将自然资本评估纳入政策和投资决策 ： 来自中华人民共和国的经验教训
NO.305 2024 年6 月 亚行摘要 关键点 •生态系统资产和服务的严重退化导致 与国内生产总值一起制定与环境相关的国民核算指标。 将自然资本评估纳入政策和投资决策：来自中华人民共和国的经验教训 •自然资本会计（NCA）使用生物物理和货币指标来衡量和报告自然资源和生态系统服务的状况和经济价值。 •中华人民共和国（PRC）在发展和促进毛 生态系统产品(GEP)指标，调整NCA标准以适应其背景。 •GEP试点项目 在多个省份进行，但其政策和 乐兰 农业、食品、自然和环境经济学家农村发展部门办公室(SG-AFNR) 亚洲开发银行(ADB) 克里斯蒂安·菲舍尔 SG-AFNRADB顾问 SilviaCardascia 水资源专家SG-AFNR，亚行 AuShionYee 亚行首席水资源专家SG-AFNR 托马斯·帕内拉董事 ，SG-AFNRADB 实际影响仍然有限。 •根据中国的经验和教训提供建议来自NCA实践更先进的国家。 ISBN978-92-9270-788-0（打印） ISBN978-92-9270-789-7(PDF) ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(PDF) 出版物库存编号BRF240345-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF240345-2 全球生态系统退化与自然资本核算的兴起 几十年来，生态学家和环境科学家对经济增长导致的生态系统资产的损失和退化提出了担忧。与此同时，经济学家越来越多地努力衡量生态系统商品和服务的货币价值，以强调生态系统对人类福祉的经济贡献。1 2005年千年生态系统评估加强了各国政府对自然资源和生物多样性在我们的社会和经济增长中发挥的基本作用的广泛认识。2人们一致认为，关于全球生态系统状况和使用的最新信息，以及它们的 注：在本出版物中，“$”是指美元。亚行承认“中国”为中华人民共和国。 作者感谢NarayanIyer，MarkBezuijen，DongmeiGuo和YuFang通过项目和技术援助工作，案例，讨论和同行评审提供的投入。 1R.Costanzaetal.1997.TheValueoftheWorld’sEcosystemServicesandNaturalCapital.性质.387.第253-260页。 2千年生态系统评估。千年生态系统评估概述。 亚行简报第305号 提出了生态服务评价的等效因子法2003 CEEA包含GEP的生态恶化成本2008 环境效益和GEP会计（绿色GDP2.0）2015 第四纪生态产品产业2021 2004中国环境与经济核算体系(CEEA)(绿色GDP1.0) 2013提议的GEP会计框架 2017总生态和总经济生产核算（绿色GDP3.0） 图1：中华人民共和国生态系统生产总值核算 CEEA=中国环境与经济核算体系，GDP=国内生产总值，GEP=生态系统生产总值。 资料来源：作者根据政府文件和利益相关者协商进行的阐述。 经济价值对于减轻和最终恢复自然资源的退化至关重要。这就产生了“自然资本”的概念，指的是“可再生和不可再生资源的存量，它们结合起来为人们带来利益。”3 联合国可持续发展目标首次提出了将自然资本资产纳入国民核算体系的必要性 ，呼吁制定“补充国内生产总值（GDP）的可持续发展进展的衡量标准”。4这强调了自然资本需要被视为一种资产，并与金融、人力和社会资本一起衡量-所有这些都是相互关联的，不能相互分离。 自然资本会计（NCA）提供了一种系统的方法，可以量化自然资源的经济价值，以衡量和报告自然资本的存量和状况，从而与GDP等标准指标相比 ，更广泛地了解国家的财富和发展进展。