苏格兰的公共电动汽车充电 ： 关税洞察报告

苏格兰的公共电动汽车收费： 关税审查报告 2022年11月 Contents 上下文3 苏格兰电动汽车充电网络的发展及其影响关税4 支持一个公正的过渡5 Current挑战5 未来机会7 苏格兰的公共电动汽车充电：关税洞察报告1 Summary 虽然地方当局提供免费或低于成本的电动汽车（EV）充电是一种鼓励早期采用电动汽车的有益（成本相对较低）方法，但随着我们进入大规模采用阶段，它现在适得其反。 市场利率1shouldnowbelevedtomaintainandexpandahigh-qualitycustomerfocussednetworkacrossallofScotland.TodeliverthethousandsofadditionalEVchargepointsnecessaryoverthenextfivetotenyears,itisestimatedthat 将需要3亿至4亿英镑的新投资，其中大部分将需要来自私营部门。 地方当局免费或低于成本的电动汽车收费目前阻碍了部分投资。 在过去的十年中，苏格兰政府对公共电动汽车充电网络进行了大量投资，这意味着苏格兰的网络规模仍领先于英国其他大部分地区-但是，公共部门现在需要启用私营部门为了苏格兰支持下一波电动汽车司机的需求。 该文件还提出了如何支持公正过渡的原则，将任何折扣或补贴关税瞄准那些最受益的人。 SFT是基础设施专业知识的公共部门中心，我们一直与苏格兰交通运输部紧密合作，在苏格兰开发替代融资和提供充电基础设施。 1市场费率是指与英国商业收费点运营商对类似服务收取的平均费率大致相当的费率（与DC设施相比，AC的预期价格较低）。值得注意的是，市场费率可能会随着时间的推移而变化（上下），以响应电力成本的变化。 苏格兰的公共电动汽车充电：关税洞察报告2 背景和上下文 自2010年代初以来，苏格兰的公共电动汽车充电在很大程度上是由100％公共资助的苏格兰ChargePlace（CPS）电动汽车充电网络推动的。 向地方当局，公共机构以及某些情况下的私人组织提供了赠款，以便为公众部署交流和直流充电设施。 公共CPS网络现已发展到超过2,300个收费点，这在很大程度上要归功于地方当局为寻找合适的地点和采购硬件、安装和维护服务所做的大量努力。 从历史上看，苏格兰交通局提供的赠款包括一个条件 ，即所有新的公共电动汽车充电点在安装后的12个月内都将在使用点免费。这样做是为了鼓励早期使用电动汽车。到2010年代后期，随着电动汽车的采用继续显著增长，该政策被取消。 苏格兰现在需要向电动汽车充电的商业化模式迈进 ，在这种模式下，驾驶员将全额收费（包括地方当局）。还需要Chargepoint运营商（CPO）之间的竞争，以确保消费者获得公平交易。 TheEVchargingnetworkinScotlandinteractionswithanumberofregulatedsectorsincludingenergy.TheOfficeofGasandElectricityMarkets(Ofgem)haslimited 分销网络运营商（DNOs）通过尚未经过测试和完全定义的机制，参与公共电动汽车充电，成为“最后的提供者”。2 涵盖英国各地活动的竞争与市场管理局（CMA）于 2021年7月向电动汽车充电市场发布了报告。这些建 议与苏格兰运输部2022年发布的《电动汽车基础设施愿景草案》基本一致，即创建一个有竞争力的电动汽车充电行业，为消费者带来良好的成果，释放竞争并激励投资。3 苏格兰部长们从未拥有过收费点基础设施本身，因此不拥有将被征收关税的资产。苏格兰部长们直接干预设定关税-即使有法律依据-也可能进一步扭曲苏格兰市场的竞争。 2021年7月，苏格兰期货信托与苏格兰运输公司发布了一份联合报告，强调收费点所有者需要审查当前的定价政策和电动汽车收费价格，以减少公共补贴，更重要的是，提高新收费投资的商业可行性，同时保持包容性。