化石发电厂提前退役的经济影响

ERIA研究项目报告FY2023第26号 化石发电厂提前退役的经济影响 由编辑 KutaniYoichiNambaHanPhoumin 化石发电厂提前退役的经济影响 东盟和东亚经济研究所（ERIA）中央SenayanII6楼JalanAsiaAfrikaNo.8,GeloraBungKarnoSenayan, JakartaPusat12710 印度尼西亚 ©东盟和东亚经济研究所，2024年ERIA研究项目报告FY2023No.26 发表于2024年3月 Allrightsreserved.Nopartofthispublicationmaybereplicated,storedinaretrievalsystem,ortransmittedinanyformbyanymeanselectronicormechanicalwithoutpriorwrittennoticetoandpermissionfromERIA. 在其各自章节中表达的发现，解释，结论和观点完全是作者/他们的观点，并不反映东盟和东亚经济研究所，其理事会，学术咨询委员会的观点和政策，或他们所代表的机构和政府。各章节中的任何内容或引用错误均由作者自行负责。 本出版物中的材料可以自由引用或转载，并附有适当的确认。注：除非另有说明，本出版物中的 “$”是指美元。 目录 数字列表 iv 表列表 viii 缩写列表 x 执行摘要 xi Chapter1 背景和目的 1 Chapter2 东盟地区概况 2 Chapter3 东盟的化石发电 5 Chapter4 经济影响分析 49 第5章 政策影响 72 参考文献 76 数字列表 图3.1 自下而上的能源需求模型功率流 5 东盟国家世代组合（2020年） 图3.2 按规模和燃料划分的现有发电能力(总计 6 ASEAN,2022) 图3.3 按年份和燃料分列的额外发电量(总计 6 ASEAN) 图3.4 按年份和燃料分列的额外发电机组(总计 7 ASEAN) 图3.5 文莱达鲁萨兰国发电混合的轨迹 8 图3.6 按规模和燃料划分的现有发电能力(文莱 9 Darussalam,2022) 图3.7 按年份和燃料分列的额外发电能力(文莱达鲁萨兰国) 9 图3.8 按年份和燃料分列的额外发电能力(文莱达鲁萨兰国) 10 图3.9 柬埔寨发电组合的轨迹 11 图3.10 按规模和燃料划分的现有发电能力(柬埔寨， 12 2022) 图3.11 按年份和燃料分列的额外发电能力(柬埔寨) 12 图3.12 按年份和燃料分列的额外发电机组(柬埔寨) 13 图3.13 柬埔寨（BAU）的装机容量前景 14 图3.14 柬埔寨装机容量的前景(替代政策 14 Scenario) 图3.15 印度尼西亚发电组合的轨迹 15 图3.16 按规模和燃料划分的现有发电能力(印度尼西亚， 16 2022) 图3.17 按年份和燃料分列的额外发电能力(印度尼西亚) 17 图3.18 按年份和燃料分列的额外发电机组 17 (印度尼西亚) 图3.19 NRE潜力和NZE电厂发展路线图 19 图3.20 老挝人民民主共和国发电混合的轨迹 20 图3.21 按规模和燃料划分的现有发电能力(老挝， 21 2022) 图3.22 按年份和燃料分列的额外发电能力(老挝 21 PDR) 图3.23 按年份和燃料分列的额外发电能力(老挝 22 PDR) 图3.24 2018年和2030年的发电量 23 图3.25 马来西亚发电组合的轨迹 24 图3.26 按规模和燃料划分的现有发电能力(马来西亚， 25 2022) 图3.27 按年份和燃料分列的额外发电能力(马来西亚) 25 图3.28 按年份和燃料分列的额外发电机组(马来西亚) 26 图3.29 马来西亚BAU的产能组合和新产能目标情景，2020-2035 27 图3.30 缅甸发电组合的轨迹 28 图3.31 