保有权不安全的驱动因素和后果以及增强保有权安全的机制 ： CGIAR 关于保有权安全的研究综述 （ 2013 - 2020 年 ）
食品政策 报告 张力不安全的驱动因素和后果及增强 张力安全的机制 持续安全的CGIAR研究综述(2013-2020) REBECCAMCLAIN 2023年9月 张力不安全的驱动因素和后果及增强张力安全的机制 持续安全的CGIAR研究综述(2013-2020) 丽贝卡·麦克莱恩 同行审查的出版物 华盛顿国际食品政策研究所 国际食品政策研究所 国际粮食政策研究所（IFPRI）是CGIAR研究中心，成立于1975年，提供基于研究的政策解决方案，以可持续地减少贫困，消除饥饿和营养不良。IFPRI的战略研究旨在促进气候适应和可持续的粮食供应;促进所有人的健康饮食和营养;建立包容和高效的市场，贸易体系和食品工业;转变农业和农村经济;并加强机构和治理。将性别纳入其中。 研究所的所有工作。伙伴关系、通信、能力加强以及数据和知识管理是将IFPRI的研究从行动转化为影响的重要组成部分。该研究所的区域和国家方案在应对粮食政策研究需求和为国家主导的发展提供全面支持方面发挥着关键作用。IFPRI与世界各地的合作伙伴合作 。 AUTHOR 丽贝卡·麦克莱恩（mclainrj@pdx.edu）是俄勒冈州波特兰市波特兰州立大学国家政策共识中心的研究主任，也是俄勒冈州波特兰市国际林业研究中心（CIFOR）的高级研究员。 版权所有2023国际食品政策研究所。本出版物根据知识共享署名4.0国际许可证(CCBY4.0)授权使用。要查看此许可证,请访问https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。 本文所述的任何意见均为作者的意见，不一定代表IFPRI或由IFPRI认可。本出版物已由IFPRI出版物审查委员会进行同行审查。 照片信用：封面，MiaronBilly，Shutterstock.comISBN：978-0-89629-450-9 DOI：https://doi.org/10.2499/9780896294509 本出版物是作为2012-2021年活跃的CGIAR政策、机构和市场研究计划（PIM）的产出而编写的。PIM由IFPRI领导，并得到 CGIAR资助人的支持。此处表达的任何观点都属于作者，不一定代表或得到IFPRI或CGIAR的认可。 CFE 社区林业企业 CIFOR 国际林业研究中心 CLD 社区土地划界 FECOFUN 尼泊尔社区森林使用者联合会 FLLC 一级土地认证 FLR 森林景观恢复 IAD 制度分析与发展 IFPRI 国际粮食政策研究所 ILRI 国际家畜研究所 JVLUP 联合村土地利用规划 MELA 非洲土地监测与评估 MSP 多利益相关方流程 NGO 非政府组织 PIM 政策、制度和市场 PIM5 自然资源治理政策、制度和市场旗舰5计划 PPA 参与式前瞻性分析 PRM 参与式牧场管理 SDG 可持续发展目标 SLLC 二级土地认证 SSA 撒哈拉以南非洲 VLUP 村庄土地利用规划 摘要 自1990年代以来的研究强调了保有权对可持续自然资源管理以及减轻贫困和加强营养和粮食安全的重要性 欠发达国家31.4亿农村居民依靠森林和农业为生。个人，家庭或社区拥有的特定权利或权利组合会影响他们是否可以获得土地和资源，以及如何使用土地和资源以及使用时间。同样重要的是 ，土地所有者认为其使用权安全的程度。如果土地所有者认为失去土地或资源权利的可能性很低，他们更有可能从事土地和资源保护。在2013年至2021年期间，CGIAR政策，机构和市场研究计划（PIM）支持研究人员探索任期不安全的驱动因素及其后果。 作为可以增强保有权保障的机制。 他们的工作重点是个人和家庭拥有的权利以及集体拥有的权利 。研究发现，保有权不安全对自然资源有各种负面影响 管理，农业生产力和减贫，但男性和女性以及个人、家庭和集体土地的保有权不安全的来源不同。