4 2OFGEM允许DNOs作为最后手段（PoLR）的提供者并运营EV充电点，“管理局对除被许可人以外的任何人都不能拥有，开发，管理或运营电动汽车（EV）充电点或不能以合理的成本及时这样做”-RIIO-ED2草案-概述文件（2022年6月） 3建立一个全面且有竞争力的电动汽车充电行业，适用于所有驾驶员（CMA，2021年7月） 4苏格兰公共电动汽车（EV）基础设施报告-增长机会（苏格兰期货信托/苏格兰交通运输，2021年7月） 背景和上下文(续) 自去年发布报告以来，有几个宏观经济因素对电动汽车充电市场产生了重大影响，特别是在电价快速上涨的情况下。 大约45％的CPS网络尚未应用关税，根据许多私人CPO的说法，这扭曲了苏格兰电动汽车充电投资市场的吸引力。 地方当局和CPO面临的成本压力得到了认可，业主开始征收关税或转向更可持续的定价模式的努力也得到了认可。 苏格兰电动汽车充电网络的发展和关税的影响 自从CPS成立并且电动汽车变得越来越主流以来 ，私人CPO已经开始投资该行业，并在苏格兰推出自己的收费点。 尽管苏格兰目前的人均公共收费点比伦敦以外的英国任何其他地区都多，但相对于英国其他地区，私营部门在苏格兰的投资（按比例）要少得多。现在 ，这导致了大约3,000个收费点的整体网络，占私营部门提供的总拨备的三分之一以上。5 在苏格兰的地方当局地区，私营部门的收费点规定从零到所有收费点的大约一半不等，这表明私营部门迄今为止仅在商业上可行的领域进行投资（即，预计会有大量电动汽车需要收费，并且它们不会与零或低关税的收费点竞争）。 在SFT与私营部门CPO的接触中 ，与自由或非商业关税的竞争是他们愿意在苏格兰投资的主要障碍之一。 5来源：Zap-Map2022年第三季度。 主要挑战与机遇 支持公正的过渡 我们认识到，目前绝大多数电动汽车司机的收入高于平均水平。6考虑到电动汽车相对于同等汽油或柴油汽车的相对较高的成本。然而，随着新电动汽车的价格预期下降，电动汽车的二手市场出现，公共和私营部门使用更多的电动汽车，这种情况预计将在未来几年发生变化。 即使在当前的经济环境和较高的能源成本下，电动汽车的边际成本仍然低于汽油或柴油汽车。7因此，设定普遍的零或低关税几乎没有社会价值-相反，急需的收入被放弃了。正如本文所解释的那样，地方当局可以及时选择通过提供补贴关税来保护目标电动汽车驾驶员群体（例如低收入人群）。 此外，应该注意的是，与那些不能并因此依赖于应用20％增值税的公共网络的人相比，那些可以在家中收取非高峰关税和5％增值税的人的影响。 Thisgenerallymeansthatchargingathomecanoftenbealotmoreeconomicthanonthepublicnetwork.Thereis,therefore,aroleformoreflubleservicesonthepublicnetworktoreducethisdisparity. 当前挑战 2022年3月，苏格兰交通局发布了公共电动汽车充电愿景草案。8关于公正的过渡和关税，《愿景》提出了以下愿望： “对公共电动汽车充电点进行投资，以支持无法获得家庭充电的社区；确保便捷的接入和公平的成本。 收入较低的人更有可能居住在瀑布中或没有车道的房屋 ，因此无法利用较低的国内关税，并且更有可能受到当前高昂的能源/燃料价格的影响。苏格兰运输公司的愿景很明确，需要确保没有人被定价，而不会转向零排放。 正如已经确定的那样，能源价格的波动性如图1中的康沃尔洞察所示。9它展示了2019年至2022年间成本积累(“堆栈”)的变化，以及能源价格对CPO的影响。这表明，自2019年以来，总成本增加了约180%，其中大部分增长是由能源成本推动的。在发布时，一些CPO通过根据6个月的倡议修改其关税来回应英国政府的能源法案救济计划（EBRF）。