NCA可以包括生物物理 andmonetarymetricsusingastandardizedandreplicableapproach.Thereareseveralapproachestomeasuringthevalueofnaturalcapital.Toensurecomparabilityamongdifferentapproaches 2012年，联合国统计委员会采用了环境经济核算系统（SEEA）。NCA 可以为跨部门对话提供基础，以了解自然的作用 资本。因此，它可以为政策和投资的设计提供信息，并能够评估其影响。 尽管NCA的概念相对较新，但在过去几年中，其与决策和经济发展计划的相关性已得到越来越多的认可。中华人民共和国（PRC）在逐步试点NCA实践的同时 将其纳入政策、决策和投资的主流。本简报介绍了中国在NCA方面的进展和各自的经验教训。它为改进概念并将其纳入政策决策提供了可能的途径，以更好地管理中国的自然资源和可持续发展。经验教训对亚洲及太平洋地区的其他国家可能有用。 中国的自然资本会计实践 中国自然资本会计的建立与发展 自2004年生态环境部环境规划院推出第一版绿色GDP以来，中国政府一直对监测和衡量生态系统产品和服务表现出兴趣。 绿色国内生产总值是根据SEEA框架制定的，目的是全面反映、绘制和量化一段时间内增长的环境成本。此后,生态系统服务价值实现机制逐步完善。如果在第一个版本中，仅将环境退化成本添加到GDP中，则第二个和第三个版本已将生态系统商品和服务的其他价值包括在内。图1显示了随着时间的推移，支持生态系统生产总值（GEP）发展的重要政策文件。 绿色GDP的引入激发了许多关于环境经济核算的实证研究，包括2006 年后生态系统核算技术框架的发展。2013年，政府通过发布不完全依靠GDP和其他经济发展指标来评估绩效的关键政策决定 3自然资本联盟。2016。自然资本议定书。 4联合国。经济和社会事务部。统计司。可持续发展目标指标。可持续发展目标17.19。 图2：总生态系统产品框架 Improvedtherequirementsofthefollowingoftherequirementsofthefollowingtherequirementsofthefollowing . 生态系统管理 保护-恢复-施工 生态系统管理 模式-结构-过程-进化 Function 价值会计 数量 确定价格 a. GEP a. + + Channel GIS-RS-调查-实验 Methods 职能数量核算统计分析 价值会计市场价值法 FPWREE APFPHP 生态系统指数 这引起了对生态监测和评估的更多研究。 首次国家生态系统评估于2014年完成，随后中国的NCA活动于2015年正式启动。2016年发布的综合报告使用了国家生态系统评估的众多指标来提供 对该国10年（2000-2010年）的生态条件和生态系统服务变化进行了有价值的评估。 2017年，GEP概念被提出，并被采纳为衡量中国社会经济和生态总价值的指标 。同年，欧盟资助的项目“自然资本核算和生态系统服务评估”启动，试点GEP 框架 广西和贵州的生态系统，包括森林，农田，草原，淡水，海洋和城市。5同时，提出了生态资产会计（EAA）来评估自然资本关键组成部分的股票价值 。 中国国际合作与发展委员会于2019年提出了将NCA纳入主流的标准化体系和技术指导，以加快发展并为发展生态产品和服务提供基础。62021年，政府发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，帮助NCA在地方政府层面成为主流。7 在初始阶段，重点是衡量生态产品的实物量。在第二阶段，重点转向促进将生态产品核算的结果纳入政府决策；监测和评估；业务发展和融资；以及生态资源，权益的交易。 价值会计差旅费方法，享乐主义费用法 价值会计替代成本法，阴影工程法 305 亚行简报第号 统文化服 LTCESR 职能数量核算统计分析 生态系统生产总值 GEP已被提议反映生态系统商品和服务在特定暂定比例尺 给定会计期间的区域。