对习惯权利的法定承认，土地使用规划等多方利益攸关方程序（MSP）以及土著人民团体等有组织的社会联盟已成为确保权利或增加获得集体拥有土地的重要机制。长期的伙伴关系，持续的参与以及对行为者的多种规模的培训增加了成功实施权属改革的可能性。关于保有权保障的进一步研究可以有助于实现可持续发展目标，特别是通过澄清习惯 。 任期可以提供保障，以及任期如何影响多利益相关方平台中的决策。 关键字:土地保有权,妇女土地权,保有权,集体土地保有权,林权 亮点 •PIM研究人员主要在撒哈拉以南非洲（SSA）工作，将城市化，扩大土地市场，人口压力和农业商品化作为保有权不安全的主要驱动因素。在整个研究国家中，妇女和移民倾向于 受到这些因素的负面影响不成比例。保有权不安全的来源也因性别而异，对于妇女来说，无论是户主还是男性户主的配偶。这些发现强调 政策制定者在设计干预措施时需要了解社区内和家庭内的保有权维度。 •SSA中跨病例的另一个常见发现是存在大量 在习惯当局保留的地区，保有权保障家庭的百分比 广泛的合法性。这一发现表明，在国家缺乏土地管理能力但习惯当局保留合法性的情况下，加强习惯或混合系统可能是提供保有权保障的可行替代方案。 •探索保有权（in）安全对贫困，粮食安全和营养的影响的研究表明，更大的保有权安全往往与较低的贫困水平以及改善的粮食安全和营养有关。这些关系适用于农业财产，包括妇女财产，集体管理的土地和 7张力不安全的驱动因素和后果及增强张力安全的机制 然而，研究这一主题的研究数量相对较少，需要更多的研究来更好地了解保有权安全、粮食安全和营养之间的关系。 •集体保有权改革及其实施的四个主要障碍在大多数关于集体保有权（in）安全的研究中都很常见，无论改革发生在哪个地区。障碍包括（1）抵制或反对 对现状变化根深蒂固的强大利益，（2）负责实施改革的国家和权力下放政府的执行能力有限，（3）社会规范与任期改革之间的不兼容，以及（4）抵制或腐败的官僚文化。 •为了解决这些障碍，许多研究强调了在制定和实施改革时让广泛的社会行为者参与的至关重要性。在一些国家，政治经济分析被证明是确定权力动态的有用工具 不同社会行为者的作用和动机，并确定谁可以影响任期和治理系统的不同要素。旨在识别和影响变革杠杆的基础广泛的MSP被确定为从实施改革到确保实施改革的有希望的工具。 •PIM支持的任期研究的政策含义包括： o针对各种情况量身定制任期干预 o在可行的情况下采用“自下而上”的任期改革 o纳入配套措施，使妇女能够实现其权利 o支持社交运动、用户组网络和MSP，以解决电力失衡问题 o将加强保有权安全作为减少贫困、改善粮食安全和营养的工具 •支持保有权改革的关键经验教训包括: o长期伙伴关系对于采取改革至关重要 o对行为者的持续参与和培训增加了成功实施改革的可能性 o应更加重视加强私营部门与行动研究的联系 •为支持可持续发展目标减贫、粮食安全和营养而建议的研究重点包括： o调查习惯保有权制度为个人和家庭持有的土地提供保障的时间、地点和对象 o探索多利益相关方平台的结构，组成和过程如何影响保有权安全，生计和生态成果 o澄清保有权安全如何影响粮食安全和营养 o投资于转型社会生态研究和参与 CONTENTS 1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.2.1 2.5.2.2 2.6 3. 3.1概念框架17 3.2指标18 3.3培训和教育工具18 3.4政治经济学分析：确定任期改革的赢家和输家19 4. 4.1保有权保障的分布不均和保有权不安全的来源20 4.2权属改革和改革实施的障碍20 4.3社交网络的关键作用21 4.4保有权安全对贫困、粮食安全和营养的影响21 4.5D.政策影响23 5. 5.1 5.2 TABLES 表1按country2 表2研究的集体持有土地类型country11 表3评估保有权保障和确定改革17 表4社会行为者及其角色22 BOXES 方框1土地监测与评价Africa18 方框2大学一级林业课程的变化在秘鲁26 方框3年下议院倡议的承诺印度27 1.INTRODUCTION 自1990年代以来，研究强调了保有权对可持续自然资源管理的重要性。