尼泊尔财政联邦制更新，2024年5月（英）

尼泊尔财政联邦制更新 五月2024 ©[2024]国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所列信息、方法、过程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品 。 归因:请引用以下工作:世界银行。2024年。尼泊尔财政联邦主义最新情况(2024年5月)。华盛顿特区:世界银行。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 所有照片和字幕世界银行的NabinBaral。 封面概念和设计由印刷通信私人有限公司. 尼泊尔财政联邦制更新 五月2024 Contents 致谢七 第一章：省级和地方政府的宏观财政更新 1 执行摘要viii 1.1所有省份的经济增长都放缓，其中最大的省级经济体巴格马蒂经历了 增长率最低，主要是批发和零售业萎缩贸易2 1.2FY235 1.35 1.4省和地方政府的综合收入和赠款下降到创纪录的低点 由于政府间赠款和收入减少，FY23共享7 1.5年，省级和地方政府支出略有上升FY239 1.6地方政府自身支出与自身支出之间仍然存在很大差距收入11 1.7由于定期发展计划之间缺乏一致性，预算可信度受到损害。中期支出框架(MTEF)和预算，以及对 第二章：扶持法律、政策和体制框架，重点是省级政府 15 “经济杂项”的类别花费12 2.1各省财政联邦制的法律和制度设置已经演变17 2.2自有收入来源的收入停滞不前，反映出收入政策的适度改善税收管理的分配和弱点19 2.3支出分配正在推进，但没有有效的采购管理支持20 2.4政府间财政转移制度需要升级的制度安排 有效管理22 2.526 2.6在可持续和公平的动员和自然资源收益分配26 第三章省级和地方政府公共财政管理进展 29 3.1虽然大多数地方政府遵守年度预算和预算支出的法律要求 代表团，在编制定期发展计划和中期发展计划方面的进展仍然有限30 3.2尽管地方政府似乎遵守有关维护帐户的法律规定 根据国家会计准则，地方政府的预算透明度仍然存在低32 3.3尽管地方政府准备工作的数量有所增加 采购计划，近一半的地方政府仍未准备好他们34 3.4PLG的内部控制系统正在改善，但这一关键监督的覆盖范围 机制仍然存在limited35 3.5省和地方两级的审计违规行为减少36 3.6地方政府对编制和发布年度预算执行报告的遵守情况恶化，而公开听证会改进37 第4章：2024年NFFU的主要建议 39 参考文献45 行为和准则46 附件1.咨询的关键利益相关者名单48 附件2a.OAG分析中采样的115个城市名单49 附件2b.LISA分析中抽样的444个城市名单50 附件3a.各省宏观财政统计(图A1-A7)52 附件3b.四种类型城市的财政统计(图A8-A11)66 附件4.尼泊尔财政联邦制的补充研究70 Tables Table2.1. 尼泊尔财政联邦制的五个主要支柱的快照 16 表2.2. 实施财政联邦制和PFM的主要省级机构 17 表2.3. 省公务员制度制定现状与公务员录用 18 Table2.4. 拨款计划表 25 表2.5. 四大机构在借贷和资本融资方面的关键作用 26 表2.6. 按来源划分的自然资源使用费分配给PLGFY21 27 Table4.1. 2023年NFFU建议的实施进展，以及NFFU2024的主要建议 40 数字 图1.1. 尼泊尔所有省级经济体在23财年的增长速度都较慢。 2 图1.2. ...主要由服务业驱动... 2 图1.3. ...特别是批发和零售贸易 3 图1.4. 所有七个省的制造业子行业在23财年收缩 3 图1.5. Bagmati在23财年贡献了超过三分之一的国民经济增长 4 图1.6. 所有省份的财政收支在FY23进入赤字，这是自FY19以来的首次 6 图1.7. 地方政府的财政平衡在FY23也陷入赤字，这是自FY19以来的首次。 6 图1.8. 省政府收入和赠款在FY23下降 8 图1.9。 地方政府的收入和赠款在FY23中也暴跌 8 图1.10。 省政府支出在FY23略有增加 9 图1.11。 23财年地方政府支出略有下降 10 图1.12。 在23财年，地方政府的纵向财政缺口仍然高于省级政府 11 图1.13。 省政府支出不足在FY23增加 12 图1.14。 地方政府支出不足在FY23略有下降 12 图1.15a. 预算、MTEF和定期计划下的经常性支出分配 13 图1.15b. 预算、MTEF和定期计划下的资本支出分配 13 图2.1. 联邦政府向PLG提供的四种赠款的预算分配 22 图3.1. 地方政府制定定期发展计划的百分比 30 图3.2. 地方政府仅编制基于空间的发展计划的百分比 30 图3.3. 地方政府准备和实施MTEF的百分比，以及年度发展基于空间发展计划的方案 31 图3.4. 地方政府编制年度预算和方案的百分比三个委员会的建议 31 图3.5. 地方政府向地方议会提交年度预算的百分比 32 图3.6. 地方政府与地方议会批准提交的预算的百分比在法律规定的时间内 32 图3.7. 地方政府遵守预算支出下放法律规定的百分比 32 图3.8. 地方政府遵守维护法律规定的百分比符合国家会计准则的账户 33 图3.9a. 地方政府公开发表预算演讲的百分比 33 图3.9b. 预算讲话中提供三组数字的地方政府百分比 33 图3.9c. 