多样性、气候调节和碳固存、水系统管理、土壤生态服务、野生动 物、授粉和种子传播、侵蚀和荒漠化控制、洪水和干旱缓解、环境净化等。 7亚行。2018年。完成报告：宁夏综合生态系统与农业发展项目.马尼拉。https://www.adb.org/projects/documents/prc-38660-023-pcr；亚行。2022年。完成报告：宁夏灌溉农业和