按规模和燃料划分的现有发电能力(缅甸， 29 2022) 图3.32 按年份和燃料分列的额外发电能力(缅甸) 29 图3.33 按年份和燃料分列的额外发电机组 30 (缅甸) 图3.34 缅甸装机容量（BAU）前景 31 图3.35 菲律宾发电混合的轨迹 32 图3.36 按规模和燃料划分的现有发电能力（菲律宾，2022年） 33 图3.37 按年份和燃料分列的额外发电能力(菲律宾) 33 图3.38 按年份和燃料分列的额外发电能力 34 (菲律宾) 图3.39 新加坡发电组合的轨迹 36 图3.40 按规模和燃料划分的现有发电能力(新加坡，2022) 图3.41 按年份和燃料分列的额外发电能力(新加坡) 37 图3.42 按年份和燃料分列的额外发电机组(新加坡) 38 图3.43 新加坡未来电网 39 图3.44 泰国发电组合的轨迹 40 图3.45 按规模和燃料划分的现有发电能力(泰国， 41 2022) 图3.46 按年份和燃料分列的额外发电能力(泰国) 41 图3.47 按年份和燃料分列的额外发电机组(泰国) 42 图3.48 泰国发电组合展望 43 图3.49 越南发电组合的轨迹 44 图3.50 按规模和燃料划分的现有发电能力(越南 45 Nam,2022) 图3.51 按年份和燃料分列的额外发电能力(越南 46 Nam) 图3.52 按年份和燃料分列的额外发电机组(越南 46 Nam) 图4.1 设置操作终止年份的方法 50 图4.2 案例的概念 51 图4.3 项目现金流示例 52 图4.4 工作寿命缩短造成的损失(案例1) 56 图4.5 LCOE的估计增加(案例1) 57 图4.6 工作寿命缩短造成的损失(案例2) 58 图4.7 LCOE的估计增加(案例2) 60 图4.8 损失对贴现率的敏感性(案例1) 61 图4.9 碳价格损失的敏感性(案例2) 62 图5.1 世界碳税（截至2022年4月） 74 表列表 表3.1 RUPTL2021年的发电组合前景 18 表3.2 菲律宾电力需求和供应展望 35 表3.3 泰国2018-2037年发电量变化展望，兆瓦 43 表3.4 泰国2018-2037年新增产能展望 43 表3.5 PDP8（2021年2月）和修订后的PDP7 48 表3.6 PDP8（2021年2月）和修订后的PDP7 48 Table4.1 成本和收益项目 49 Table4.2 按技术划分的现有化石发电能力 53 表4.3 模式植物的关键特征 53 表4.4 太阳能光伏的关键特性 54 表4.5 发电用燃料的关键特性 54 表4.6 现金流量净现值评估期 55 表4.7 工作寿命缩短造成的损失(案例1) 21 表4.8 工作寿命缩短造成的损失(案例2) 59 表4.9 损失对贴现率的敏感性(案例1) 61 表4.10 碳价格损失的敏感性(案例2) 63 表4.11 受影响的发电厂容量 64 表4.12 化石电力提前退休的经济影响（柬埔寨） 65 表4.13 化石强国（印度尼西亚）提前退休的经济影响 66 表4.14 化石能源提前退役的经济影响(老挝人民民主共和国) 66 表4.15 化石电力提前退休的经济影响（马来西亚） 67 表4.16 化石强国（缅甸）提前退休的经济影响 68 表4.17 化石大国提前退役的经济影响 68 表4.18 (菲律宾)化石电力提前退休的经济影响（新加坡） 69 表4.19 化石电力提前退休的经济影响（泰国） 70 表4.20 化石能源提前退役的经济影响(越南) 70 缩写列表 东盟东南亚国家联盟CCGT联合循环燃气轮机BAU照常业务场景 欧盟欧盟 EU-ETS欧盟排放交易系统GDP国内生产总值GHG温室气体 IPP独立发电商 LCOE平准化电力成本液化天然气 NDC国家自主贡献净现值 PDP8第8次电力发展计划(越南)PLNPerusahaanListrikNegaraPPA电力购买协议 光伏光伏 sub-C亚临界煤发电 执行摘要 在应对气候变化时，尽快减少化石燃料消耗更好。