预算年度有收入估算的地方政府百分比 34 图3.9d. 按经济分类估算支出的地方政府比例可用于预算年度 34 图3.9e. 基于职能分类的地方政府支出估算比例可用于预算年度 34 图3.10. 地方政府编制和全面实施总采购计划和年度采购计划的百分比 35 图3.11. 地方政府准备和全面实施内部控制制度的百分比 35 图3.12. 地方政府执行和未执行内部审计的百分比 35 图3.13. 审计违规行为占各省审计金额的份额 37 图3.14. 按城市类型划分的所有地方政府审计违规行为占审计金额的份额 37 图3.15。 地方政府编制年度预算执行比例在法律规定的时间内公开报告 37 图3.16a. 地方政府每四个月至少举行一次公开听证会的百分比 38 图3.16b. 评估期间举行两次公开听证的地方政府百分比 38 图A1. Koshi的宏观财政统计 52 图A2。 马德什的宏观财政统计 54 图A3。 Bagmati的宏观财政统计数据 56 图A4。 甘达基的宏观财政统计数据 58 图A5. 蓝毗尼的宏观财政统计数据 60 图A6。 卡纳利的宏观财政统计 62 图A7。 Sudurpashchim的宏观财政统计 64 图A8。 大城市的财政统计 66 图A9。 地铁城市财政统计 67 图A10。 城市市政当局的财政统计 68 图A11。 农村直辖市财政统计 69 盒子 方框1.1. 各省贫困率 4 方框1.2. 夜间灯光数据的背景 5 方框2.1。 联邦公务员法案是否加强了财政联邦制？ 19 方框2.2. 《供水和卫生法》(2022)的支出分配影响和法规草案（截至2024年3月） 21 方框2.3. 将绩效要素纳入尼泊尔IGFT的指导标准 23 首字母缩略词 CAO首席行政官 CG有条件授予 FCGO财务主计长办公厅 FEG财政均等化赠款 FFCD财政联邦制协调司 FY会计年度 GDP国内生产总值 IGFAAct政府间财政安排法 IGFT政府间财政转移 LISA地方政府机构能力自我评估 地图采购系统评估方法 财政部财政部 MoFAGA联邦事务和总局 MoFE森林与环境部 MTEF中期支出框架 NARMIN尼泊尔全国农村市政协会 NASC尼泊尔行政职员学院 NFFU尼泊尔财政联邦制更新 NNRFC国家自然资源和财政委员会 NPC国家计划委员会 NPR尼泊尔卢比 NRB尼泊尔拉斯特拉银行 OAG审计长办公室 OPMCM总理办公室和部长理事会 PAC公共帐目委员会 PCGG省善治中心 PDMO公共债务管理办公室 PFM公共财政管理 PLG省和地方政府 PMoFEA省级财政和经济部 PPC省计划委员会 PPMO公共采购管理办公室 PSC公共服务委员会 PTCO省财务总监办公室 SuTRA地方国库监管申请 TDF城镇发展基金 VFG纵向财政缺口 Acknowledgements 尼泊尔财政联邦制更新的第二版是由世界银行针对尼泊尔的宏观经济，公共部门，贸易和投资团队制作的，由斋藤义宏（公共部门专家，ESAC1），NayaKrishaJoshi（国家经济学家，ESAC1）和MarcelaRozo（高级公共部门专家，ESAC1），由SyedWaseemAbbasKazmi（高级财务管理专家，ESAG1），AbdolGaioMijiyawa（高级经济学家，ESAC1），OjesweePaPa（长期顾问），Dr收到了来自ArvidNair（ESAC1高级经济学家），BishwaRajBasala（财务管理专家，ESAG1），LoedraPhadera（ESAPV经济学家），HaiderRaza（ESARU高级采购专家），SoyeshLahey（ESAC1顾问）和RameshoreKhaal（顾问）的投入。 该小组谨感谢同行审稿人ZbairKhrshidBhatti（EAEG2首席公共部门专家），RamaKrishaVeateswara（EEAG1首席公共部门专家），AwarShah（财政联邦主义专家）和KrishaPatha（尼泊尔亚行公共部门管理小组组长）提供质量保证。该小组还希望对各种协商会议的参与者对文件的投入和反馈表示感谢。 该报告是在MathewVerghis（南亚地区公平增长，金融和机构[EFI]区域总监），FarisHadad-Zervos（马尔代夫，尼泊尔和斯里兰卡的国家总监），LadaStrelova（马尔代夫，尼泊尔和斯里兰卡的业务经理）和ShabihAliMohib（ESAC1业务经理）的指导下编写的。AashShrestha（外部事务官员，ECRSA）和AviashiPadel（外部事务助理，ECRSA）管理媒体关系和外联。 ExecutiveSummary 世界银行的《尼泊尔财政联邦制更新》（NFFU）旨在每年报告尼泊尔财政联邦制的进展情况，并确定实施差距。第二次更新回顾了自第一份报告发布以来财政联邦制的进展，并提供了各省和地方政府经济状况的最新情况。考虑到它们在财政联邦制中的重要作用以及最近关于省级政府作用的公开辩论的增长，本版特别强调省级政府。 增长缓慢，各省和大多数地方政府都出现了赤字。 在第23财年（FY）中，尼泊尔各省的增长是自FY20以来最慢的，从巴格马蒂的1.4％到甘达基的3.3％不等，主要原因是批发和零售贸易以及制造业的下降。联邦政府在23 财年上半年实施的进口限制措施，以管理外部压力，导致各省的批发和贸易子行业大幅下降，而制造业和建筑业子行业也收缩，部分原因是制成品和建筑材料的价格上涨。Bagmati拥有最