研究表明保有权在减轻贫困和增强居民粮食安全方面发挥的作用 依靠森林和农业维持生计的欠发达国家的土地保有权（UNDESA2019）。保有权包括“社会关系和管理土地和资源的获取和使用的机构”（Larson和Springer2016，5）。它通常被概念化为包含一系列权利，包括获取，使用，排斥， 管理与异化(Schlager和Ostrom，1992)。1个人，家庭或社区拥有的特定权利或权利组合会影响他们是否可以获得土地和资源，以及如何使用这些土地和资源以及使用时间（Larso和Spriger2016）。然而，同样重要的是保有权的安全性。罗宾逊及其同事（2018，4）将保有权安全定义为“土地所有者的信心或信念（真实或感知），即商定的权利。将得到社会更广泛的执行和支持。“土地所有者认为他们几乎没有失去土地或资源权利的风险-因此他们将从对这些资源的投资中受益-更有可能这样做。 从事土地和资源保护(罗宾逊etal.2018). 在2013年至2021年期间，政策，机构和市场旗舰5治理计划 支持的自然资源(PIM5)应用 researchthataimedtogainabetterunderstandingofthedriversandconsequencesoftenureinsurance,aswellashowdifferentmechanismstoaddressinsurancehaveworkinpractice.Thisresearchexaminedtenuresecuritywithrespecttotwo 主要类型的权利:个人或家庭持有的权利和集体持有的权利。探索保有权保障与妇女权利的交叉问题的研究是两个重点领域不可或缺的。关于保有权保障和权利承认或登记的工作 辅之以对多方利益相关者伙伴关系的研究和参与，其中许多伙伴关系旨在影响旨在加强土地和资源权利的权属改革。在缅甸（Suhardiman，Bright和Palmano2019），老挝人民民主共和国（LaoPDR）（Suhardiman，Keovilignavong和Kenney- Lazar2019）和秘鲁（Monterroso 等人。2017)，政治经济学分析为理解阻碍制定和实施努力的政治动态提供了一个视角 公平和可持续的任期改革。开发了一套概念，分析，培训和教育工具，以加深对任期不安全后果的理解，并为社会行为者提供促进任期改革并确保其实施的手段。 PIM-supportedresearchandengagementontenuresecurityspannedthreecarsions(Africa,Asia,andLatinAmerica)(Table1).Researchersemphasedcollaborativeandparticipatoryapproaches,engagingpartnersfrommultiple 1Schlager和Ostrom将财产权分为两类：经营权和集体选择权。操作权限包括访问权限和撤回权限。它们的定义如下（Schlager和Ostrom1992，250） ：访问是“输入定义的物理属性的权利。“提款”是获得资源“产品”的权利（例如，捕捞鱼，适当的水等。).." 集体选择权包括管理权，排除权和占用权。它们的定义如下（Schlager和Ostrom1992，251）：管理是“调节内部使用模式并通过改进来改变资源的权利。“排除”是确定谁将拥有访问权以及如何转让该权利的权利。“拨款”是指出售或租赁上述集体选择权中的任一者或两者的权利。." 部门和治理水平。这加强了研究和集体行动能力，并在研究国家内部和之间建立了知识生产网络。研究团队优先考虑 长期研究行动伙伴关系，旨在影响政策和社会规范，为农村人口，包括传统上被边缘化的群体，如妇女、青年、移民和牧
