巴基斯坦2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 巴基斯坦 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Pakistan.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 235.8 HDI 0.544 GDPp.c.，购买力平价 $ 6437 波普。增长1 %p.a. 1.9 HDI排名189 161 基尼指数 29.6 预期寿命 年 66.1 联合国教育指数 0.392 贫困3 % 39.8 城市人口 % 37.7 性别不平等2 0.534 人均援助 $ 11.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在整个审查期间（2021-2022年），巴基斯坦在政治和经济方面都面临着重大挑战。在多年声称与巴基斯坦强大的军事机构处于“同一页”之后，2018年上台的巴基斯坦Tehree-i-Isaf（PTI）政府于2022年4月被议会不信任投票罢免。投票是由巴基斯坦民主运动（PDM）发起的，该运动是一个政党联盟，其中包括巴基斯坦穆斯林联盟纳瓦兹（PML-N），巴基斯坦人民党（PPP）和Jamaat-i-Ulama伊斯兰教（JUI）。但是，只有在MttahidaQami运动（MQM）从执政联盟中叛逃以支持PDM之后，投票才能成功。当时，很明显，投票的成功可以归因于军事机构撤回对PTI的支持。当时的陆军总司令QamarJavedBajwa宣布了一项政治“中立”政策，这两个昔日的合作伙伴在巴基斯坦的外交政策方向，武装部队人员的任命以及PTI政府的经济表现方面出现了分歧。被广泛解释为PTI不再获得军方支持的信号。 在PTI被罢免之后，其领导人-前总理伊姆兰·汗-声称他的政府已被美国策划的政权更迭阴谋推翻，并由Bajwa将军和PDM进行。汗断言，由于他追求独立的外交政策，美国希望将他遣散。虽然支持这一理论的证据仍然值得怀疑，但它引起了PTI支持者的共鸣，并推动了该党对新选举的日益强烈的呼吁 。在整个2022年至2023年，伊姆兰·汗和他的政党组织了抗议PDM政府和Bajwa将军（他于2022年11月退休）的抗议活动，挑战前者的合法性，并动员支持大选。作为回应，由前总理的兄弟ShahbazSharif和PML-N领导人NawazSharif领导的PDM拒绝承诺举行选举。PDM采取了各种拖延战术，同时试图通过法院案件，任意逮捕和失踪来压制PTI领导层。 这种政治不稳定发生在不断升级的经济危机的背景下，这场危机使巴基斯坦在2023年上半年陷入了违约的边缘。国际大宗商品和燃料价格上涨，高债务偿还水平以及经济表现不佳，都导致了国际收支危机 ，巴基斯坦的外汇储备减少。错误的政策决定进一步加剧了这种情况，例如补贴汽油和人为地提高卢比的价值。PDM政府目前正在与IMF谈判救助计划，而巴基斯坦也在努力应对两位数的通货膨胀以及2022年创纪录的洪灾带来的经济影响。 与2008年至2018年的十年相比，巴基斯坦的暴力水平仍然相对较低。然而，在2021年塔利班在阿富汗重新掌权后，恐怖活动稳步增加。伴随着这种复兴的是巴基斯坦Tehree-i-Taliba（TTP）的返回 ，TTP是一个暴力激进组织，在过去十年中对巴基斯坦进行了多次恐怖袭击。 转型的历史与特点 自1947年脱离英国统治独立以来，巴基斯坦的历史在民主和专制统治之间交替，强大的军事机构对该国的政治产生了重大影响。