主要工人住房

主要工人住房 关于法律说明的简报文件 2023年12月 主要工人住房-简报，12月2023苏格兰期货信托 Introduction 苏格兰对关键工人住房的需求从未像现在这样大，因为缺乏负担得起的可用住房，导致苏格兰各地的地方当局努力吸引和留住那些对提供关键服务和为该地区的经济增长做出贡献的人。 缺乏负担得起的住房和可用的住房加剧了提供公共服务和确保企业未来运营的压力。确实，苏格兰的某些地区已经宣布，而其他地区正在考虑宣布，由于住房负担不起和不可用而导致的住房紧急情况。 2023年4月，苏格兰政府通过关键工人农村负担得起的住房基金承诺了2500万英镑，这是一项为期五年的倡议 ，旨在帮助地方当局为农村社区的关键工人确定负担得起的住房。 此后，在2023年10月，苏格兰政府发布了《农村和岛屿住房：行动计划》。在该行动计划中，苏格兰政府承认，苏格兰的偏远，农村和岛屿地区在招聘和留住员工方面面临重大挑战。1它认识到，这不是关键工人政策的“一刀切”方法，而是由地方当局制定自己的政策。它还强调，在有证据表明需要为关键工人提供合适的住房的情况下，地方住房战略应包括这方面的政策。 《行动计划》指出，虽然关键工人可以是公共部门的重要雇员，但该术语也可以更广泛地用于反映对提供和改善当地基本服务至关重要的人的就业和保留情况。2 住房制度面临更大的压力，以及主要工人在家庭收入和社会住房优先考虑方面与其他群体的相对地位，这意味着公开市场或经济适用住房部门很难提供必要的住房。鉴于这种需求，以及SFT支持不同类型和不同任期的住房的开发和交付以满足苏格兰的经济和社会需求的职责，SFT委托撰写了一份关于关键工人住房的论文，以阐明现有或可能的新机制的基础和参数，这将使负担得起的住房提供者能够针对这一群体。 本文应与苏格兰期货信托关于CBRS案例研究的建议说明（“CBRS文件”）一起阅读，该建议说明还考虑了为关键工人提供住房的机制以及如何保留这些住房以供使用。 1载于《农村和岛屿住房：行动计划》的住房和地方经济部分。 2载于《农村和岛屿住房：行动计划》的住房和地方经济部分。 1 主要工人住房-简报，12月2023苏格兰期货信托 注意事项 SFT委托撰写的文件是关于关键工人和关键工人住房的法律说明。该文件探讨了关键工人的定义，研究了地方当局和注册社会房东制定分配政策的能力，并考虑了在苏格兰交付关键工人住房的例子以及新的交付方法 。 有什么发现？ 关键工人的定义 目前，还没有法律测试或确定关键工人的定义，地方当局可以在其政策中灵活地定义这一点，以反映当地的需求-尽管情况可能是对住房的需求并不完全在负担得起的住房部门内。 本文确定了苏格兰政府和地方当局出于不同目的使用的各种关键工人定义。 例如，当苏格兰政府在2014/15年度成立“关键工人负担得起的住房”项目组时，他们采用了以下关键工人的定义进行研究： “提供基本服务的公共部门雇员。(以及公共部门的工人，有人指出，这一定义也适用于也提供基本服务的私营部门/服务行业的低薪雇员)。” TheotherexamplesofKeyWorkerdefinitionsusedbyLocalAuthoritiesintheirsupplementaryguidetotheirlocaldevelopmentplansareprovidedinthepaper.Fromtheseexamples,LocalAuthoritydefinitionshavetendedtoberestrictedtopublicsectorworkersbut, 正如苏格兰政府的例子所强调的那样，定义可以更广泛，包括在私营部门工作的人，例如能源供应商和关键的国家基础设施。 2 主要工人住房-简报，12月2023苏格兰期货信托 关键工人住房分配政策 该文件的结论是，地方当局、注册社会房东和其他住房提供者制定的向关键工人分配住房的政策需要与相关地方当局提供经济适用住房(包括关键工人住房)的规划政策相一致，相关规划政策需要 法律说明指出了一些地方当局在其规划政策中提供了关键工人住房，并以其补充指南为例。 