缅甸2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 缅甸 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Myanmar.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 54.2 HDI 0.585 GDPp.c.，购买力平价 $ 4870 波普。增长1 %p.a. 0.7 HDI排名189 149 基尼指数 30.7 预期寿命 年 65.7 联合国教育指数 0.516 贫困3 % 19.6 城市人口 % 31.8 性别不平等2 0.498 人均援助 $ 27.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2021年2月的军事政变标志着由MiAgHlaig将军领导并在国家行政委员会（SAC）下运作的缅甸恢复了直接军事统治。这也引发了广泛的抗议和内乱。在2020年选举之后，全国民主联盟（NLD）以压倒性优势获胜，当选议员组成了代表平地的委员会（CRPH），后来建立了一个流亡的影子政府，称为民族团结政府（NUG）。SAC和NUG都声称是缅甸的合法政府。虽然NUG得到了美国和欧洲许多政治利益攸关方的支持，并获得了欧洲议会的认可，但国际认可仍然遥不可及。 恢复军事统治扭转了缅甸在政变前十年取得的许多政治，经济和社会进步。它加剧了该国长期的内战 ，并导致了全面的人道主义危机。 政变发生后，该国目睹了大规模抗议活动，要求释放被拘留的政治领导人并承认2020年的选举结果。这些抗议者来自不同的背景，他们采用了非暴力的方法，例如公民抗命，罢工，噪音示威和抵制SAC机构。然而，军方以野蛮的武力作出反应，包括不分青红皂白的杀戮，造成2900多人伤亡，1232名 全国民主联盟成员被捕。在2022年夏天，军政府甚至处决了反对派成员。尽管如此，零星的抗议活动和无声的罢工仍在继续。一些抗议者组成了人民国防军（PDF），通常由克伦民族联盟（KNU）和克钦独立军（KIA）等民族武装组织（EAO）训练，这些组织与军队冲突了数十年。许多PDF现在在NUG的指挥下运作，NUG宣布了一场反对军队的“人民战争”，并与反对政变的EAO合作。因此 ，曾经局限于民族地区的武装冲突已经蔓延到缅甸中部，进一步破坏了一个本已脆弱的国家的稳定。而 PDF挑战。 军事控制在缅甸中部，他们努力维持领土控制。虽然一些EAO与NUG合作，但其他国家采取观望态度，可能寻求与军方达成和解以促进他们的利益。 军政府压制了政治自由，减少了民间社会活动，导致1,000多名记者和媒体人员被捕，拘留或被迫流亡。独立媒体已停止运营或从国外运营，军政府加强了对互联网的控制，阻止或审查了在线内容。 恢复军事统治也抵消了2010/2011至2020年改革期间取得的许多经济进步。军政府重新引入了进口替代政策和保护主义。政变、随后的公民不服从运动(CDM)和COVID-19大流行产生了可怕的经济后果 ，导致了银行危机、通货膨胀率飙升和广泛的社会问题。根据世界银行的数据，2022年的贫困率翻了一番，目前约有40％的人口生活在贫困线以下。根据美国的数据，非法经济，特别是鸦片生产，在2022年达到了九年来的最高水平。N.毒品和犯罪问题办公室。 为了创造合法性的门面，SAC宣布了暂定于2023年底举行的假选举。人们普遍预计，这些选举将缺乏公平性，真正的反对党和候选人无法参加。 转型的历史与特点 自1948年脱离英国独立以来，缅甸/缅甸主要处于军事统治之下。1962年，内温将军发动政变，声称在各种种族起义中必须进行军事控制以管理该国的统一。此举加剧了种族武装组织（EAO）与军方之间的武装冲突。 NeWi提出了“缅甸社会主义之路”，使缅甸在国际上孤立，并导致私营企业国有化。到1980年代，该国已成为世界上最不发达的国家之一。1988年，经济动荡和政治不满引发了全国性的非暴力起义。军方进行了干预，实施了戒严令，并废除了1974年的宪法。1988年9月18日，镇压行动造成约3,000人伤亡，新的军政府上台。1990年，军政府进行了自由选举，由昂山素季领导的全国民主联盟（NLD ）大获全胜。尽管结果明确，军方拒绝放弃控制。 军政府铁腕统治了二十多年，在建立确保持久军事影响的机制后，开始了逐步的政治自由化进程。2008年，由军方任命的国民大会最终确定了一部新宪法，巩固了军方在政治中的作用。该宪法为军事成员保留了25％的议会席位，赋予他们对宪法变更的否决权。它还授权现役军官领导。 内政部、国防部和边境事务部。2010年11月，有控制的选举使军方的代理人联盟团结与发展党（USDP）获得了胜利。许多前军政府将军正式退休并加入了USDP。由于不公平的选举法，全国民主联盟抵制了选举。2011年2月议会召开后，前军政府成员总理登盛担任总统。 尽管如此，从2011年到2020年的十年见证了重大的政治，社会经济和行政改革。政治自由化导致释放 了1000多名政治犯，其中包括被软禁了16年的昂山素季。废除了出版前审查制度，新的立法加强了 结社自由，促进了工会的成立，以及其他措施。这些事态发展最终导致2015年11月的选举相对不受限制，全国民主联盟在两个议会中都获得绝对多数。由于昂山素季被宪法禁止担任总统职务，因此在2016年为她设立了国家顾问职位。自由化还促使缅甸的外交关系发生变化，导致美国和欧盟取消了大多数制裁。 