巴基斯坦最近的军事统治事件于2008年以推翻佩尔韦兹·穆沙拉夫将军而告终。然而，军方继续在幕后行使权力，保护和扩大其经济利益，追求其更广泛的目标。区域安全目标是通过攻击平民政客，政党和运动来实现的，这些人通过操纵和选择媒体，法院和盟军政治精英而构成威胁。 巴基斯坦遭受了严重的种族分裂。1971年，在经历了多年的经济剥削和政治边缘化之后，该国东部脱离了孟加拉国。该国的西部地区以旁遮普族人为主，而在较小程度上来自印度的移民称为Mohajirs，在该国的官僚机构中占据了重要地位。在当代巴基斯坦，这些种族分歧仍然很严重，Bal路支省，信德省和开伯尔·帕克图恩赫瓦（KP）的人民对国家表示不满。该地区的政治格局继续由旁遮普人的利益主导。正如Bal路支省和KP所观察到的那样，源于这些不满的民族民族运动一直持续到今天。 巴基斯坦的经济一直由强大的土地精英组成，其中许多人能够在1960年代至1980年代之间过渡到工业生产。这些根深蒂固的精英与国家有着密切的联系，并能够通过他们对政治进程的影响来提取租金。这意味着该州在很大程度上未能进行旨在减少精英特权的结构改革，并且一再不得不依靠外国援助来弥补其无法增长和对经济征税的能力。 该州在干预经济方面有着悠久的历史，1972年至1977年期间ZlfiqarAliBhtto政府将工业国有化就是证明。尽管后来的政府表现出对自由市场的承诺，但国家仍然是就业和赞助的重要来源，特别是通过管理大型公共企业。在独立后的几年中，巴基斯坦从殖民统治中继承下来的官僚结构相对强大和自治。然而 ，它已经变得过时和低效，并受到政党政治和强大的社会利益集团的影响。 巴基斯坦长期以来一直与印度保持敌对关系。争论的主要焦点是克什米尔的地位-两国都对这一有争议的领土拥有主权。该地区对两国具有相当大的经济和战略重要性，一直是三场战争的起因。巴基斯坦和印度之间出现了许多较小的冲突。从历史上看，巴基斯坦一直依赖美国提供经济和军事援助。然而，近年来，巴基斯坦与中国的密切关系导致两国之间的合作增加。 巴基斯坦一直试图从宗教角度界定其身份，强调伊斯兰教是民族凝聚力和公民身份的来源。这意味着历届政府以及军队都将伊斯兰教作为一种合法的意识形态。从历史上看，这导致巴基斯坦出现了强大的宗教政党和政治运动，近年来许多人采取了更加暴力和极端主义的取向。伊斯兰教在巴基斯坦公共生活中发挥的核心作用也助长了针对该国宗教少数群体的歧视和暴力。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 巴基斯坦国家对使用武力的垄断受到恐怖组织，宗派团体，民族民族主义叛乱以及参与走私货物和毒品的犯罪团伙的质疑。这些行为者犯下的大部分暴力行为集中在俾路支省— —俾路支省解放军(BLA)等分离主义团体经常袭击安全人员和非俾路支公民——以及与阿富汗接壤的前联邦直辖部落地区(FATA)，在2018年第25次宪法修正案通过后，正式合并为KP省。然而，合并的实施仍然缓慢。 在2000年代初期，巴基斯坦作为反恐战争的前线国家的地位使该国努力应对激进和恐怖组织在全国范围内策划暴力行为的挑战。针对这些组织的反复军事行动——最近一次是作为2015年启动的国家行动计划的一部分——减少了恐怖主义暴力。然而，美国在2021年从阿富汗撤军以及阿富汗塔利班重新掌权，可以说为巴基斯坦Tehree-i-Taliba（TTP）等组织重组和重新启动针对巴基斯坦国家的运动创造了条件。根据南亚恐怖主义门户网站的数据，2021年发生了424起恐怖主义事件，其中214起平民死亡，2022年发生了630起事件，其中229起平民死亡。 2023年继续发生恐怖袭击。