8GEP遵循SEEA对会计价值的定义，但侧重于生态系统服 务流账户(实物和货币)(SEEA中的账户3和4市政 规模 国家规模生态 储备金 国家公园 其他地区 框架）（图2）。EAA通过评估生态资产的存量和状况（SEEA框架中的账户1和2）来补充GEP。9EAA通过提供生态系统服务量化的基础信息来支持GEP的计算。 AP=农产品，AR=空气调节，CE=文化教育，EE=生态能源，FP=林产品，FR=洪水调节， GEP=生态系统生产总值，GIS=地理信息系统，HP=畜牧产品，LT=休闲旅游，PC=病虫害防治， RS=遥感，SP=沙尘暴预防，SR=科学研究，SR=土壤保留，WR=水资源， WT=水保留。 资料来源：Yangetal.2023.GEP的研究与应用：中国在自然资本会计方面的经验前沿环境科学，1月25日。 5SEEA。自然资本核算和生态系统服务项目评估。 6中国国际合作与发展委员会.2019.长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革研究报告。 7中华人民共和国政府，国务院机构，国务院办公厅。2021。关于建立健全生态产品价值实现机制的意见。四月。 8Z.欧阳等人。2020。在决策中使用GEP评估自然。美国国家科学院院刊.117(25).第14593-14601页。 9本简介侧重于GEP，不讨论EAA。 SEEA框架将生态系统服务分为三类：（i）供应服务，（ii）调节服务，以及 （三）文化服务。10尽管GEP框架涵盖了所有三项服务，但实际上，它侧重于前两项。在说明文化服务方面所做的工作较少。 一般而言，GEP核算方法涉及三个主要步骤：（i）生态系统商品和服务的生物物理价值核算，（ii）生态系统商品和服务的定价，以及 （iii）汇总生态系统商品和服务的总经济价值。核算指标包括农产品、林产品 、畜牧产品、渔业产品、水资源、生态能源、保水、保土、防洪、防沙、固碳 、空气净化、水净化、气候调节、病虫害防治、休闲旅游、文化教育等。科学研究表明，GEP核算在不同生态功能区以及省，市，县三级的示范应用。方框1显示了中国四个试点案例的逐步计算示例。 步骤1：生态系统商品和服务的生物物理价值核算。在此步骤中，需要估算特定时间内三种类型的生态系统服务的物理量。对于供应服务，实物数量，例如谷物产量，可以来自中国的统计数据。为了监管服务，监测水文数据(如Procedre，水量），草地和湿地可以提供当前监测系统中无法获得的调节服务的物理量的估计的一部分通过集成建模系统来估计，以预测生态系统服务的流量物理量。建模的一些示例包括与植物生物量有关的建模，包括氧气释放和二氧化硫吸收，总氮减少以及蒸腾作用和蒸发，以消耗植物蒸腾作用和水面蒸发的能量。对于文化服务，物理量的核算涵盖了可以通过游客数量来衡量的自然景观娱乐。由于不同的生态系统服务数量都有自己的计量单位，因此有必要将其转换为单个单位。 评估一个地区或国家在一段时间内的生态系统服务总量。因此，第二步引入了生态系统服务定价，将生态系统服务物理量转换为货币单位价值。 步骤2：生态系统商品和服务的定价。根据生态系统服务的类型，使用各种方法为生态系统服务分配货币价值。GEP框架通常指定三种主要方法： (i)直接市场方法使用市场上的实际价格来为在国内和国际市场上交易的商品和服务指定货币价值（例如，木材价格，农产品价格）。 (ii)替代市场方法或揭示偏好方法用于通过支付意愿（WTP）和相关销售商 品的消费者剩余数据来估计“影子价格”，从而为非销售商品和服务分配货币价值。11这些方法的示例包括享乐定价，旅行成本法，避免损坏成本和重置成本。 (iii)模拟市场方法，也称为陈述偏好或假设市场方法，采用或有评估和/或 选择实验来直接评估消费者对非市场生态系统服务的WTP，以估计其经济价值。12 第一种方法主要用于提供服务，而第二种和第三种方法用于监管服务和文化服务，因为这些服务通常没有分配 市场价格价值。 步骤3：汇总生态系统服务的总经济价值以得出GEP。通过将每种类型的生态系统服务与其价格相乘来估算生态系统服