另一方面，我们可以在投资方面看到不同的情况。例如，如果现有的化石发电厂在收回投资之前停止运营，项目的所有者或融资方将遭受损失。东南亚国家联盟（ASEAN）的成员国建造了许多年轻的化石发电厂，以满足近年来快速增长的电力需求。这种年轻发电厂的提前退休将造成经济损失，从而影响一个国家的经济。如果发电厂是具有电力购买协议的独立发电商（IPP），则经济损失将是对索赔的赔偿。如果一家国家公司拥有发电厂，经济损失将增加财政负担。因此，在为现有化石发电厂设计提前退休政策时，必须准确了解负面的经济影响。 分析显示，现有化石发电厂的提前退休具有不小的影响。在假定的条件下，大幅减少15年的运营期将导致相当于国内生产总值（GDP）百分之几的损失。即使在燃煤发电厂退役后更换太阳能光伏发电厂 ，损失也不会减轻。另一方面，从理论上讲，更高的碳价格可以补偿损失。在这种情况下，燃煤火力发电的碳价格应该是大约50-60美元/吨二氧化碳，大约100美元/吨二氧化碳。2对于燃气火力发电。此分析不包括商业损失，例如取消现有的电力购买协议（PPA）和相关的补偿。通过这些分析，该研究产生了三个政策建议。 1)应仔细考虑实施提前退休现有化石发电厂的政策。 2)碳定价可以是一种补偿因提前退休而造成的预期经济损失的机制。 3)应考虑防止由于多样性损失而导致的能源系统弹性降低。 第一章背景和目 的 气候变化是人类面临的共同挑战，包括东盟成员国在内的许多国家都有解决这一问题的目标。同时，由于情况独特，各国对能源系统脱碳的途径自然不同。 为了减轻气候变化的影响，最好尽快减少化石燃料的消耗。另一方面，我们可以在投资方面看到不同的情况。例如，如果化石能源设施在收回投资之前停止运营，项目或金融家的所有者将遭受损失。东盟成员国拥有相对较多的年轻化石发电厂，这些发电厂旨在满足近年来快速增长的电力需求。这种年轻的发电厂提前退休会造成经济损失，从而影响一个国家的经济。如果发电厂是具有PPA的IPP，则经济损失将是对索赔的赔偿。如果一家国家公司拥有发电厂，经济损失将是再投资能力降低或财政负担增加。因此，在为化石能源系统设计提前退休政策时，必须准确理解负面经济影响。 在这种背景下，本研究试图量化化石能源系统提前退役对发电厂造成的负面经济影响。研究结果有望为设计化石发电厂的提前退役政策提供有用的信息。 Chapter2 东盟地区概况 1.人口与经济1 东盟国家的人口在30年内增长了近50％-从1990年的4.31亿增长到2020年的6.43亿-大约是中国和印度这两个最大国家的一半。在人口增长率方面,新加坡、马来西亚、菲律宾增长约70%至90%;即使是增长率相对较低的泰国,也增长约20%。未来人口前景预计将在30年内增加约18%，从2020年的 6.43亿增加到2050年的7.58亿。 东盟是世界上最显著的经济发展的地方。经济规模也在30年内增长了约300%，从1990年的7200亿美元增长到2020年的28460亿美元。人均GDP从1990年的1700美元上升到2020年的4400美元，30年增长约160%，还可以进一步发展。从未来经济发展前景看，预计2050年GDP将达到9557亿美元，30年后比 2020年28460亿元。 2.能源 随着经济的发展，东盟的能源消费也在不断增加。一次能源消费在30年内增长了约190%——从 1990年的2.31亿吨油当量（toe）增长到2020年的6.73亿toe。人均一次能源消费从 1990年的0.54toe到2020年的1.05toe，30年增长约100%。这相当于日本的约35%，中国的约40% ，印度的约160%。预计一次能源消费将从2020年的6.73亿台增至2050年的14.2亿台,30年增长 110%左右;人均一次能源消费将从2020年的1.05台增至2050年的1.87台,30年增长80%左右。