10 6RAC充电表：在公共快速充电器上为电动汽车充电的成本（RAC，2022年9月） 7电动汽车充电研究：对电动汽车驾驶员的调查(交通部，2022年4月) 8适合未来的网络：苏格兰公共电动汽车充电网络愿景草案（苏格兰交通，2022年3月） 9欢迎休息：公共电动汽车充电价格和能源账单减免（康沃尔洞察，2022年10月19日） 10能源法案减免计划：为企业和其他非国内客户提供帮助（BEIS，2022年10月10日） 主要挑战与机遇（续） 图1. 说明性公共收费点成本堆栈。2019年与2022年 ●●●●●● 300% 250% CAPEX O&M 后台保险租金电力 200% 150% 100% 50% 0% 2019 2022 来源：康沃尔洞察 SFT自己的分析，如表1,表示地方当局(不包括那些零关税的当局)和私营部门CPO之间的主要价格差异。仅按需付费。包括增值税。不包括免费关税和小规模网络或所有者。 表1. 按所有者类型和收费部门分类的关税分析 海水淡化充电(7-22kW 交流电) Min （千瓦时） Max （千瓦时 ） Average （千瓦时） 的平均成本 30kWh 地方当局私人CPO £0.15 £0.28 £0.30 £0.75 £0.22 £0.45 £6.94 £13.95 旅程充电(50kW+DC) Min （千瓦时） Max （千瓦时 ） Average （千瓦时） 的平均成本 30kWh 地方当局私人CPO £0.15 £0.35 £0.50 £0.85 £0.29£0.65 £8.91£19.55 资料来源：各种资料，由SFT汇编。截至2022年11月1日，目前。 主要挑战与机遇（续） 截至2022年11月1日，来自地方政府拥有的公共 收费点的电动汽车用户30千瓦时的平均成本在6.94英镑（AC）/8.91英镑（DC）左右，而私人CPO的平均成本在13.95英镑（AC）/19.55英镑 （DC）左右。 这表明，征收关税的地方当局在交流和直流充电方面都大约是市场平均水平的一半。 Twoinfivelocalauthoritiesdonotasyethaveatargetinplaceatallfortheirpublicchargepoints.ThereforeanyonewithaccesstotheCPSnetwork mayusetheseEVCPfreeofcharge.对于那些尚未征收关税的当局，SFT的分析估计，通过免费为约370,000辆电动汽车充电会议提供服务，2021年放弃了250万英镑的收入。11虽然这很重要，但我们 认识到这是鼓励增加电动汽车使用率的成本。 有证据表明，零和低成本关税也可能会鼓励那些能够在家中收费的人在公共网络上花费不必要的里程到低成本或免费的替代品，从而有时会阻止依赖公共网络的人使用（以及愿意付费的人）。来自实施商业资费的地方当局的数据表明，最初的使用率下降，用户的使用模式和行为发生了显著变化，比如在家充电 （如果有的话）。 未来机会 向更商业化的融资模式的转变反映了对电动汽车需求的增长，许多资本充足的商业提供商的出现寻找投资机会，以及对运营公共资金网络相关的潜在长期成本和风险的认识。为了支持向更商业化的模式过渡，苏格兰部长们于2022年启动了电动汽车基础设施基金 （EVIF），该基金旨在在未来四年内在公共充电网络中提供6000万英镑的公共/私人投资。 虽然预计EVIF将有助于通过地方当局对电动汽车充电网络进行直接投资，并鼓励私人投资到那些没有支持就不太可能看到投资的领域，但关税仍必须发挥关键作用，以支持公平竞争并鼓励竞争。 地方当局拥有各种法定权力，在制定与市场税率大致一致的关税时可以参考这些权力。12 11估算基于CPS提供的利用率数据和每千瓦时0.40英镑的说明性关税。 12SFT于2022年10月为地方当局举办了一次关税研讨会。本次会议和相关材