NPF4于2023年2月通过，地方当局在编制当地发展计划时需要考虑其政策。该文件强调NPF4支持提供新房屋，以提高可负担性并解决已确定的差距。NPF4提到“服务人员等其他专业团体的房屋”3-尽管没有定义，但这可能包括关键工人。它还指出，如果提案是为主要工人在其工作地点附近的主要行业中需要或设计的住宅，则将支持绿化带内的发展，而工人的存在对企业的运营至关重要。4 对于社会住房，该文件指出，地方当局和注册社会房东在制定其负担得起的住房分配政策时享有合理的自由裁量权。地方 当局和注册社会房东能够评估住房需求的因素，例如进入该地区的关键工人的住房，其存在对经济增长至关重要。然而，在考虑到这一因素时，必须将其视为次要因素，在给予无家可归者、居住在不令人满意的住房中或在未被占用的社会住房中租户的人合理优惠之后。5 3NPF4政策16(c) 4NPF4政策8(a) 51987年《住房（苏格兰）法》第20条（经修订）。 3 主要工人住房-简报，12月2023苏格兰期货信托 现有方法 为了展示在苏格兰交付关键工人住房的方式，本文重点介绍了一系列案例研究。 Cairgorm商业伙伴模型是由高地委员会，高地住房联盟和Cairgorms商业伙伴制定的，他们共同努力为当地企业的雇员提供住房。Cairgorms商业伙伴组织的成员支付了少量费用，使其员工可以优先考虑符合分配标准的潜在租户的可用中端市场租赁物业。 BlueLightHousing是高地委员会的混合负担得起的使用权开发项目。高地委员会将六套中等市场租赁房屋出租给高地住房联盟，专门用于分配给蓝光工人，教师和社会护理工作者。 捆绑住房由雇主以服务租赁或服务入住协议的形式提供。雇主开发并租赁给其雇员的关键工人住房可以是捆绑住房。 这些案例研究是苏格兰部分地区认识和解决关键工人住房短缺问题的方法的例子。 新方法 本文还研究了提供关键工人住房的潜在新方法。 本文考虑了提名协议的使用（通常用于专门建造的学生宿舍）。许多专门建造的学生宿舍开发商与教育机构签订了提名协议。这些规定规定，尽管开发商将保留对开发的所有权和控制权，但租户占用者将由受益于协议的机构选择。可以对这种模式进行调整，以允许开发商（无论是地方当局，注册社会房东还是第三方开发商）与主要工人雇主签订提名协议。然后，他们的员工被授予租赁协议。6由开发商。 另外，CBRS文件早些时候指出，探讨了地方当局利用福祉力量建造房屋的能力7并将房屋分配给关键工人。它考虑负担财产，以控制这些房屋的占用和出售，以及可以使用的不同类型的负担。它还考虑使用第75条协议 。 6这很可能是苏格兰担保租赁或私人租赁租赁，但将取决于地方当局或注册社会房东建立的交付结构。 72003年《苏格兰地方政府法》第20条-促进福祉。 4 主要工人住房-简报，12月2023苏格兰期货信托 终止协议 在本文和CBRS文件中，都考虑并承认了在完成出售或授予租约后对占用者不断变化的情况进行监管以及雇主收回房屋的困难。 地方当局或注册社会房东在雇佣合同结束时监控和收回关键工人房屋的能力非常有限，这将取决于所施加的占用限制的类型，即是否有针对房产所有权的负担，租赁协议中的部分标准或捆绑租赁。 对于地方当局和注册社会房东，他们是否要求在关键工人的雇佣合同结束时收回财产将是他们在制定交付模式时考虑不同占用限制的重要因素。 后续步骤 随着地方当局正在制定地方发展计划，考虑关键工人住房以及是否将其纳入住房交付（或在补充指南中列出 ）是一个很好的问题。我们认为，考虑可以保留长期所有权并由关键工人使用的房屋也是一种良好做法。因此 ，SFT希望开发新的方法来提供苏格兰的关键工人住房，并与可能有兴趣提供此类住房的地方当局进行接触。 附件 •与主要工人住房方面出现的问题有关的建议 •苏格兰期货信托关于CBRS案例研究的建议说明 5