1月，TTP的一个派系Jamaat-ul-Ahrar轰炸了省警察总部的一座清真寺，炸死101人。2月，TTP对卡拉奇警察总部的袭击负责，造成4人死亡。 问题得分 垄断使用武力 5 历史上，巴基斯坦的公民概念是根据宗教来定义的。伊斯兰教在公共生活中发挥着重要作用，政府内外的行为者利用宗教呼吁来追求社会和政治目标。PTI和PML-N等主流政党在竞选时经常援引其对维护伊斯兰法律的承诺。伊斯兰组织，包括非暴力政党（例如Procedre，Jama'at-i-UlamaIslam，JUI）对强硬派（例如Procedre，Tehree-i-Labai巴基斯坦，TLP）到暴力极端主义组织（例如Procedre，AhleSatWalJama'at，ASWJ ）也采用伊斯兰成语来质疑国家的合法性，并为其旨在强加给社会的强制性和非强制性措施辩护。 该州本身对伊斯兰教作为一种合法化意识形态的历史依赖，这意味着它经常向宗教团体让出空间，以牺牲全国的宗教少数群体为代价。除其他外，印度教徒、基督教徒和艾哈迈迪教徒因信仰而遭受相当大的歧视。宗教歧视也体现在该国的立法中。例如，巴基斯坦的所有非穆斯林公民都被法律禁止担任总统职务，并且通常被排除在国家，官僚机构和军队的最高职位之外。 巴基斯坦强调伊斯兰教是公民身份和身份的来源，导致植根于种族和语言的替代身份形式的合法化。1971年，孟加拉人在前东巴基斯坦的边缘化是导致孟加拉国成立的因素之一 。此外，俾路支省、信德省、金伯利进程和吉尔吉特-巴尔蒂斯坦存在或已经存在要求更大省级自治和文化承认的民族民族主义运动。尽管由于国家胁迫和政治选择，这些运动的力量在近几十年来有所下降，但民族情绪在这些省份仍然普遍存在。在Bal路支省，诸如BLA之类的分离主义组织继续对国家发动战争。 根据1973年宪法，巴基斯坦是伊斯兰共和国，其法律必须根据伊斯兰教法颁布。尽管在实践中并不总是遵循这一原则，但仍有重要的法律和政策领域受到伊斯兰教义正统解释的影响。伊斯兰意识形态理事会（CII）等机构，这是一个由宗教学者组成的咨询机构，在拟议的立法中就宗教的有效性和与宗教的兼容性提供意见，联邦伊斯兰教法法院（FSC ）是一个宪法法院，负责裁定巴基斯坦法律是否遵守伊斯兰原则，在历史上在制定某些立法成果方面发挥了作用。例如，在1989年的一项著名判决中，FSC宣布土地改革是非伊斯兰的。CII在2013年裁定不使用DNA作为强奸案的主要证据，游说反对新的法律，该法律将在2016年将童婚和针对妇女的家庭暴力定为犯罪，并认为2018年的《变性人（权利保护）法》在2022年“与伊斯兰原则不一致”。 亵渎在巴基斯坦仍然是刑事犯罪，可判处死刑。登记亵渎某人的案件所需的举证责任很低，导致法律被用来解决争端和针对宗教少数群体，包括什叶派穆斯林。例如，2023年2月，巴基斯坦国民议会通过 国家身份 5 不干涉宗教教条 3 一项新法案进一步加强了亵渎法，将其规定扩大到对圣先知的同伴犯下的“亵渎罪”。这项措施故意旨在将关于历史宗教人物的言论定为犯罪，这些人物虽然受到许多逊尼派穆斯林的尊敬，但有时受到什叶派的批评。 政治领导人还继续援引宗教来获得合法性和建立支持。2022年，旁遮普省前首席部长乔杜里·帕尔韦兹·埃拉希（ChadhryParveElahi）在他的公开声明中反复援引先知的终结性-这是一种用来证明对艾哈迈迪教派的歧视的宗教教义。财政部长IshaqDar在描述他的立法目标时，发誓要遵循伊斯兰原则，创造无息经济（这个问题自1980年代以来一再提出）。此外，敌对政党的领导人经常互相指责亵渎神灵。 该州提供基本服务的往绩充其量仍然是零散的。巴基斯坦对社会指标的相对较差的价值观就说明