登盛政府与EAO发起了和平进程，昂山素季政府继续进行和平进程。最初有希望实现民族和解，但由于军方拒绝接受全面的联邦改革，这一进程陷入僵局。 当全国民主联盟（NLD）于2016年初控制时，民主改革的希望很高。然而，由于军方持续的政治影响，全国民主联盟遇到了障碍。军方在2016年和2017年残酷驱逐罗兴亚人，被联合国视为具有种族灭绝意图，这表明全国民主联盟无力也不愿反对军方虐待少数民族。这导致曾经是人权倡导者的昂山素季失去了国际信誉。2019年，她在国际法院（ICJ）为海牙的军队辩护。尽管如此，她的知名度在国内仍然完好无损。在2020年的选举中，全国民主联盟获得了又一次响亮的胜利，而与军方结盟的政党遭受了重大失败。尽管国际选举观察员认为选举大多是自由和公正的，但军方对选举结果提出异议，指责由全国民主联盟领导的政府存在欺诈行为。在议会召开前夕，MiAgHlaig将军发动政变，罢免了NLD政府，并通过国家行政委员会（SAC）上台。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 2021年2月的政变进一步破坏了一个本已支离破碎的国家的稳定。即使在政变之前，该国约三分之一的领土仍由20多个主要-和几十个较小的-民族武装组织（EAO）控制 ，此后与军政府作战的团体数量呈指数增长。 除了由EAO和人民国防军（PDF）控制的与民族团结政府（NUG）结盟的地区外，该国的影子政府由全国民主联盟和属于民主反对派的其他部队组成，在缅甸中部的大部分地区争夺军政府的控制权，包括通过游击战和城市地区的袭击。尽管军政府士兵继续进行大规模暴行，但抵抗运动势头强劲。 甚至在政变之前，国家对使用武力的垄断就只在缅甸中部和一些民族社区地区建立起来。缅甸西部（若开邦和钦邦）和东北部（克钦邦，Sha邦）的大部分地区都是有争议的地形。2021年2月之后，暴力进一步蔓延到了Bamar的心脏地带。当军方以致命的力量镇压非暴力抗议活动时，成千上万的年轻人溜走到偏远的农村地区，形成PDF，并与缅甸军方Tatmadaw进行游击战。根据NUG的声明，该国目前有65,000名PDF部队经常与EAO合作。具体来说，EAO经常在其地区庇护反对派激进分子和PDF部队，并为他们提供军事训练。PDF部队开始使用自制武器作战，尽管其中一些装备了军用武器。 根据反对派媒体的报道，EAO和PDF已进入以前由SAC控制的地区。在西北部，钦邦国民阵线（CNF）和钦兰国防军（CDF）部队与马格威和实干区的当地PDF并肩作战。在东北部，克钦独立军（KIA）加入 问题得分 垄断使用武力 2 这些报告的进展以及若开邦和Shan邦的其他进展减少了SAC控制下的区域。 自1948年独立以来，缅甸的国家身份一直存在争议。官方的民族身份围绕着大多数缅甸人（Bamar）的佛教宗教和语言，他们占人口的60％左右，生活在中原和伊洛瓦底江三角洲。少数民族居住在与孟加拉国，印度，中国和泰国接壤的外邦。少数民族质疑缅甸国家的概念，并要求承认他们的历史，语言和宗教。七个少数民族国家（阿拉干，钦邦 ，克钦，Sha邦，克伦邦，克伦邦，孟邦）都不是单一种族。135个“国家种族”的正式名单备受争议，是100多年前由殖民地管理者起草的。根据军事统治，该清单已恢复并用于分类和公民身份的基础。尽管当前的军政府继续按照种族宗教的路线来定义国家，但抵抗运动已开始形成一个广泛，包容的联盟，并试图弥合Bamar与少数民族之间的现有分歧。即使在抵抗力量内部，最终目标也存在着激烈的争议，并且建立联盟的过程非常不稳定。虽然一些EAO与NUG政府密切合作，但另一些EAO倾向于军政府，以推进他们的分裂主义斗争（在若开邦和Sha邦）。这种分裂成不同阵营，对国家有不同的观念，削弱了民族国家的合法性。 尽管佛教在使政治行为合法化方面发挥着重要作用，但它不是官方的国家宗教。由军方制定的2008年宪法授予佛教特殊地位。由于大多数人口都是深信不疑的，佛教是重要的道德力量。因此，军政府利用它来组织支持。 当前的军政府通过不同形式的捐赠来光顾佛教，以使其统治合法化。在没有普通民众支持的情况下，官方媒体将军事领导人描绘成佛教的保护者。 U.S.和平研究所发现，自2021年政变以来，官方媒体对佛教的军事支持的新闻增加了四倍。军政府酋长MiAgHlaig在官方媒体上被描绘成小乘佛教的保护者，小乘佛教是一长串武士国王的分支。他还在建造他声称将是世界上最大的坐立佛像。该项目在2021年3月后得到广泛宣传，当时公众对政变的广泛反对变得明显。 许多备受瞩目的超民族主义僧侣也与军队结盟。例如，强硬的僧侣SitaguSayadaw陪同副总理SoeWin于2021年9月对俄罗斯进行国事访问。这位超民族主义僧侣在2016年为军方所谓的罗兴亚人清除行动辩护， 国家身份 2 不干涉宗教教条 5 联合国将其称为具有种族灭绝意图的驱逐。另一位强硬的僧侣AshinWirathu于2020年因煽动叛乱罪入狱，于2021年9月获释。一些僧侣甚至召集民兵组织对抗反对派部队。 军事政变和随后的公民不服从运动（CDM）对薄弱的国家基础设施产生了重大影响。政变后几天开始的清洁发展机制不仅包括许多核心公务员，还包括来自所有公共部门的雇员和来自社会不同阶层的工人。受影响最大的是卫生和教育部门，尽管国有银行也受到影响。SAC承认，由于30％的政府雇员参与了CDM，因此政府工作受到了阻碍。根据教师协会的数据，在35,000名高